3.Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды в России. Понятие экологического законодательства и его структура.

Главным аспектом в области регулирования является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1. Данный Закон раскрывает и аргументирует основные задачи регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами:

• приоритетом охраны жизни и здоровья человека;

• научно обоснованным сочетанием экологических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду;

• рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и здоровья человека;

• соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

• гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач;

• международным сотрудничеством в охране окружающей среды.

Развитие научно-технического прогресса и связанная с ним деградация природной среды обусловили необходимость усиления ее охраны, правового регулирования потребления отдельных природных компонентов: приняты Земельный (1991) и Водный (1995) кодексы, Закон о недрах (1995), Лесной кодекс (1997), утверждены Закон об охране атмосферного воздуха (1982) и Закон о животном мире (1995).

Таким образом, охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат:

• естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

• земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Понятие «регулирование» происходит от латинского слова regula - норма, правило и от немецкого regulieren - регулировать, поддерживать постоянство, стабилизировать некоторую величину, либо ее изменение по заданному правилу. Регулирование является самостоятельным элементом управления экономикой. При переходе к рыночным отношениям государственное регулирование природопользования и охраны природной среды должно сохранять свое ведущее место, обеспечивать выполнение государственных природоохранных программ, политику в области налогообложения, финансирования, кредитования, формирования бюджета.

Регулирование осуществляется органами государственного управления путем установления для природопользователей экономических различий - регуляторов. Это прежде всего налогово-кредитные рычаги, финансирование из различных источников, ценообразование, платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение среды, за размещение вредных веществ.

Налоги, платежи и финансирование тесно связаны между собой. Налогообложение устанавливается органами власти различных уровней управления. Налоги перечисляются природопользователями на бюджетные счета, а доходы бюджетов используются для финансирования природоохранных мероприятий. Регулирующее воздействие оказывают экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование, а так же экологическое страхование.

Нормы экологического права закрепляются в нормативных правовых актах, принимаемых уполномоченными на то органами государственной власти и органами местного самоуправления. В своей совокупности они составляют экологическое законодательство или экологическую нормативно-правовую систему.

Экологическое законодательство как форма экологического права рассматривается в качестве формализированного источника норм экологического права.

Как и экологическое право, экологическое законодательство имеет свою структуру.

Во-первых, следует выделять общую часть экологического законодательства, которую составляют нормативные правовые акты, содержащие нормы общей части экологического права.

Во-вторых, особенную часть экологического законодательства составляют отрасли, содержащие нормы отраслей особенной части экологического права. Это земельное законодательство, законодательство о недрах, водное, лесное законодательство, законодательство о животном мире, об особо охраняемых природных территориях, включающее законодательство о природнозаповедных объектах, законодательство об атмосфере.

В-третьих, особую группу составляют нормативные правовые акты, нормы которых регулируют пользование ресурсами Мирового Океана, воздушным пространством над ним, космическую деятельность.

К ним относятся Кодекс торгового мореплавания СССР, Воздушный кодекс РФ, закон РФ от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности» с изм. и доп. от 29 от ноября 1996 г., федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №1 87-ФЗ «О континентальном шельфе РФ», федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ» и дополняющие их нормативные правовые акты.

Экологическое законодательство имеет федеральную структуру. федеральное законодательство, которое составляют нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти;

• нормативные правовые акты субъектов РФ;

• нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Статьей 72 Конституции РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, иначе говоря, экологическое законодательство, относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Нормативные правовые акты эколого-правовой системы подразделяются на законы, принимаемые Государственной Думой РФ (федеральные законы) и представительными (законодательными) органами субъектов РФ (законы субъектов РФ), и подзаконные нормативные акты – Указы Президента РФ, постановления и иные акты Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также межведомственные и ведомственные акты – инструкции, методики и иные акты, принимаемые специально уполномоченными органами исполнительной власти по регулированию экологических отношений.

Подзаконные нормативные акты принимаются в развитие законов и не могут им противоречить. Полномочия органов исполнительной власти по принятию подзаконных нормативных актов определяются в законах.

Отрасли экологического законодательства имеют собственную внутреннюю структуру.

Так, в каждой отрасли выделяется головной нормативный кодификационный акт – кодекс или федеральный закон и принятые в его развитие федеральные законы, постановления Правительства РФ, акты специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование соответствующего вида экологических отношений.

