Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
загрязнение окружающей среды;
деградация земель;
уничтожение объектов растительного мира;
повреждение объектов растительного мира и др.
Загрязнение окружающей среды понимается как поступление
в компоненты природной среды, нахождение и (или) возникновение в них в результате вредного воздействия на окружающую
среду вещества, физических факторов (энергия, шум, излучение
и иные факторы), микроорганизмов и свойств, местоположение
или количество которых приводит к отрицательным изменениям
физических, химических, биологических и иных показателей состояния окружающей среды, в том числе к превышению нормативов в области охраны окружающей среды.
Деградация земель – процесс снижения качества земель в
результате вредного антропогенного и (или) природного воздействия.
Уничтожение объектов растительного мира – нанесение
вреда объектам растительного мира, повлекшее прекращение
их роста.
Повреждение объектов растительного мира – нанесение
вреда объектам растительного мира, не повлекшее их уничтожения.
Положение о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об
установлении факта причинения вреда окружающей среде,
утвержденное постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 17 июля 2008 г. № 1042, определяет перечень
ф а кт о в, при установлении которых вред окружающей среде
считается причиненным. К ним относятся:
выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух
от стационарного источника выбросов с превышением нормативов (временных нормативов) допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных в действующем разрешении на выбросы загрязняющих веществ в
атмосферный воздух или комплексном природоохранном разрешении, в случае если установление таких нормативов обязательно в соответствии с законодательством;
выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух
от стационарного источника выбросов без разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения, если получение
такого разрешения обязательно в соответствии с законодательством;
251
выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух в
результате сжигания топлива, веществ, смеси веществ, материалов, отходов в местах и (или) устройствах, не предназначенных для их сжигания, за исключением обстоятельств, обусловленных контролируемым сжиганием, инициированным аварийно-спасательными службами;
неиспользование газоочистной установки при работе под-
ключенного к ней технологического оборудования или использование газоочистной установки, не обеспечивающей очистку
газа от загрязняющего вещества, или его обезвреживание до
концентраций, установленных в разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексном
природоохранном разрешении;
содержание загрязняющих веществ с превышением нор-
матива хотя бы по одному загрязняющему веществу в отработавших газах двигателей мобильных источников выбросов,
проверенных на объектах контроля у лиц, осуществляющих на
момент проверки их эксплуатацию, на одном из режимов работы двигателей;
сброс сточных вод в поверхностный водный объект с на-
рушением требований в области охраны окружающей среды,
иным нарушением законодательства, повлекший повышение
температуры в контрольном створе поверхностного водного
объекта (за исключением технологического водного объекта)
по сравнению с естественной его температурой в фоновом
створе от 3 С и более;
сброс сточных вод в поверхностный водный объект, про-
изведенный с превышением нормативов (временных нормативов) допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, установленных в действующем разрешении
на специальное водопользование или комплексном природоохранном разрешении в случае, если установление таких нормативов обязательно в соответствии с законодательством;
сброс сточных вод в окружающую среду без разрешения
на специальное водопользование или комплексного природоохранного разрешения, если получение такого разрешения
обязательно в соответствии с законодательством;
попадание (поступление) отходов в поверхностный вод-
ный объект;
незаконное размещение в окружающей среде побочных
продуктов производства (молочной сыворотки, навоза, помета);
деградация земель (включая почвы);
252
незаконное уничтожение лесных культур, подроста, мо-
лодняка естественного происхождения или самосева на участках лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления;
незаконное повреждение деревьев или кустарников не до
степени прекращения роста сверх установленных норм при
проведении лесохозяйственной и иной деятельности;
незаконное повреждение не до степени прекращения рос та
деревьев, кустарников в населенных пунктах;
незаконная рубка;
незаконные удаление, изъятие, уничтожение и (или) по-
вреждение деревьев или кустарников до степени прекращения
роста;
самовольное и (или) с нарушением требований законода-
тельства в области охраны окружающей среды, иного законодательства сенокошение;
незаконный выпас скота (выпас скота на природных тер-
