Тема 8. Правовой статус государственных внебюджетных фондов

Изучив данную тему, студент должен:

Знать: предназначение государственных внебюджетных фондов, форму их собственности и систему взаимодействия с органами исполнительной власти.

Уметь: определять правовой статус государственных внебюджетных фондов.

Приобрести навыки: анализа системы взаимоотношений между социальными фондами и плательщиками платежей, являющихся источниками формирования их бюджетов.

Освоение темы ведет к частичному формированию профессиональной компетенции в правоприменительной деятельности ПК-4 - способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом, в соответствии с ФГОС ВПО по направлению 030900.62 «Юриспруденция».

Вопросы для обсуждения

1. Понятие, система, порядок и источники формирования государственных внебюджетных фондов.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации.

3. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

4. Фонд социального страхования Российской Федерации.

Вопросы для самостоятельного изучения:

1. Задачи социальных целевых внебюджетных фондов федерального значения.

2. Порядок аккумуляции денежных средств в государственных целевых внебюджетных фондах в соответствии с российским законодательством.

3. Организация управления целевых внебюджетных фондов.

4. Взаимоотношения целевых внебюджетных фондов федерального значения и органов государственной власти РФ (Правительства РФ, Государственной Думой Федерального Собрания).

Задачи

Задача 1. Министерство финансов составило проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования и передало его в Государственную Думу для рассмотрения и утверждения после того, как Государственная Дума рассмотрела во втором чтении проект федерального закона о бюджете на следующий год.

Правомерны ли действия Министерства финансов? Правомерно ли было бы внесение проекта бюджета Фонда обязательного медицинского страхования после рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о бюджете на следующий год в трех чтениях? Каков порядок принятия бюджетов государственных внебюджетных фондов? Каковы источники формирования средств этих фондов?

Задача 2. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в 2010г. по договору финансирования предоставил медицинскому учреждению субвенцию в размере 1 300 000руб. для покрытия текущих расходов на оплату труда медицинского персонала. Однако субвенция не была использована в установленные сроки в полном размере и оставшаяся часть субвенции в размере 100 000 руб. была возвращена в фонд. По мнению налогового органа в этом случае фонд должен заплатить налог на прибыль с полученного дохода в виде возвращенной суммы субвенции в размере 100 000руб.

Правомерно ли мнение налогового органа? Является ли возвращенная часть субвенции в размере 100 000 руб. доходом бюджета фонда? Изменится ли решение задачи, если получателем субвенции будет являться коммерческая организация ООО «Страховая медицинская компания»?

Задача 3. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС) в 2012г. заключил договор кредита с городской больницей, в соответствии с которым предоставил на возвратной основе денежные средства в размере 1 100 000 руб. на приобретение медикаментов, а также для погашения задолженности по оплате коммунальных услуг данного лечебного учреждения.

Каков правовой характер данного договора кредита? Имел ли право фонд предоставлять кредит для погашения задолженности по коммунальным платежам, если указанные расходы предусмотрены в смете больницы и должны финансироваться из бюджета? Имел ли право ТФОМС предоставить кредит, если в бюджете фонда в качестве расхода было предусмотрено выделение финансовой помощи медицинским учреждениям? Может ли больница уступить ТФОМС право требования средств из бюджета за оплаченную фондом задолженность по коммунальным платежам?

Задача 4.Законом субъекта РФ был образован Областной внебюджетный фонд развития жилищного строительства. Прокуратура области обратилась в областной суд с заявлением о признании данного закона недействующим, поскольку он противоречит бюджетному законодательству. Какое решение должен принять суд?

Задача 5. Прокурор области обратился в арбитражный суд с иском к Пенсионному фонду и Сбербанку России о применении последствий недействительности договора банковского счета в виде закрытия счета.

Иск мотивирован тем, что договор банковского счета, открытый Пенсионным фондом в Сбербанке для учета бюджетных средств, направляемых на выплату пенсий, не соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ и ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»

Какое решение должен принять суд?

Дополнительная литература

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. 2012г.) [Текст] // СЗ РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3823.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 373-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" [Текст] // Российская газета. №275 (5651). 07.12.2011.

3. Федеральный закон от 24.07.2002 №111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (в ред. от 30.11.2011) [Текст] // Российская газета. №275 (5651). 07.12.2011.

4. Федеральный закон от 29.11.2010 №326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в ред. от 03.12.2011) [Текст] // СЗ РФ. 06.12.2010. №49. Ст. 6422.

5. Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (в ред. от 29.02.2012) [Текст] // СЗ РФ. 27.07.2009. №30. Ст.3738.

6. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 №2122-1 (ред. от 05.08.2000) "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (вместе с "Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)", "Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)" [Текст] // ВС РФ 1992. № 5. Ст. 180; 1993. № 8. Ст. 293; СЗ РФ. 1997. № 19. Ст. 2188; 2000. № 2. Ст. 159; Ст. 3341 (ст. 2 ч. 6, 11, 40, 61).

7. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 №101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" (Положение о фонде социального страхования Российской Федерации) (ред. от 12.08.2011) [Текст] // Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации от 21 февраля 1994 г., №8, ст. 599.

8. Бюджетное право [Текст]: учебное пособие // под ред. Г.Б. Поляка, С.Н. Бочарова и др. Издательство: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010. – 311с.