Misceve_samovrjaduvannja_v_Ukrajini

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

3) формуванняпослідовностіпитаньпорядкуденного; 4) визначеннятривалостісесійнихзасіданьіперервміжними; 5) встановленнярегламентудлявиступаючихнасесії(зура-

хуваннямїхкількості); 6) надання згоди на присутність представників відповідних

органів, підприємств, установ, організацій, громадян та надання їмсловадлявиступу;

7) позбавлення депутата права виступу або позбавлення запрошенихбратиучастьуроботісесії;

8) включеннядопорядкуденногодепутатськихзапитів; 9) визначенняспособуголосування; 10) проведеннядодатковоїреєстрації; 11) наданнядодатковогочасудлявиступу;

12) повторнийпідрахунокголосівпритаємномуголосуванні; 13) іншіпроцедурніпитання,визначеніцимРегламентом.

1Стаття. Увипадку91,.якщопроектирішеньтаобґрунтуваннядонихпідготовлені неякісно або не в повному обсязі, то зазначені матеріали повертаються суб’єктам нормотворчої ініціативи або уповноваженим ними особам на доопрацювання або можуть бути спрямовані на додатковуекспертизу,втомучислідокументальнута/абоюридичну, атакождляпідготовкинеобхіднихобґрунтувань.

2. Зняття питання з розгляду відбувається за рішенням ради з обов’язковимзазначеннямтермінуйогоповторногорозглядурадою. При цьому, виконавцю рішення повертаються подані ним первинні матеріали,адопротоколудолучаютьсяїхкопії.

3. Якщо проект рішення обговорювався, але не був прийнятий, товпротоколізасіданнярадипроцеробитьсявідмітка.

1Ст. Заттянеобхідності92. доопрацювання проектів рішень ради у формі заяв,зверненьназасіданнісесіїможестворюватисяредакційнакомісія зчисладепутатівтавідповіднихфахівців(зкожногопитанняокремо).

2. Після доопрацювання редакційною комісією рада схвалює текстизаяв,звернень,шляхомприйняттявідповідногорішення.

271

ПРИМІРНІ ЗРАЗКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ

3. Відмоваузадоволеннівимоггромадянтаюридичнихосібпри розглядіїхпитаньрадою,повиннабутимотивованою.

1Стаття. Рішення93ради. , прийняті з урахуванням висловлених в ході обговорення зауважень, впродовж 5 робочих днів доопрацьовуються виконавцями (авторами) спільно із загальним відділом, вдділом організаційної роботи та контролю, а також погоджуються (з проставленням підпису і дати) юридичним управлінням міської ради і подаютьсянапідписголовуючомуназасіданні.

2. Виконавцірішеньзобов’язаніпередатидозагальноговідділу електроннуверсіюдоопрацьованогорішення.

3. Виконавцірішеньнесутьперсональнувідповідальністьзавідповідністьелектронноїверсіїтекступереданогонапідписрішення.

1Стаття. Протоколи94. та рішення ради підписує міський голова, а додатки-секретарради.Увипадках,передбаченихцимРегламентом, протоколитарішеннярадипідписуєсекретаррадиабодепутат.

2. Рішення ради підписуються не пізніше як у десятиденний строк після їх прийняття (крім рішень, дія яких зупинена міським головою).

3. Підписані рішення ради реєструються в загальному відділі міської ради шляхом присвоєння порядкового реєстраційного номера. Порядкова індексація рішень здійснюється в межах терміну скликання ради. Датою реєстрації рішення ради є дата його прийняття.

4. Рішення ради не пізніше як у п’ятиденний строк після їх підписання тиражуються і надсилаються загальним відділом міської ради за переліком, що додається до рішення, а також оприлюднюються через засоби масової інформації (в разі необхідності) та роз- міщуютьсявповномуобсязінаофіційномувеб-порталіміськоїради.

5. Після одержання рішень ради виконавці в триденний термін, в разі необхідності, готують витяги з цих рішень, які засвідчують у загальному відділі міської ради і надсилають (надають) їх юридичнимтафізичнимособам.

272

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

6. На основі поданих електронних версій загальний відділ формуєсистематизовануелектроннубазуприйнятихрадоюрішень.

РозСтаття’яснення95.(тлумачення) рішень ради або окремих їх положеньздійснюєтьсявиключнорадоюуформірішення.

