24. Абсолютизм, бюрократия и общество

В любом бюрократическом ведомстве чиновники работают, как на мануфактуре. Так, например, в Сенате имелся чиновник – актуариус, в обязанности которого входила регистрация любого документа туда направленного. Для этого существовал специальный журнал учета «входящей» документации. Другие чиновники под руководством регистратора готовили эти документы к докладу: готовили по ним проекты решений (с обоснованием!). Подготовленные таким образом дела докладывались на заседании Сената секретарем. Он же возглавлял канцелярию в целом и отвечал за ее работу. Решения, принятые Сенаторами по каждому вопросу оформлялись другим чиновником – нотариусом, который вел протокол заседаний Сената. Еще один чиновник оформлял эти решения в виде официального документа и направлял его на исполнение, фиксируя этот шаг в журнале «исходящей документации».

Смысл этой процедуры – получить гарантию от злоупотреблений. Например, в Сенат пришла жалоба на губернатора-взяточника, содержащая неопровержимые доказательства его вины. Податель жалобы (грамотный человек!) убедился, что его жалоба зарегистрирована в журнале «входящих». Губернатор отправляется в Сенат с целью дать взятку кому-либо из чиновников и «замять дело». Однако документ в Сенат попал, он уже зарегистрирован. Если регистратор «положит его под сукно», это выявится при первой же проверке: документ в Сенат пришел, а в повестку дня заседания Сената не попал. Кто виноват? Если же в повестке дня заседаний Сената этот вопрос значится, а решение не вынесено (его нет в протоколе) – отвечать нотариусу. И тем не менее несмотря на жесткий регламент, волокита и злоупотребления достигли потрясающих масштабов. Как же это могло произойти? Как можно, не нарушая регламента, «замять» дело?

Задание:

Вы – секретарь Сената, у Вас на руках зарегистрированная жалоба на губернатора. Он хорошо заплатит, если Вы «замнете дело». Как Вы справитесь с этой задачей, не нарушая закон:

1. Сформулируйте общий принцип вашей стратегии (приведем примеры таких интегральных формулировок: стратегия окружения, стратегия «блицкрига», стратегия уступок, стратегия изматывания противника (уклонения от решающего сражения) и т.п.).

2. Смоделируйте, как примерно будет развиваться ситуация при реализации этой стратегии.

Для примера возьмем простую ситуацию. У слабо социализированного ученика («ботаника») Васи в школе возникла проблема: он стал жертвой девиантного поведения («наездов») одноклассника Коли. Поразмыслив, Вася избирает стратегию уклонения от конфликта и моделирует предполагаемое развитие событий: «Буду обходить Колю стороной. / Если все-таки столкнемся – убегу. / Если будет догонять – спрячусь в учительской. / Если будет поджидать у дверей – позвоню маме, чтобы проводила до дома…».

Дополнительная информация к размышлению:

1. Информации, необходимой для принятия обоснованного решения всегда недостаточно.

2. Практически никогда невозможно точно определить ведомственную принадлежность вопроса. Например: кто в школе должен организовать мероприятие по празднованию юбилея победы в Великой Отечественной войне? Историк? Завуч по воспитательной работе? Директор?

3. В конце 1820-х – начале 1830-х гг. в Москве расследовалось дело одного откупщика. Его вели 15 следователей, не считая писцов; дело разрасталось до ужасающих размеров, до нескольких сотен тысяч листов. Один экстракт дела, подготовленный для доклада, был изложен на 15 000 листах. Когда император узнал об этом, он потребовал передать дело на его личное рассмотрение. Велено было все бумаги собрать и направить в Петербург. Для этого потребовалось… более 20 подвод.