Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
Основными принципами охраны озонового слоя явля-
ются:
государственное регулирование в области охраны озоно-
вого слоя;
предотвращение вредного воздействия на озоновый слой,
причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей
среде;
внедрение озонобезопасных технологий, а также процес-
сов рециркуляции (рециклинга), восстановления, обезвреживания и утилизации ОРВ;
обеспечение доступа к экологической информации, вклю-
чая сведения о состоянии озонового слоя, воздействиях на него
и мерах по его охране и др.
Одной из мер правового регулирования, направленных на
охрану озонового слоя, является лицензирование деятельно-
сти, связанной с обращением с ОРВ. В соответствии с Указом
Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450
«О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность, связанная с воздействием на
окружающую среду. Операции с ОРВ включены в данный вид
деятельности в качестве работ и услуг. Лицензии могут выдаваться юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям сроком на 5 лет. Выдача лицензий производится Минприроды. Согласно данному Указу, под операциями с ОРВ
понимаются их купля, продажа, сбор, хранение, рециркуляция
(рециклинг), восстановление, обезвреживание, утилизация,
применение при техническом обслуживании, ремонте оборудования и технических устройств, обеззараживании и очистке
подкарантинных объектов, в том числе подкарантинной продукции.
С целью сохранения озонового слоя в законодательстве
установлены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при обращении с ОРВ. К ним относятся: соблюдение особых лицензионных требований и условий;
разработка и выполнение мероприятий по выводу из обращения ОРВ, сокращению (прекращению) их использования, внедрению озонобезопасных технологий; недопущение выбросов
ОРВ в атмосферный воздух; обозначение емкостей, в которых
хранятся ОРВ, оборудования и технических устройств, содержащих ОРВ, соответствующей маркировкой и др.
С целью охраны озонового слоя осуществляется сокраще-
ние либо полное прекращение использования ОРВ.
291
Так, согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 13 ноября 1998 г. № 1741 «О мерах по дальнейшему совершенствованию государственного регулирования деятельности, связанной с охраной озонового слоя» (в настоящее время утратило силу) с 1 января 2000 г. в Республике
Беларусь прекращено потребление (производство, импорт, экспорт) ОРВ, включенных в группы I и II приложений А и В к
Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона «Об охране озонового
слоя» производство ОРВ запрещается.
В законодательстве установлены специальные требования
к ввозу и вывозу ОРВ и содержащей их продукции. Согласно
ст. 16 Закона «Об охране озонового слоя» ввоз в Республику
Беларусь и вывоз из Республики Беларусь ОРВ и содержащей
их продукции допускаются только из государств и в государства, являющиеся участниками Монреальского протокола, если иное не предусмотрено Монреальским протоколом.
В законе «Об охране озонового слоя» установлен запрет на
ввоз в Республику Беларусь с территории государства – члена
ЕАЭС – ОРВ физическими лицами, за исключением индивидуальных предпринимателей; продукции, содержащей ОРВ (за
исключением продукции в качестве товаров для личного пользования); ОРВ, содержащихся в емкостях, не подлежащих повторной заправке; ОРВ, относящихся к запрещенным для ввоза. В последнем случае данные вещества могут быть ввезены в
целях их утилизации, перемещения транзитом через территорию Республики Беларусь между государствами – членами
ЕАЭС, а также в особых случаях их применения, предусмотренных Монреальским протоколом. Разрешен также ввоз с
территории государства – члена ЕАЭС восстановленных ОРВ
в целях технического обслуживания и ремонта эксплуатирующихся на территории Республики Беларусь оборудования и
технических устройств.
Вывоз из Республики Беларусь на территорию государства – члена ЕАЭС ОРВ физическими лицами, за исключением
индивидуальных предпринимателей, запрещен.
