Тема 9. Бюджетный процесс

Изучив данную тему, студент должен:

Знать: понятие бюджетного процесса и его принципов, знать основные стадии бюджетного процесса.

Уметь: анализировать нормы БК РФ и их реальное применение на практике в современных условиях при построении бюджетной политики России.

Приобрести навыки: анализа конкретных процедур бюджетного процесса, сопоставления сроков их выполнения с нормами российского законодательства.

Освоение темы ведет к частичному формированию профессиональной компетенции в правоприменительной деятельности ПК-4 - способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом, а также в правоохранительной деятельности ПК-8 - готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства, в соответствии с ФГОС ВПО по направлению 030900.62 «Юриспруденция».

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие бюджетного процесса и его принципы.

2. Стадия составления проекта бюджета.

3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета.

4. Стадия исполнения бюджета.

5. Стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности.

6. Финансовый контроль и мониторинг в бюджетном процессе.

7. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

8. Современная бюджетная политика России.

Вопросы для самостоятельного изучения:

1. Нормы бюджетного процесса в БК РФ. Порядок составления проектов бюджетов различных уровней.

2. Порядок утверждения бюджета.

3. Исполнение бюджета. Права и обязанности получателей бюджетных средств.

4. Порядок составления, утверждения и рассмотрения отчета об исполнении бюджета.

Задачи

Задача 1. В ходе исполнения бюджета субъекта РФ произошло снижение объема поступлений доходной части, в результате чего общий объем финансирования сократился на 13,5 % годовых назначений. В связи с этим территориальное отделение Федерального казначейства РФ выдало предписание о блокировке отдельных расходных статей бюджета субъекта РФ. За счет сэкономленных средств планировалось осуществить полное финансирование социально значимых для региона программ.

Оцените правомерность действий территориального отделения Федерального казначейства РФ. Предложите вариант сложившейся ситуации.

Задача 2. В ходе исполнения федерального бюджета количественный разрыв между расходами и доходами (бюджетный дефицит) значительно превысил планируемый уровень. Для преодоления бюджетного кризиса Правительство РФ приняло ряд следующих мер:

— выпустило краткосрочный государственный заем в виде ценных бумаг, размещаемых на территории РФ;

— сократило ассигнования по ряду расходных статей, обеспечивающих финансирование целевых бюджетных программ;

— использовало средства резервного фонда для финансирования приоритетных направлений.

Оцените правомерность действий Правительства РФ.

Задача 3. Могут ли органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления устанавливать формы бюджетной отчетности и документации для региональных и местных бюджетов соответственно? Обоснуйте свой ответ ссылками на законодательство. Каковы бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления?

Задача 4. Опишите последствия отклонения Государственной Думой РФ проекта бюджета на очередной финансовый год в первом чтении, втором чтении, третьем чтении. Каковы последствия отклонения проекта бюджета Советом Федерации и Президентом РФ? Может ли Федеральное Собрание РФ преодолеть несогласие Президента?

Задача 5. Лимит бюджетных обязательств на второй квартал финансового года был доведен до бюджетного учреждения в сумме 500 тыс. руб. Однако в течение второго квартала этот лимит бюджетных обязательств не был профинансирован в полном объеме, а лишь на 50 %. Недофинансирование имело место по вине органа, исполняющего бюджет.

Как в данном случае должен поступить получатель бюджетных средств?

Дополнительная литература

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. 2012г.) [Текст] // СЗ РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3823.

2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «ГАРАНТ».

3. Бюджетное право [Текст]: учебное пособие // под ред. Г.Б. Поляка, С.Н. Бочарова и др. Издательство: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010. – 311с.

4. Пазына, Е.О. Правовые основы бюджета и бюджетного процесса Европейского Союза [Текст]: монография / Е.О. Пазына; под науч. ред. Н.Б. Топорнина. - М.: Юрлитинформ, 2012. - 189 с.

5. Эффективность использования бюджетных средств [Текст]: Аналитические обзоры Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации .№ 1(4)/2009 / А.А. Хрусталев. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 35 с.

6. Бочкарева, Е.А. Правовые проблемы внедрения эффективных методов сбалансированности бюджетов в Российской Федерации [Текст] // Финансовое право. - 2011. - №11. – С.17-19.

7. Валеев, Д.М. О роли органов государственной власти в механизме финансовой деятельности государства [Текст] // Финансовое право. - 2010. - № 12. - С.6-9.

8. Гафарова, Г.Р. О некоторых категориях финансового права: процессуальные аспекты [Текст] // Финансовое право. - 2010. - № 12. - С.10-13.

9. Кудряшова, Е.В. Стимулирующая роль науки финансового права в развитии российского финансового законодательства на примере государственного планирования в области финансов [Текст] // Финансовое право. - 2011. - № 3. - С.7-10.

10. Крохина Ю.А. Правовое обеспечение бюджетного процесса в странах «Большой семерки» и России [Текст] // Финансовое право. - 2013. - № 1. - С.6-11.