Тема 15. Государственный долг и кредит

Изучив данную тему, студент должен:

Знать: определение понятий и видов государственного (муниципального) долга, определение форм государственного (муниципального) долга; принципы управления и обслуживания государственного (муниципального) долга; понятие, правовые особенности и формы государственного кредита.

Уметь: анализировать конкретные способы управления государственным (муниципальным) долгом; обосновать приоритетные позиции государства в вышеназванных правоотношениях.

Приобрести навыки: анализа противоречий, существующих в нормах российского законодательства, регулирующих правоотношения по поводу внутреннего государственного займа.

Освоение темы ведет к частичному формированию профессиональной компетенции в правоприменительной деятельности ПК-4 - способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом, а также в экспертно-консультационной деятельности ПК-15 - способность толковать различные правовые акты, в соответствии с ФГОС ВПО по направлению 030900.62 «Юриспруденция».

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и виды государственного (муниципального) долга.

2. Формы государственного (муниципального) долга.

3. Классификация государственных (муниципальных) долгов.

4. Государственные гарантии как форма государственного долга.

5. Управление государственным (муниципальным) долгом.

6. Государственный кредит: понятие, правовые особенности, формы.

Вопросы для самостоятельного изучения:

1. Положение БК РФ о внутреннем и внешнем государственном долге.

2. Органы управления государственным долгом в РФ.

3. БК РФ о предельном объеме государственного долга РФ и предельных объемах государственных заимствований РФ.

4. Трактовка условий договора государственного займа в Гражданском кодексе РФ и реальная практика функционирования данного договора. Содержание 105 и 106 статей Бюджетного кодекса РФ.

Задачи

Задача 1. Гражданин К. приобрел в банке облигации краткосрочного муниципального займа города N. Когда наступил срок выплаты по данным ценным бумагам, банк объявил, что в настоящее время испытывает некоторые финансовые трудности, и предложил гражданину К. подождать еще полгода, обещав полностью расплатиться по облигациям в указанный срок. Гражданин К. обратился в Департамент муниципальных финансов администрации города N с требованием немедленно выплатить ему обещанные деньги по облигациям муниципального займа.

Каким должен быть ответ Департамента муниципальных финансов администрации города N? Если Департамент откажется удовлетворить требования гражданина К., имеет ли он право обратиться в суд и кто должен выступать ответчиком по делу?

Задача 2. Финансовое управление администрации субъекта РФ предоставило государственные гарантии АО «Круг» на сумму 5 млн. руб. для привлечения кредитов Сбербанка РФ на закупку современного сельскохозяйственного оборудования. АО «Круг» заключило со Сбербанком РФ кредитный договор, обеспеченный данной гарантией. Однако возвратить в срок взятый кредит АО «Круг» не смогло.

Как в данном случае должен поступить Сбербанк РФ?

Задача 3. Российская Федерация выдала государственные гарантии некоторым субъектам РФ для получения кредитов от коммерческих банков в целях покрытия дефицитов бюджетов этих субъектов РФ. Субъект РФ заключил кредитный договор с коммерческим банком на сумму 50 млн. руб. для покрытия дефицита бюджета.

Укажите, какие субъекты должны выступать в качестве сторон: а) при оформлении РФ государственной гарантии субъекту РФ; б) при заключении кредитного договора между субъектом РФ и коммерческим банком.

Задача 4. Председатель Правительства РФ обратился в Совет директоров Центрального Банка РФ с просьбой выдать Правительству РФ денежные средства для погашения задолженности работникам бюджетной сферы по заработной плате. Возврат кредитованных средств гарантировался ценными бумагами государственного займа.

Дайте юридическую оценку подобной просьбе. Может ли Правительство РФ обязать Центральный Банк РФ выплатить указанные денежные средства?

Задача 5. В марте 2012 года ОАО «Полотно» обратилось в Министерство финансов с просьбой предоставить бюджетный кредит для осуществления сезонной закупки хлопка-сырца в 2012 году. Министерство финансов отказало в предоставлении кредита, ссылаясь на то, что ОАО не рассчиталось по бюджетному кредиту, полученному в 2011г.

Правомерен ли отказ Министерства финансов РФ? Можно ли обжаловать отказ в суд?

Дополнительная литература

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. 2012г.) [Текст] // СЗ РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3823.

1. Федеральный закон от 07.12.2011 №414-ФЗ "О центральном депозитарии" [Текст] // Российская газета, №278, 09.12.2011.

2. Козырин, А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах [Текст]: монография. - М.: ЦППИ, 2009. – 182с.

3. Селезнев, А.З. Государственный долг и внешние активы [Текст]: учеб. пособие / под ред. В.Ю. Катасонова; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, каф. междунар. валют.-кредит. отношений. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 283 с.

4. Горлова, Е.Н. Публичные договоры, их виды и роль в финансовом праве [Текст] // Финансовое право. - 2010. - № 3. - С.13-16.

5. Покачалова, Е.В. Публичный долг (кредит) в системе российского финансового права как отраслевой юридической науки и учебной дисциплины: исторические и современные аспекты преподавания [Текст] // Финансовое право. - 2009. - № 2. - С. 9-12.