Перемещение ОРВ и содержащей их продукции в границах
ЕАЭС осуществляется при наличии заключений (разрешительных документов), выдаваемых Минприроды. Порядок и условия выдачи заключений на перемещение ОРВ и содержащей
292
их продукции через Государственную границу Республики
Беларусь определены в Положении, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября
2008 г. № 1397.
Иной разрешительный порядок действует при необходимости
перемещения ОРВ за границу ЕАЭС. Ввоз ОРВ в ЕАЭС или их
вывоз из ЕАЭС возможны только из государств и в государства,
являющиеся Сторонами Монреальского протокола. Решением
Коллегии ЕЭК от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного
регулирования» утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и вывоза с таможенной территории
ЕАЭС ОРВ и содержащей их продукции. Такой ввоз либо вывоз
осуществляется при наличии лицензий, выдаваемых Министерством торговли Республики Беларусь по согласованию с Минприроды. Исключение составляет транзитная перевозка ОРВ через
государства – члены ЕАЭС.
В 2019 г. вступило в силу Соглашение о перемещении ОРВ и
содержащей их продукции и учете ОРВ при осуществлении взаимной торговли государств ‒ членов ЕАЭС от 29 мая 2015 г., устанавливающее общие подходы к регулированию отношений, связанных с перемещением ОРВ по таможенной территории ЕАЭС.
За нарушение законодательства об охране озонового слоя
установлена административная ответственность (ст. 15.62 КоАП).
12.9. Правовое регулирование воздействия на климат
Исследования в области климатологии все чаще приводят к
выводу о наличии зависимости между средней глобальной температурой и концентрацией диоксида углерода (СО
ре и о том, что фиксируемое на протяжении последних лет по-
) в атмосфе-
2
тепление является неоспоримым и необычным с точки зрения
наблюдаемых циклических изменений климата.
Под изменением климата понимается изменение, которое
прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени (гл. 16
данного учебника).
Эмпирические данные явно свидетельствуют о неуклонном
росте концентрации парниковых газов в атмосфере, причем начало такого роста совпадает по времени с началом индустриальной
революции, а за период 1970–2004 гг. объемы выбросов
293
парниковых газов увеличились на 70%. Это позволяет сделать
вывод о наличии антропогенного фактора наблюдаемых изменений климата
1
.
В связи с этим начался процесс законодательного закрепления
специальных мер по регулированию воздействия на климат.
Правовую основу охраны климата составляет Закон «Об охране окружающей среды», согласно которому юридические лица
и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами парниковых газов в атмосферный воздух, обязаны сокращать
объемы выбросов парниковых газов и (или) веществ, способ-
ствующих их образованию, накопление которых в атмосфере
может привести к изменению климата.
Отношения в данной области регулируются рядом международных документов, в том числе Рамочной конвенцией ООН
об изменении климата 1992 г., Парижским соглашением 2015 г.
к указанной Конвенции. Данные международные документы
ставят основной целью стабилизацию концентраций парнико-
вых газов в атмосфере на уровне, который не допускал бы
опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению
климата, позволяющие не ставить под угрозу производство
продовольствия и обеспечивающие дальнейшее устойчивое
экономическое развитие.
До 2021 г. действовал Киотский протокол 1997 г. к Рамочной конвенции об изменении климата, в котором были установлены такие механизмы регулирования воздействия на
климат, как количественные обязательства участников по
сокращению выбросов и увеличению стоков парниковых газов, механизмы контроля над выполнением этих обязательств,
экономические «механизмы гибкости» (международная торговля квотами на выбросы парниковых газов, проекты совместного осуществления, механизм «чистого развития»).
Киотский протокол содержал обязательства Сторон уменьшить к 2008–2012 гг. (первый период действия обязательств)
выбросы парниковых газов в атмосферу. В 2012 г. на 8-й Конференции Сторон, действующей в качестве совещания Сторон
1
См.: Семенихина, В.А. Правовое регулирование охраны климата: сравни-
тельно-правовой анализ: автореф. … дис. канд. юрид. наук / В.А. Семенихина. М., 2010.