Глава 15. Підготовка проектів регуляторних актів

1Стаття.Регуляторна96. діяльність ради здійснюється відповідно до Закону України«Прозасадидержавноїрегуляторноїполітикиусфері господарськоїдіяльності».

2.  це:

1) Регуляторнийприйнятий актрадоюміськоїнормативноди - -правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між міською радоютасуб’єктамигосподарювання;

2) прийнятий радою інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положенняякогоспрямованінаправоверегулюваннягосподарських відносин, а також адміністративних відносин між міською радою та суб’єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документвідповіднодозакону,щорегулюєвідносиниупевнійсфері, нормативно-правовимактом.

3. Рада покладає повноваження з реалізації державної регуляторноїполітикиусферігосподарськоїдіяльностінапостійнукомісію міської ради з питань законності, прав людини, регламенту, депутат- ськоїдіяльностітаетики(далі-відповідальнапостійнакомісія).

273

ПРИМІРНІ ЗРАЗКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ

1Стаття. Планування97. діяльностірадизпідготовкипроектіврегуляторнихактівздійснюєтьсявпорядку,встановленомуцимРегламентом.

2. Якщо проект регуляторного акта, який готується або розглядається, не внесений до плану діяльності з підготовки проектів регуляторнихактів,розробникпроектурегуляторногоактазобов’язаний внести пропозиції про доповнення до цього плану, які повинні бути прийняті не пізніше 10 робочих днів з дня початку підготовки проектурегуляторногоактаабозднявнесенняпроектунарозглядради, аленепізнішедняопублікуванняцьогопроектувгазеті«___________».

3. До кожного проекту регуляторного акта, до його опублікування з метою одержання зауважень і пропозицій, розробником цього проекту готується аналіз регуляторного впливу відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політикиусферігосподарськоїдіяльності».

4. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, кожен проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється шляхом опублікування в газеті «Чернівці», інших друкованих засобах масової інформації та розміщюється на офіцій- номувеб-порталіміськоїрадивмережіІнтернет.

5. Термін, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути менше ніж 1 місяць і більше ніж 3 місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторноговпливу.

6. У разі внесення на розгляд сесії ради проекту регуляторного акта без аналізу регуляторного впливу відповідальна постійна комісія приймає рішення про направлення проекту регуляторного акта надоопрацюванняорганучиособі,якавнеслацейпроект.

1Ст. Заттярішенням98. радиабовідповідальноїпостійноїкомісії: 1) оприлюднюються проекти регуляторних актів, що не

оприлюдненідовнесенняїхнарозглядсесіїради;

274

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

2) можуть повторно оприлюднюватися проекти регуляторнихактів,оприлюдненідовнесенняїхнарозглядсесіїради.

2. У разі оприлюднення проектів регуляторних актів за рішенням ради або відповідальної постійної комісії функцію розробника проектувиконуєорган,особаабогрупаосіб,яківнеслицейпроектна розглядсесіїради,якщоіншеневстановленоурішеннірадичивідповідальноїпостійноїкомісії.

3. Зауваженнятапропозиціїщодооприлюдненогопроектурегуляторного акта, внесеного на розгляд сесії, подаються фізичними та юридичними особами, їх об’єднаннями розробникові цього проекту тапрофільнійпостійнійкомісіїради.

4. Витрати,пов’язанізоприлюдненнямрегуляторнихактівтаїх проектів,фінансуютьсязарахуноккоштівміськогобюджету.

1Стаття. Коженпроект99. регуляторногоакта,внесенийнарозглядради, подається відповідальній постійній комісії для вивчення та надання експертноговисновку.

2. Експертнийвисновокповиненміститиінформаціюпро: 1) регуляторнийвпливвнесеногопроектурегуляторногоакта; 2) відповідність проекту регуляторного акта вимогам ста-

тей 4 та 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політикиусферігосподарськоїдіяльності».

3. Відповідальнапостійнакомісіянапідставіаналізурегуляторного впливу, яким проект регуляторного акта супроводжувався при йоговнесенні,забезпечуєпідготовкуекспертноговисновку.

4. Дляпідготовкиекспертноговисновкувідповідальнапостійна комісія може залучати виконавчі органи ради, підприємства, установи, організації, громадські організації, науковців та фахівців відповіднихгалузей.

5. Термін підготовки експертного висновку не повинен перевищувати 10 календарних днів з дня звернення розробника проекту до відповідальноїпостійноїкомісії.