Кодексы или федеральные законы – головные кодификационные акты отрасли экологического законодательства, представляя собой свод законов, содержат нормы прямого и непрямого действия. Характер предписания вытекает из содержания статей.

Статьи, содержащие нормы прямого действия, носят исчерпывающий характер.

Билет №12

1. Свет как экологический фактор. Приспособления растений и животных к различным частям спектра и режимам освещённости.

Свет является единственным источником энергии для фотосинтеза, т.е. участвует в образовании органических веществ, которые являются источником питания растений и началом пищевых цепей для остальных живых организмов, а также кислорода. Играет большую роль в различных процессах у животных.

Ионизирующее излучение – длина волны ‹150 нм, включая космические лучи, а так же естественную и искусственную радиактивность. Сейчас ИИ. часто имеет техногенный характер. Биол. действие радиации осуществляется на субклеточном уровне (ядра, митохондрии, микросомы). При малых дозировках повреждающий эффект может сменяться стимулирующим. При полном исключении – нарушается онтогенез. В больших дозах (>20 мкP/час) – увеличивается вероятность мутагенного эффекта.

УФ лучи около 45% суммарной радиации – дл. волны 150 – 400 нм. До 280нм – опасная коротковолновая часть. 280-300 нм губительна для микроорганизмов. Многие растения вырабатывают в клетках эпидермы пигменты из группы антоцианов (голубая окраска). Многие растения пустынь и гор имеют голубую или фиолетовую окраску (поступает > R, => больше пигмента вырабатывается). У других растений (высокогорных) образуются тёмные участки клеточной стенки – защита от УФ, а также улавливают ИК излучение, т.к. находятся в холодных условиях. УФ играет важную роль в существовании и развитии организмов: стимулирует выработку вит D, регулирующего обмен Ca и P => нормальный рост и развитие скелета. “Солнечное купание” свойственно многим млекопитающим и птицам. Слишком сильное облучение вредно для организма, т.к. УФ обладает ярко выраженным мутагенным эффектом. Как приспособление от передозировки – у многих видов Ж. формируются темные пигменты, поглощающие эти лучи (загар у человека, икринки у амфибий им. пигментированный анимальный полюс).

Видимый свет – около 45% суммарной радиации. 400 – 800 нм, для животных видимая часть спектра связана с ориентацией в ОС. Зрительная ориентация свойственна большинству дневных животных, источник сложной информации о внеш. условиях. Разная интенсивность света (днем и ночью) вызывает адаптивные перестройки органов зрения (совы, некоторые ночные млекопитающие). Обитание в условиях полной темноты связано с редукцией органов зрения (пещерные виды, почвенные). У глубоководных животных: редукция органов зрения (полной утраты не происходит)/гипертрофия глаз => способны воспринимать оч слабый свет, некоторые имеют осветительные органы, необходимые не столько для ориентации, сколько – для привлечения пищи.

Видимый свет – источник Е, используемой пигментной системой фототрофных растений для преобразования СО₂ и Н₂О в глюкозу. Световая фаза ФС (необходим свет), темновая фаза – без участия света, однако не обязательно в темноте). Растения используют ФАР (380-710 нм), цианобактерии способны «раздвигать» ФАР до 1000нм (используют наиболее коротковолновую часть ИК излучения).

Инфракрасное изл. – тепловое излучение, которое приводит к разогреву, составляет 45% от всего света. Используется фототрофными бактериями для нужд фотосинтеза.

Радиация с длинами волн более 4000нм составляет длинноволновую, или дальнюю ИК, в ней в основном происходит тепловое излучение Земли.

Приспособления растений к режимам освещённости: 1) листовая мозаика, 2) увеличение общей поверхности хлоропластов. Хлоропласты обладают фототаксисом. Прямая R_солн разрушает их, наиболее активно ФС идет в пасмурную погоду. 3) способ поглощения R листом: ФАР поглощается, тепловая Е отражается, чтоб избежать перегрева.

Приспособления животных: пигментация покровов, уходят в убежища, в тень. Влияние R на Ж: суточные и сезонные смены освещенности определяют изменение активности, циклические биологические явления (размножение, миграция, линька) – сигнальный фактор.