294
Киотского протокола, в столице Катара г. Доха была принята
Дохинская поправка к Киотскому протоколу.
Дохинская поправка включает:
новые содержащиеся в Приложении I обязательства Сто-
рон Киотского протокола, которые договорились взять обязательства на второй период (1 января 2013 г. – 31 декабря 2020 г.);
пересмотренный перечень парниковых газов, о выбросах
которых Стороны обязуются сообщать в течение второго периода действия обязательств;
поправки к некоторым статьям Киотского протокола, ко-
торые касались первого периода действия обязательств и нуждались в обновлении на второй период действия обязательств.
Республика Беларусь до 2013 г. не была включена в Приложение В к Киотскому протоколу, определяющее процентные
доли, на которые должны сократиться объемы выбросов в каждой стране-участнице по сравнению с 1990 г., который рассматривался как эталонный год отсчета при определении объемов
сокращения выбросов, что не позволяло нашему государству
участвовать в некоторых экономических механизмах охраны
климата (например, торговле сокращениями выбросов парниковых газов). В соответствии со ст. 1 Дохинской поправки Республика Беларусь была включена в Приложение В к Киотскому протоколу, для нее зафиксирован уровень обязательств как
88% от выбросов 1990 г., и с момента ратификации поправки
станет полноправным участником данного соглашения.
Сторонами Рамочной конвенции ООН об изменении климата (поддержали все 197 участников Конвенции) в 2015 г. было
принято Парижское соглашение, которое пришло на смену Киотскому протоколу 1997 г. Данный международно-правовой
документ направлен на активизацию осуществления Конвенции 1992 г., а также на укрепление глобального реагирования на
угрозу изменения климата в контексте устойчивого развития и
усилий по искоренению нищеты, в том числе посредством:
«a) удержания прироста глобальной средней температуры намного ниже 2 °С сверх доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5 °С,
признавая, что это значительно сократит риски и воздействия
изменения климата; b) повышения способности адаптироваться к неблагоприятным воздействиям изменения климата и содействия сопротивляемости к изменению климата и развитию
при низком уровне выбросов парниковых газов таким образом,
который не ставит под угрозу производство продовольствия;
295
с) приведения финансовых потоков в соответствие с траекторией в направлении развития, характеризующегося низким уровнем выбросов и сопротивляемостью к изменению климата».
В Парижском соглашении определены такие механизмы, как:
содействие сокращению выбросов парниковых газов при
поощрении устойчивого развития;
стимулирование и поощрение участия государственных и
частных субъектов, уполномоченных Сторонами Конвенции, в
сокращении выбросов парниковых газов;
обеспечение общего сокращения глобальных выбросов и др.
Однако такой экономический механизм как определение
квот на выбросы парниковых газов и международная торговля
ими (был предусмотрен Киотским протоколом) в Парижском
соглашении отсутствует.
Указом Президента Республики Беларусь от 20 сентября
2016 г. № 345 наше государство приняло Парижское соглашение к Рамочной конвенции об изменении климата. Органом,
ответственным за выполнение обязательств, определено Минприроды. Национальные меры, необходимые для реализации
положений Парижского соглашения, должны быть приняты до
1 декабря 2022 г.
В настоящее время законодательством Республики Беларусь предусмотрен механизм добровольных сокращений вы-
бросов. Он представляет собой возмездную передачу зарубежным инвесторам сокращений выбросов, достигнутых по проектам добровольного сокращения парниковых газов. Согласно
п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2010 г.
№ 625 «О некоторых вопросах сокращения выбросов парниковых газов» продажа единиц сокращения выбросов парниковых
газов нерезидентам Республики Беларусь производится на основе международных договоров межведомственного характера
о продаже единиц сокращения выбросов парниковых газов, заключенных Минприроды. Продажа единиц добровольного сокращения выбросов парниковых газов организациям, в том
числе нерезидентам Республики Беларусь, производится на
основе договоров о реализации проекта по добровольному сокращению выбросов парниковых газов. Положение о порядке
представления, рассмотрения и мониторинга проектов по добровольному сокращению выбросов парниковых газов утвер ждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 14 апреля 2009 г. № 466.