6. Проект регуляторного акта з аналізом регуляторного впливу до нього та експертним висновком відповідальної постійної комісії

275

ПРИМІРНІ ЗРАЗКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ

подається розробником до відділу організаційної роботи та контр- олюміськоїрадиза15календарнихднівдозасіданнярадидлязабезпеченняйогорозглядупостійнимикомісіямиради.

1Стаття. При представленні100. на пленарному засіданні сесії ради проекту регуляторного акта голова відповідальної постійної комісії доповідає її висновки про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 Закону України «Про засади державної регуляторноїполітикиусферігосподарськоїдіяльності».

2. Регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений, якщоєвнаявностіхочабодназтакихобставин:

1) відсутнійаналізрегуляторноговпливу; 2) проектрегуляторногоактанебувопублікований.

3. У разі виявлення будь-якої з цих обставин рада або міський голова має право вжити передбачених законодавством заходів для усунення виявлених порушень, в тому числі відповідно до закону зупинитидіюрегуляторногоакта,прийнятогозпорушеннями.

1Стаття. Виконання101.заходів з відстеження результативності регуляторних актів, прийнятих радою, забезпечуються відповідними виконавчимиорганамиради.

2. Звіт про відстеження результативності прийнятого радою регуляторногоакта,непізнішенаступногоробочогодняздняопублікуванняцьогозвіту,подаєтьсядопрофільноїпостійноїкомісіїради.

3. Рішення про необхідність перегляду прийнятого радою регуляторного акта, на підставі аналізу звіту про відстеження його результативності, приймає профільна постійна комісія або розробникпроектуцьогорегуляторногоакта.

4. Звіт про здійснення радою та її виконавчими органами державної регуляторної політики є частиною звіту міського голови про роботурадитаїївиконавчихорганів.

ДотриманняСтаття 102вимог. законодавства у сфері регуляторної політики у сфері господарської діяльності, у процесі підготовки проектів

276

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

регуляторнихактівнарозглядміськоїради,покладаєтьсянарозроб- никівпроектів.

Глава 16. Набрання чинності рішеннями ради

та внесення до них змін і доповнень

1Стаття.Рішення103ради. нормативно - правового характеру набирають чинності  з дня їх офіційного оприлюднення (викладення державною мовою в офіційному друкованому органі міської ради газеті «Чер- нівці»,авокремихвипадках-наофіційномувеб-порталіміськоїради у мережі Інтернет після їх прийняття і підписання), якщо радою не встановленобільшпізнійстроквведенняцихрішеньвдію.

Рішення нормативно-правового характеру підлягають оприлюдненню міським головою невідкладно, але не пізніше 5-ти робочихднів.

2. Інші рішення ради набувають чинності через 10 днів з дня їх прийняття, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цихрішеньвдію,аленеранішедняїхоприлюднення.

3. Рішення ради без вказівки часу (термінів, строків) дії є чиннимдомоментувизнанняйоготаким,щовтратилочинність.

4. Акти ради, прийняті в межах наданих їй законом повноважень, є обов’язковими для виконання всіма розташованими на території міста органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на територіїмістаЧернівців.

5. На вимогу громадян їм може бути видана копія рішення чи іншогодокументаміськоїради.

1Стаття. Зміни та104доповнення. до рішень міської ради вносяться у порядку,передбаченомуцимРегламентомдляприйняттярішень.

2. Рада не може визнавати свої попередні рішення такими, що втратили чинність, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов’язані з реаліза-

277

ПРИМІРНІ ЗРАЗКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ

цією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб’єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припи- нення3.. Внесення змін та доповнень до рішень ради індивідуальної діїможевідбуватисявиключнозазгодоюособи,якоївоностосується, крім необхідності внесення змін чи доповнень, пов’язаних з технічноюпомилкою.

4. Визнання рішення таким, що втратило чинність, відбувається шляхом прийняття радою відповідного рішення, за винятком тих рішеньради,щовизнанінезаконнимитаскасованівсудовомупорядку.

Глава 17. Контроль за виконанням прийнятих рішень

1Стаття.Контроль105за. виконанням рішень ради, як правило, покладається на  відповідну постійну комісію ради, а вразі необхідності - на міського головуабосекретаряради.

2. Організація виконання рішення покладається на відповідних посадовихосіб.