риториях, подлежащих особой и (или) специальной охране, в
соответствии с режимом охраны и использования которых выпас скота не допускается; выпас скота в границах лесного фонда без лесного билета, либо на участках лесного фонда, не указанных в лесном билете, либо с превышением количества скота, указанного в лесном билете, а также не тех видов скота);
незаконное выжигание сухой растительности, трав на
корню (кроме газонов, цветников, лесной подстилки, живого
напочвенного покрова), а также стерни и пожнивных остатков;
уничтожение либо повреждение сеянцев или саженцев в
питомниках, на плантациях;
незаконный, включая самовольный, сбор и (или) уничто-
жение лесной подстилки, живого напочвенного покрова, снятие
(уничтожение) плодородного слоя почвы, включая подстилающие породы, на площади свыше 3 м
2
, а при проведении лесохозяйственной и иной деятельности – свыше установленных
норм;
незаконное изъятие или уничтожение дикорастущих ягод-
ных растений без изъятия, уничтожения живого напочвенного
покрова;
незаконные сбор или заготовка дикорастущих растений,
имеющих лекарственное, пищевое, техническое и иное значение, или их частей;
незаконное повреждение или уничтожение дикорасту-
щих растений, относящихся к видам, включенным в Красную
книгу Республики Беларусь или охраняемым в соответствии
253
с международными договорами Республики Беларусь, и (или)
их частей;
уничтожение, повреждение газонов, цветников;
незаконное изъятие или уничтожение диких животных,
включая гибель рыбы или других водных животных;
уничтожение или повреждение муравейников, гнезд, нор
или жилищ диких животных;
незаконный выброс, сброс загрязняющих веществ в окру-
жающую среду;
аварийное загрязнение окружающей среды;
иное причинение вреда окружающей среде, размер воз-
мещения которого определяется по установленным Президентом Республики Беларусь таксам, а также другое вредное воздействие на окружающую среду, связанное с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства.
Факт причинения вреда окружающей среде устанавливается и фиксируется Минприроды, Государственной инспекцией
охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и их территориальными органами, Минлесхозом и его подчиненными государственными организациями,
местными исполнительными и распорядительными органами,
другими государственными органами.
Факт причинения вреда окружающей среде фиксируется
уполномоченным государственным органом в акте об установлении факта причинения вреда окружающей среде, форма которого утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 1042.
В а к т е об установлении факта причинения вреда окружающей среде указываются:
сведения о государственном органе (должностном лице),
установившем факт причинения вреда окружающей среде
(наименование и место нахождения государственного органа,
должность, фамилия, имя, отчество должностного лица);
время, место, обстоятельства причинения вреда окружаю-
щей среде со ссылкой на нормативные правовые акты, в том
числе технические нормативные правовые акты, нормы которых нарушены;
результаты измерений в области охраны окружающей
среды (если они выполнялись), подтверждающих факт причинения вреда окружающей среде;
254
размер возмещения вреда, причиненного окружающей
среде.
Акт об установлении факта причинения вреда окружающей
среде подписывается должностным лицом, установившим этот
факт. К акту прилагаются карты, схемы, планы, фотографии,
акты отбора проб, протоколы испытаний, другие материалы,
подтверждающие факт причинения вреда окружающей среде.
Акт составляется в двух экземплярах, один из которых хранится уполномоченным государственным органом, его составившим, второй прилагается к претензии о возмещении вреда,
причиненного окружающей среде. При наличии оснований
для начала административного процесса или возбуждения уголовного дела уполномоченный государственный орган составляет третий экземпляр, который направляется органу или лицу,
ведущему административный процесс или обладающему правом возбуждения уголовного дела.
Факт причинения вреда окружающей среде, установленный
государственным органом при осуществлении контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, не подлежит доказыванию, однако в
опровержение его могут быть представлены доказательства.
Факт причинения вреда окружающей среде также может
быть зафиксирован органами дознания, предварительного
следствия, прокуратуры, другими государственными органами, не осуществляющими контроль в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, процессуально-исполнительным законодательством об
административных правонарушениях и иным законодательством Республики Беларусь.
В р ед, причиненный окружающей среде, может быть в оз мещен:
в денежной форме;
посредством восстановления нарушенного состояния.
При возмещении вреда в денежной форме его размер определяется в соответствии с таксами, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.