296
Контрольные вопросы
1. Какова юридическая характеристика правоотношений, связан-
ных с охраной компонентов природной среды и природных объектов?
2. Каковы основные направления охраны земель и недр?
3. Какие правовые меры охраны вод вы знаете?
4. Проведением каких мероприятий обеспечивается охрана и за-
щита лесов, охрана растительного мира?
5. Какие правовые меры охраны животного мира и среды его оби-
тания вы можете назвать?
6. Какие правовые меры охраны атмосферного воздуха, озоново-
го слоя и климата вы знаете?
Нормативные правовые акты
1. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от
26 ноября 1992 г. № 1982-XII: в редакции Закона от 17 июля 2002 г.
№ 126-З (с изменениями и дополнениями).
2. Кодекс Республики Беларусь о земле: Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. (с изменениями и дополнениями).
3. Кодекс Республики Беларусь о недрах: Закон Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З (с изменениями и дополнениями).
4. Водный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З.
5. Лесной кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г.
6. О растительном мире: Закон Республики Беларусь от 14 июня
2003 г. (с изменениями и дополнениями).
7. О животном мире: Закон Республики Беларусь от 10 июля
2007 г. № 257-З (с изменениями и дополнениями).
8. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь
от 16 декабря 2008 г. № 2-З (с изменениями и дополнениями).
9. Об охране озонового слоя: Закон Республики Беларусь от
12 ноября 2001 г. № 56-З: в редакции Закона Республики Беларусь от
16 июня 2014 г. № 161-З.
10. О некоторых вопросах сокращения выбросов парниковых га-
зов: Указ Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2010 г. № 625.
11. О принятии международного договора: Указ Президента Республики Беларусь от 20 сентября 2016 г. № 345 (с изменениями и дополнениями).
12. Об установлении списков редких и находящихся под угрозой
исчезновения на территории Республики Беларусь видов диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь: постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 9 июня
2014 г. № 26.
297
13. Положение о порядке выдачи разрешения на изъятие диких
животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, из среды их обитания и
произрастания: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 мая 2009 г. № 638 (с изменениями и дополнениями).
14. Положение о порядке передачи мест обитания диких животных
и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам,
включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану
пользователям земельных участков и (или) водных объектов: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
18 мая 2009 г. № 638 (с изменениями и дополнениями).
15. Положение о порядке и условиях выдачи Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды заключений (разрешительных документов) на ввоз в Республику Беларусь с территории государства – члена ЕАЭС или вывоз из Республики Беларусь на территорию государства – члена ЕАЭС ОРВ и содержащей их продукции:
утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 23 сентября 2008 г. № 1397 (с изменениями и дополнениями).
16. Положение о порядке представления, рассмотрения и мониторинга проектов совместного осуществления: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 сентября 2006 г.
№ 1144.
17. О порядке представления, рассмотрения и мониторинга проектов по добровольному сокращению выбросов парниковых газов:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля
2009 г. № 466.
18. О мерах по реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 сентября 2006 г. № 1144: постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Рес публики Беларусь от 1 февраля 2007 г. № 10.
19. Венская конвенция об охране озонового слоя от 22 марта 1985 г.
20. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя от 16 сентября 1987 г.
21. Положение о порядке ввоза на таможенную территорию ЕАЭС
и вывоза с таможенной территории ЕАЭС озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции: утверждено Решением Коллегии
Евразийской Экономической Комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30
«О мерах нетарифного регулирования».
22. Рамочная Конвенция ООН об изменении климата от 9 мая
1992 г.
23. Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении
климата от 11 декабря 1997 г.