3. Контрользаорганізацієювиконаннярішеньпосадовимиособами міської ради покладається на відділ організаційної роботи та контролю міської ради в межах повноважень, визначених положеннямипроцівиконавчіорганиради.

4. З метою здійснення контролю за виконанням рішень, пов’язаних з діяльністю ради, секретар міської ради може видавати доручення, які є правовими актами індивідуальної дії та мають характер розпорядчого документа, обов’язкового для виконання суб’єктами,якимвониадресовані.

5. Як правило, на кожному пленарному засіданні ради заслуховуються інформації про хід виконання прийнятих радою рішень, зауваженьіпропозицій,висловленихдепутатами.

1Стаття. Для організації106. контролю виконання рішення міської ради посадоваособа,органміськоїради,накогопокладеноконтроль,може вжититакихзаходів:

278

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

організація перевірки (як правило, комісійно) виконання рішення1)  міської ради, за результатами якої подаються рекомендації на розгляд виконавців, а в необхідних випадках – на розгляд виконавчогокомітетуміськоїради,постійнихкомісійміськоїради абонасесіюміськоїради;

організаціяпідготовкипитанняпрохідвиконаннярішення міської2) ради на розгляд міської ради, якщо це було передбачено рішеннямабовходіперевірокз’явиласядляцьогонеобхідність;

аналіз письмової інформації виконавців про хід виконання3) рішення міської ради, якщо подача такої інформації була передбаченацимрішеннямміськоїради;

організація розгляду ходу виконання рішення міської ради на4) засіданнях виконавчого комітету міської ради, постійних комісійміськоїрадинапідставівідповідногоаналізу;

організація інформування виконавцями про хід виконання5) рішенняміськоїрадинаднідепутата;

організація висвітлення ходу виконання рішення міської радив6) засобахмасовоїінформації;

інші організаційні заходи на розсуд відповідальних за контроль7)  виконаннярішенняміськоїради.

2. Заходи щодо реалізації рішень ради подаються посадовою особою,наякупокладеновідповідальністьзаїхвиконання,назатвердження секретарю міської ради не пізніше ніж в 15 денний термін післяприйняттярішеннярадою.

1Стаття. Інформація107про. виконаннярішенняміськоїрадизаслуховується напленарномузасіданніміськоїрадиувизначенийрішеннямтермін.

2. Прицьомуможутьвноситисяпропозиціїміськійраді:

про зняття з контролю рішення (або окремих його пунктів) як1) виконаних;

про продовження строків дії рішення міської ради (або окремих2)  йогопунктів) нааргументованійоснові;

про доповнення чи зміни до рішення (або окремих його пунктів3) ) звизначенихпричин;

279

ПРИМІРНІ ЗРАЗКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ

про втрату рішенням (або окремими його пунктами) чинності4)  у зв’язку зі зміною законодавства, зміною обставин та з іншихпричин.

1Стаття. Рішення108міської. ради знімається з контролю після повного йоговиконання.

2. Рішення міської ради з планових питань знімаються з контролюпіслярозглядуінформаціїпрохідїхвиконанняназасіданніпостійної комісії та пленарному засіданні ради. В інших випадках за пропози- цієюпостійноїкомісії-резолюцієюміськогоголовиабосекретаряради.

3. Якщо виконання рішення у визначений термін не може бути здійснено, виконавець за 10 днів до закінчення терміну подає на ім’я міського голови записку, погоджену з головою постійної комісії, з обгрунтуванням цих причин, пропонує новий термін, який необхіднийдляреалізаціївсіхвимог,аленебільшеяк2місяці.

ДляСтаттяздійснення109. контролю з конкретно визначених питань, що належатьдоповноваженьмісцевогосамоврядування,радаутворюєтимчасовіконтрольнікомісіїупорядку,передбаченомуцимРегламентом.

1Стаття. Міська рада110. на підставі відповідних висновків юридичного управління приймає рішення про визнання раніше прийнятого рішення міської ради (окремих його пунктів) як такого, що втратило чинність,увипадках:

1) ухвалення рішення міської ради, що змінює положення ранішеприйнятогорішення(абоокремихйогопунктів);

2) втрати актуальності, зміни обставин щодо положень ранішеприйнятогорішення(абоокремихйогопунктів);

3) вступу в протиріччя положень раніше прийнятого рішення (або окремих його пунктів) з вимогами законодавства, щозмінилося;

4) скасування раніше прийнятого рішення (або окремих йогопунктів) судомувстановленомупорядку;

280