Такса представляет собой условную единицу исчисления
вреда в базовых величинах. Размер таксы не выражает подлинных убытков, причиненных окружающей среде, а является
средней оценкой стоимости всей суммы отрицательных последствий от правонарушения. Таксовый способ исчисления
255
вреда, причиненного окружающей среде, облегчает на практике определение размера такого ущерба в денежном выражении.
Правовую основу возмещения вреда на основании такс составляет Указ Президента Республики Беларусь от 24 июня
2008 г. № 348 «О таксах для определения размера возмещения
вреда, причиненного окружающей среде», которым определены таксы в отношении всех компонентов природной среды за
исключением недр.
Вред, причиненный окружающей среде, может быть возмещен лицом, причинившим вред, посредством восстановления
нарушенного состояния окружающей среды за счет собственных средств в соответствии с предписаниями государственного органа, содержащимися в претензии о возмещении вреда,
причиненного окружающей среде, либо по решению суда с
учетом обстоятельств дела. При этом размер средств, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, не может быть меньше размера возмещения вреда,
определенного в соответствии с таксами для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде.
Восстановление нарушенного состояния окружающей среды
за счет лица, причинившего вред окружающей среде, производится в сроки, установленные в претензии о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, либо в решении суда и
необходимые для проведения работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме добровольно или по решению суда лицом,
его причинившим. До предъявления иска о возмещении вреда,
причиненного окружающей среде, государственный орган, осуществляющий контроль в области охраны окружающей среды,
рационального использования природных ресурсов, иная государственная организация в пределах своей компетенции предъявляют лицу, причинившему вред окружающей среде, претензию о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.
В претензии о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, указываются:
сведения о государственном органе, предъявляющем пре-
тензию (наименование и место нахождения государственного
органа);
сведения о лице, причинившем вред (фамилия, имя, от-
чество и место жительства гражданина, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, его регистрационный
256
номер и наименование регистрирующего органа, наименование и место нахождения юридического лица);
обстоятельства, на которых государственный орган, предъ-
являющий претензию, основывает свои требования со ссылкой
на нормативные правовые акты, в том числе технические нормативные правовые акты, нормы которых нарушены;
расчет размера возмещения вреда, причиненного окружа-
ющей среде, способы и срок его возмещения, реквизиты банковского счета, на который следует перечислять средства для
возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
размер средств, направляемых на восстановление нару-
шенного состояния окружающей среды, если вред, причиненный окружающей среде, возмещается лицом, причинившим
его, посредством такого восстановления.
При возмещении вреда в денежной форме срок его возмещения не должен превышать двух месяцев со дня предъявления претензии. К претензии о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, должен быть приложен акт об установлении факта причинения вреда окружающей среде.
В случае полного или частичного отказа удовлетворить претензию о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, государственный орган, осуществляющий контроль в облас ти охраны окружающей среды, рационального использования
природных ресурсов, иная государственная организация в
пределах своей компетенции либо прокурор предъявляют ис к
о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.
Следует отметить, что исковая давность на требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, не распространяется. Однако требования, предъявленные по истечении
трех лет со дня установления факта причинения вреда, удовлетворяются не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.
Государственный орган, осуществляющий контроль в облас ти охраны окружающей среды, рационального использования
природных ресурсов, может заявить т ребование в суд о
возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в порядке приказного производства.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие экологически опасную деятельность, обязаны возместить вред, причиненный окружающей среде в результате указанной деятельности, если не докажут, что вред
возник вследствие непреодолимой силы. В случае причинения
257
вреда окружающей среде в результате экологически опасной
деятельности до постановки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ее осуществляющих, на государственный учет в области охраны окружающей среды суд может возложить на указанных лиц обязанность возмещения вреда. Критерии отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая
оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности определены Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349.
11.6. Специальные меры, применяемые при нарушении
требований в области охраны окружающей среды
В качестве специальных мер, применяемых к нарушителям
требований в области охраны окружающей среды, экологическое законодательство Республики Беларусь предусматривает:
приостановление (запрет), иные ограничения хозяйствен-
ной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей (ст. 100 Закона «Об охране окружающей
среды»);
ограничение или прекращение права пользования при-
родными ресурсами.