24. Парижское соглашение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата от 12 декабря 2015 г.
298
Глава 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
ПРИРОДООХРАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
И ОБЪЕКТОВ ПРИРОДЫ,
ПОДЛЕЖАЩИХ ОСОБОЙ ОХРАНЕ
13.1. Понятие и состав природоохранных территорий
Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов являются неотъемлемым условием
обес печения устойчивого развития общества. Повестка дня
на ХХI в., принятая на Рио-де-Жанейрской конференции по
окружающей среде и развитию 1992 г., предусматривает меры по «сохранению и рациональному использованию ресурсов в целях развития». Особое значение имеет защита естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, которая достигается путем выделения
специальных природоохранных территорий, имеющих определенный правовой режим. Законодательство Республики Беларусь преду сматривает выделение следующих природоохран-
ных территорий:
ООПТ;
природные территории, подлежащие специальной охране;
биосферные резерваты.
Формирование единой системы природных территорий и
объектов, особо охраняемых со стороны государства, и ее правовое закрепление проходило на протяжении длительного вре-
1
. До определенного периода они рассматривались как за-
мени
поведные. В силу различий в правовых ограничениях использования компонентов природной среды, входящих в их состав,
авторы выделяли три вида заповедания: «абсолютное (свойственно для заповедников и памятников природы, исключает
хозяйственную и рекреационную деятельность), относительное (характерно для заказников, построено на сочетании абсолютного запрета с допущением ограниченной эксплуатации
природных ресурсов) и смешанное (наблюдается в практике
образования национальных парков)»
2
.
1
См.: Лізгара, В.Я. Удасканаленне заканадаўства аб запаведнай ахове
прыроды Рэспублікі Беларусь / В.Я. Лізгара // Веснік Нацыянальнай акадэміі
навук Беларусі. Серыя гуманітарных навук. 1999. № 1. С. 28–35.
2
Петров, В.В. Экологическое право России / В.В. Петров. С. 467.
299
Особо охраняемые природные территории. В 1992 г. в законодательстве Республики Беларусь появляется термин «особо охраняемые природные территории и объекты». В первой
редакции Закона «Об охране окружающей среды» 1992 г. к особо охраняемым природным объектам причислялись территории
государственных заповедников, национальных парков, заказников, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Особой охране подлежали также курортные зоны, зоны
отдыха, прибрежные полосы, водоохранные зоны (полосы), зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения,
леса зеленых зон городов и других населенных пунктов, запретные полосы лесов. Некоторые республики бывшего СССР примерно в этот период закрепили категорию «природно-заповедный фонд». Согласно Закону Украины «О природно-заповедном фонде» данный фонд составляют участки суши и водного
пространства, природные комплексы и объекты которых имеют
особую природоохранную, научную, эстетическую, рекреационную и иную ценность и выделены с целью сохранения природного разнообразия ландшафтов, генофонда животного и
растительного мира, поддержания общего экологического баланса и обеспечения фонового мониторинга окружающей природной среды. В связи с этим законодательством Украины природно-заповедный фонд охраняется как национальное достояние, в отношении которого устанавливается особый режим охраны, воспроизводства и использования. Украина рассматривает
этот фонд как составную часть мировой системы природных
территорий и объектов, находящихся под особой охраной.
В соответствии со ст. 62 Закона «Об охране окружающей
среды» в редакции от 17 июля 2002 г. уникальные, эталонные
или иные ценные природные комплексы и объекты, имеющие
особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение,
подлежат особой охране. Для охраны таких природных комплексов и объектов объявляются ООПТ.
Природные территории, подлежащие специальной охране.
В дополнение к понятию «особо охраняемые природные территории» Закон «Об охране окружающей среды» в редакции от
17 июля 2002 г. вводит термин «территории, подлежащие специальной охране». Такие территории выделяются в целях сохранения полезных качеств окружающей среды и имеют специальный режим охраны, отличный от установленного природо-
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]