Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
Республиканское научно-исследовательское унитарное
предприятие БелНИЦ «Экология», г. Минск;
Республиканское унитарное предприятие (РУП) «Центр
международных экологических проектов, сертификации и
ауди та «Экологияинвест», г. Минск;
Государственное учреждение образования (ГУО) «Респуб-
ликанский центр государственной экологической экспертизы и
повышения квалификации руководящих работников и специалистов» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, г. Минск;
Государственное учреждение (ГУ) «Республиканский центр
аналитического контроля в области охраны окружающей среды», г. Минск;
РУП «Белорусский государственный геологический центр»,
г. Минск;
ГУ «Центральный научно-исследовательский институт комп-
лексного использования водных ресурсов» (ЦНИИ КИВР),
г. Минск;
ГУ «Республиканский центр по гидрометеорологии, конт-
ролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды», г. Минск;
РУП «Научно-производственный центр по геологии»,
г. Минск.
Главными задачами Минприроды, согласно ст. 10 Закона
«Об охране окружающей среды», являются:
проведение единой государственной политики в области
охраны окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности в соответствии с законодательством;
осуществление государственного управления в области
изучения, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, вод, животного
и растительного мира, охраны окружающей среды, а также государственного регулирования в области гидрометеорологии,
экологической сертификации и экологического аудита;
координация деятельности других республиканских орга-
нов государственного управления, местных исполнительных и
распорядительных органов, организаций в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, гидрометеорологической деятельности, регулирования воздействия на климат и озоновый слой;
171
осуществление государственного регулирования деятель-
ности по геологическому изучению недр и гидрометеорологической деятельности, а также создание условий для развития
организаций всех форм собственности, осуществляющих данные виды экономической деятельности;
взаимодействие в пределах своей компетенции с местны-
ми исполнительными и распорядительными органами при решении природоохранных вопросов;
контроль в области охраны окружающей среды и рацио-
нального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности;
обеспечение сохранения и устойчивого использования
биологического разнообразия, участие в разработке и осуществлении мероприятий по воспроизводству объектов животного и
растительного мира;
обеспечение республиканских органов государственного
управления, местных исполнительных и распорядительных
органов, граждан экологической и гидрометеорологической
информацией, организация пропаганды экологических знаний,
участие в создании системы просвещения, образования и воспитания в области охраны окружающей среды;
осуществление международного сотрудничества, изуче-
ние, обобщение и распространение международного опыта в
области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности, а также регулирования воздействия на климат, экологической сертификации и экологического аудита.
На Министерство лесного хозяйства в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров
Республики Беларусь, в области охраны окружающей среды
возложены следующие задачи:
проведение единой государственной политики в области
рационального использования, охраны, защиты лесного фонда
и воспроизводства лесов, ведения охотничьего хозяйства, координация деятельности в этих областях других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц независимо от форм собственности;
осуществление управления деятельностью подчиненных
Минлесхозу государственных организаций;
осуществление государственного регулирования в обла-
стях лесного и охотничьего хозяйств и предоставление услуг в
172
этих областях, а также создание условий для развития организаций всех форм собственности, осуществляющих данные виды экономической деятельности;
государственный контроль за состоянием, рациональным
использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, ведением охотничьего хозяйства;
проведение единой экономической политики в области
лесного хозяйства, обеспечивающей создание необходимых
условий для эффективной работы подчиненных ему государственных организаций;
обеспечение в установленном законодательством порядке
потребностей отраслей экономики, юридических и физических лиц в древесине, лесоматериалах и другой лесной продукции;
обустройство лесного фонда.
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь является республиканским органом государственно-
го управления, осуществляющим управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны,
действующим на основании Положения, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь. В структуру МЧС входит ряд департаментов с правами юридического лица. Функции управления в области природопользования и охраны окружающей среды выполняют Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госпромнадзор),
Департамент по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор), Департамент по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.
Госпромнадзор выполняет специальные (регулирующие,
контрольные, надзорные, исполнительные и иные) функции в
области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов.
Госатомнадзор является структурным подразделением с
правами юридического лица центрального аппарата МЧС, осуществляющим специальные функции в области обеспечения
ядерной и радиационной безопасности.
Департамент по ликвидации последствий катастрофы на
ЧАЭС выполняет задачи государственного надзора в области
охраны и использования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, обеспечения контроля за исполнением
173
законодательства по вопросам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и др.
Главными задачами Госкомимущества в соответствии с По-
ложением, утвержденным постановлением Совета Министров
Республики Беларусь, являются:
проведение единой государственной политики в области
земельных отношений, геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, по вопросам имущественных отношений (включая
управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь);
ведение соответствующих кадастров, регистров и реест-
ров, а также государственное регулирование топографо-геодезической деятельности и землеустройства;
создание условий для развития организаций всех форм
собственности, осуществляющих данные виды экономической
деятельности.
Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь является
специально уполномоченным государственным органом, подчиненным Президенту Республики Беларусь, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный контроль
за охраной и использованием объектов животного и растительного мира. Основными задачами Государственной инспекции в
соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь, являются осуществление государственного контроля за исполнением законов, решений Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения охраны и использования объектов животного и
растительного мира, земель; осуществление государственного
контроля за обеспечением рыбоводными организациями сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций.
Министерство здравоохранения Республики Беларусь дейст-
вует на основании Положения, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь. В области
охраны окружающей среды Минздрав обеспечивает организацию государственного санитарного надзора и контролирует соблюдение санитарного законодательства министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, юридическими и физическими лицами;
утверждает санитарные нормы и правила, гигиенические
174
нормативы; организует проведение медицинских и санитарнопротивоэпидемических мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций в случае катастроф и стихийных бедствий; организует и осуществляет необходимую работу по минимизации
медицинских последствий катастрофы на ЧАЭС.
Министерство сельского хозяйства Республики Беларусь
действует на основании Положения, утвержденного постановле-
нием Совета Министров Республики Беларусь. В области охраны окружающей среды Минсельхозпрод осуществляет государственное управление и регулирование в области сельского хозяйства, рыболовства, рыбоводства, производства пищевых продуктов, а также в области карантина и защиты растений, сохранения
и повышения плодородия почв, ветеринарии, обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, мелиорации сельскохозяйственного производства; государственный контроль и надзор в области ветеринарии, экспорта и импорта животных, продуктов жи вотного происхождения, кормов и иных грузов, подконтрольных ветеринарной службе Республики Беларусь,
ветеринарный контроль подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов при экспорте, импорте и транзите;
контроль обеспечения ветеринарно-санитарного качества продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок,
диагностических, профилактических и лечебных средств, изготавливаемых в Республике Беларусь или ввозимых из других государств для ветеринарных целей, выполнения проверяемыми
субъектами ветеринарно-санитарных правил; обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование юридических лиц, находящихся в ведении министерства.
В структуре министерства действует Департамент по мелиорации и водному хозяйству с правами юридического лица.
Контрольные вопросы
1. Какова характеристика государственного управления в обла-
сти природопользования и охраны окружающей среды?
2. Какие существуют принципы государственного управления в
области природопользования и охраны окружающей среды?
3. Какие элементы составляют механизм государственного управ-
ления в области природопользования и охраны окружающей среды?
4. Какова система государственных органов, осуществляющих
управление в области природопользования и охраны окружающей
среды?
175
5. Каковы критерии классификации органов государственного
управления в области природопользования и охраны окружающей
среды?
Нормативные правовые акты
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах от 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.).
2. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от
26 ноября 1992 г. № 1982-XII: в редакции Закона от 17 июля 2002 г.
№ 126-З (с изменениями и дополнениями).
3. О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 (с изменениями и
дополнениями).
4. О некоторых вопросах Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Беларусь: постановление
Совета Министров Республики Беларусь от 20 июня 2013 г. № 503
(с изменениями и дополнениями).
5. Об образовании Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь: Указ
Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 45 (с изменениями и дополнениями).
6. О некоторых вопросах Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь:
Указ Президента Республики Беларусь от 21 мая 2012 г. № 237.
7. О некоторых вопросах Министерства по чрезвычайным ситуациям: Указ Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г.
№ 756.
8. Вопросы Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 марта
2004 г. № 298 (с изменениями и дополнениями).
9. Вопросы Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 29 июля 2006 г. № 958 (с изменениями и дополнениями).
10. О некоторых вопросах Министерства здравоохранения и мерах
по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа
2011 г. № 360: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 2011 г. № 1446 (с изменениями и дополнениями).
11. О некоторых вопросах Министерства сельского хозяйства и
продовольствия: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2011 г. № 867 (с изменениями и дополнениями).
176
Глава 9. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
9.1. Понятие организационно-правовых механизмов
охраны окружающей среды
Охрана окружающей среды представляет собой деятельность государственных органов, общественных объединений,
иных юридических лиц и граждан, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов и их воспроизводство, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения,
истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий.
Для обеспечения охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов существенное значение имеет наличие закрепленных в законодательстве средств, с помощью которых достигается результативное воздействие на общественные отношения. Объединенные единой глобальной природоохранной
целью данные средства могут иметь различное содержание –
организационное, экономическое, идеологическое. Отдельные
элементы каждого из этих содержательных блоков в свою очередь являются относительно автономными, поэтому можно говорить о механизме торговли квотами на выбросы парниковых
газов, экологического контроля или стимулирования осуществления природоохранной деятельности и др. Все они направлены на охрану окружающей среды, хотя их цели являются
предметными и более конкретными по содержанию. Так, проведение экологической экспертизы преследует цель предупреждения отрицательного воздействия на окружающую среду;
экологическое страхование – полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде; экологический аудит – выявление нарушения экологических требований и выработка рекомендаций по устранению таких нарушений и т.п.