Данные меры могут применяться наряду с другими видами
ответственности (уголовной, административной, гражданской)
или в качестве самостоятельного способа воздействия на нарушителей.
Согласно ст. 100 Закона «Об охране окружающей среды» в
случае выявления нарушения законодательства об охране
окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, создающего угрозу причинения вреда окружающей среде, государственными органами (организациями),
уполномоченными на осуществление контроля в области
охраны окружающей среды, рационального использования
природных ресурсов, могут приниматься меры, направленные на приостановление (запрет), иные ограничения хозяйственной и иной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
Приостановление (запрет) может быть применено в отношении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц
или индивидуальных предпринимателей, а также их цехов,
производственных участков, объектов строительства, оборудования.
258
Кроме того, может быть осуществлено ограничение деятельности путем приостановления (запрета) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств, наложения ареста на имущество юридического лица или индивидуального предпринимателя, задержания транспортных средств
на время проверки, ареста и (или) изъятия вещей и товарноматериальных ценностей, которые являются предметами, орудиями и средствами совершения нарушения законодательства,
опечатывания помещений, мест хранения документов и (или)
имущества.
Решение об ограничении деятельности в данной форме может быть принято:
специально уполномоченным контролирующим (надзор-
ным) органом в порядке, установленном законодательством о
контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь;
судом.
Специально уполномоченным контролирующим органом в
области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов являются, например, Минприроды
и его территориальные органы. Согласно Положению о порядке организации и проведения проверок, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г.
№ 510, приостановление (запрет) деятельности проверяемого
субъекта, его цехов (производственных участков), оборудования, производства, иные ограничения деятельности проверяемого субъекта могут применяться контролирующим (надзорным) органом только в случае, когда такие полномочия прямо
установлены данным Положением или иными законодательными актами. Приостановление (запрет) деятельности может
осуществляться исключительно в целях обеспечения национальной безопасности, охраны жизни и здоровья граждан,
охраны окружающей среды. Т ребование выносится в день
выявления нарушения с указанием в нем срока приостановления или запрета и срока информирования органа, проводившего проверку, об устранении нарушений, повлекших применение данных мер. Указанное требование (предписание) подписывается проверяющим (руководителем проверки) и вручается
немедленно либо направляется заказным письмом с уведомлением о получении не позднее одного рабочего дня, следующего за днем выявления нарушений, проверяемому субъекту или
его представителю, вступает в силу с момента его получения
проверяемым субъектом или его представителем.
259
Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду, может быть приостановлена
или запрещена п о решению суда. Согласно ч. 9 ст. 101
Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»
если хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду и причиняющая экологический вред, создает опасность причинения экологического
вреда в будущем, суд вправе обязать юридических лиц или индивидуальных предпринимателей помимо возмещения экологического вреда приостановить такую деятельность до устранения выявленного нарушения либо запретить ее. Аналогичная норма содержится в Указе Президента Республики Беларусь № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной)
деятельности в Республике Беларусь. В ч. 8 п. 6 данного Указа
говорится, что решение о приостановлении (запрете) деятельности может быть вынесено также судом. Следует отметить,
что в случае необходимости продления срока, на который была
приостановлена хозяйственная деятельность, такое решение
может вынести только суд.
Согласно ч. 2 ст. 100 Закона «Об охране окружающей среды» общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, и граждане имеют право на предъявление в суд иска о приостановлении (запрете) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей
вредное воздействие на окружающую среду, в случае, если в
результате такой деятельности нарушаются требования в области охраны окружающей среды, причиняется экологический вред или создается опасность причинения экологического вреда в будущем.
Ограничение или прекращение права пользования природными ресурсами предусматривается нормативными правовы-
ми актами природоресурсного содержания в качестве специальной меры, применяемой при нарушении требований законодательства.
Согласно ст. 38 КоН право пользования недрами приостанавливается в следующих случаях:
нарушения недропользователем требований актов законода-
тельства о недрах, законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области промышленной безопасности;
нарушения (невыполнения) недропользователем усло-
вий концессионного или инвестиционного договора.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]