Правовое обеспечение экономического механизма окружающей среды и природопользования рассматривается в гл. 10
данного учебника.
177
Основными организационно-правовыми механизмами
охраны окру жающей среды, реализующими экологический
императив, являются:
планирование в области охраны окружающей среды и
природопользования;
нормирование и стандартизация в области охраны окру-
жающей среды;
лицензирование в области охраны окружающей среды;
мониторинг окружающей среды;
учет в области окружающей среды и использования при-
родных ресурсов;
ОВОС;
экологическая экспертиза;
экологическая сертификация;
контроль в области охраны окружающей среды и приро-
допользования;
экологический аудит;
разрешение споров в области использования природных
ресурсов и охраны окружающей среды.
Некоторые из приведенных механизмов, как уже отмечалось, выполняют превентивную функцию и направлены на
предупреждение возникновения экологической опасности, а
также на выявление экологически опасных для окружающей
среды и здоровья человека территорий, объектов и видов деятельности (например, мониторинг окружающей среды, ОВОС,
экологическая экспертиза). Другие механизмы выполняют регулятивную функцию, устанавливая пределы воздействия на
окружающую среду, а также особые условия природопользования (нормирование в области охраны окружающей среды, лицензирование видов деятельности, связанных с воздействием
на окружающую среду, и др.).
9.2. Планирование природопользования
и охраны окружающей среды
Планирование выступает традиционной мерой регулирования
природопользования и охраны окружающей среды и обеспечивает
научно обоснованное сочетание экологических, экономических
и социальных интересов, недопущение негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение природно-ресурсного потенциала Республики Беларусь.
Общие требования к прогнозированию и программам определе-
178
ны Законом «О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Республики Беларусь».
Система государственных прогнозов социально-экономи-
ческого развития Республики Беларусь включает:
прогноз на долгосрочную перспективу – Национальная
стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;
прогноз на среднесрочную перспективу – программа
социально-экономического развития Республики Беларусь на
5 лет;
прогноз на краткосрочный период – годовой прогноз со-
циально-экономического развития Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 80 Закона «Об охране окружающей
среды» планирование в области охраны окружающей среды и
рационального природопользования осуществляется путем
разработки государственных программ и мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.
Разработка государственных программ рационального
(устойчивого) использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды осуществляется в целях обеспечения благоприятной окружающей среды на основе научно обоснованного
сочетания экологических, экономических и социальных интересов, выбора способов природопользования, обеспечивающих
минимально возможный уровень вредного воздействия на окружающую среду, предотвращение и снижение вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, а также сохранение и воспроизводство природных ресурсов.
Государственные программы рационального (устойчивого)
использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
разрабатываются Минприроды совместно с заинтересованными
государственными органами (организациями) и утверждаются
Советом Министров Республики Беларусь. Так, Государственная
программа «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2016‒2020 годы была утверждена
в 2016 г. Данный документ включает шесть подпрог рамм (например, «Обращение со стойкими органическими загрязнителями»,
«Сохранение и устойчивое использование биологического и
ландшафтного разнообразия»).
Региональные комплексы мероприятий формируются местными исполнительными и распорядительными органами в
179
соответствии с государственными программами социальноэкономического развития Республики Беларусь, государственными программами рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и (или)
международными договорами Республики Беларусь по согласованию с территориальными органами Минприроды и утверждаются местными Советами депутатов.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду, также
обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном
законодательством. Например, решение о предоставлении поверхностного водного объекта (его части) в обособленное водопользование для хозяйственно-питьевых нужд может быть принято при наличии ряда документов, среди которых названы
заявление, копия плана местоположения поверхностного водного объекта (его части), а также план мероприятий по предотвращению загрязнения, засорения вод и др.
9.3. Нормирование и стандартизация в области охраны
окружающей среды
Среди организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды особое место принадлежит экологическому
нормированию, так как «данный институт содержит критерии
правомерности поведения субъектов экологических правоотношений и определяет степень эффективности выполнения
эколого-правового предписания»
1
.
Общую правовую основу нормирования и стандартизации в
области охраны окружающей среды составляют законы «Об
охране окружающей среды», «О техническом нормировании и
стандартизации», «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия».
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду,
гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
1
Петров, В.В. Экологическое право России / В.В. Петров. С. 198.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]