Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
5. Лесной кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Бела-
русь от 24 декабря 2015 г. № 332-З.
6. О растительном мире: Закон Республики Беларусь от 14 июня
2003 г. (с изменениями и дополнениями).
7. О животном мире: Закон Республики Беларусь от 10 июля
2007 г. № 257-З (с изменениями и дополнениями).
8. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Респуб-
лики Беларусь от 15 ноября 2018 г. № 150-З.
9. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь
от 16 декабря 2008 г. № 2-З (с изменениями и дополнениями).
10. Об охране озонового слоя: Закон Республики Беларусь от
12 ноября 2001 г. № 56-З: в редакции Закона Республики Беларусь от
16 июня 2014 г. № 161-З.
11. Об изъятии и предоставлении земельных участков: Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 (с изменениями и дополнениями).
12. О некоторых мерах по повышению эффективности рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ею: Указ Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г.
№ 580 (с изменениями и дополнениями).
13. Об охоте и ведении охотничьего хозяйства: Указ Президента
Республики Беларусь от 21 марта 2018 г. №112 (с изменениями и дополнениями).
14. О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде: Указ Президента Республики Беларусь
от 24 июня 2008 г. № 348 (с изменениями и дополнениями).
15. О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности,
которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности: Указ Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349 (с изменениями и дополнениями).
16. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики
Беларусь от 9 июля 1999 г. (с изменениями и дополнениями).
17. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г. № 194-З
(с изменениями и дополнениями).
18. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (с изменениями и дополнениями).
19. Положение о порядке исчисления размера возмещения вреда,
причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 июля
2008 г. № 1042 (с изменениями и дополнениями).
20. Положение о порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства: утверждено постановлением Совета Министров
271
Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 (с изменениями и дополнениями).
21. Положение о порядке возмещения потерь лесохозяйственного
производства: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 (с изменениями и дополнениями).
22. Положение о порядке определения размера компенсационных
выплат и их осуществления: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 февраля 2008 г. № 168 (с изменениями и дополнениями).
23. Положение о порядке определения условий проведения компенсационных мероприятий: утверждено постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 25 октября 2011 г. № 1426 (с изменениями и дополнениями от 8 мая 2013 г. № 354).
24. О применении судами законодательства об ответственности за
правонарушения против экологической безопасности и природной
среды: постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 18 декабря 2003 г. № 13 (с изменениями и дополнениями).
Глава 12. ПРАВОВАЯ ОХРАНА
КОМПОНЕНТОВ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
И ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
12.1. Правовая охрана земель
Согласно ст. 1 КоЗ охрана земель представляет собой систему мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель (снижение их качества в результате вредного
антропогенного и (или) природного воздействия), восстановление деградированных земель (имеются в виду земли, потерявшие свои исходные полезные свойства до состояния, исключающего возможность их эффективного использования по
целевому назначению).
В соответствии со ст. 89 КоЗ землепользователи должны
осуществлять в границах предоставленных им (находящихся у
них) земельных участков следующие мероприятия по
охране земель:
благоустраивать и эффективно использовать землю, зе-
мельные участки;
сохранять плодородие почв и иные полезные свойства зе-
мель;
защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопле-
ния, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;
предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель
древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и
сорняками;
сохранять торфяно-болотные почвы при использовании
сельскохозяйственных земель, предотвращать процессы минерализации торфяников;
проводить консервацию деградированных земель, если
невозможно восстановить их исходное состояние;
восстанавливать деградированные земли, в том числе ре-
культивировать нарушенные земли;
снимать, сохранять и использовать плодородный слой зе-
мель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством.
Мероприятия по охране земель должны быть включены в
следующие д о ку менты:
273
региональные схемы использования и охраны земельных
ресурсов, схемы землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц, территорий особого государственного регулирования, проекты внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства и иную землеустроительную документацию;
проектную документацию на размещение, строительство,
реконструкцию, эксплуатацию, консервацию и снос объектов
промышленности, транспорта, связи, обороны, коммунального, лесного, водного и сельского хозяйства, а также иных объектов, оказывающих воздействие на землю;
проектную документацию по мелиорации земель;
технические нормативные правовые акты, устанавлива-
ющие технические требования к технологическим процессам,
непосредственно связанным с использованием земель в хозяйственной и иной деятельности.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
хозяйственная и иная деятельность которых непосредственно
связана с использованием земель или вредным воздействием
на них, осуществляют мероприятия по охране земель в соответствии с утвержденными ими планами, согласованными с
территориальными органами Минприроды. Планы по охране
земель должны содержать сведения о гарантированных объемах и источниках финансирования мероприятий по охране
земель, которое осуществляется за счет собственных средств
землепользователей, средств республиканского и местных
бюджетов, направляемых на эти цели в соответствии с законодательством, а также иных источников, не запрещенных законодательством.
Для оценки состояния земель устанавливаются нормативы
предельно допустимых концентраций химических и иных веществ в почве в соответствии с законодательством об охране
окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
12.2. Правовая охрана недр
Охрана недр включает в себя комплекс мероприятий, обеспечивающих соблюдение установленных порядка и условий
пользования недрами и предотвращающих нерациональное использование ресурсов недр и вредное воздействие на окружающую среду.
274
Согласно ст. 7 КоН использование и охрана недр должны
осуществляться на основе следующих принципов:
принципа полноты и комплексности геологического изу-
чения недр; рационального использования недр и их охраны;
принципа нормирования в области использования и охра-
ны недр;
принципа платности пользования недрами;
принципа обеспечения безопасности жизни и здоровья
граждан, имущества граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, и юридических лиц, имущества, находящегося в собственности государства;
принципа предотвращения вредного воздействия на окру-
жающую среду.
Законодательство о недрах закрепляет следующие основные т ребования по рациональному использованию и охране недр:
соблюдение порядка предоставления участков недр в
пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
обеспечение комплексности и полноты геологического
изучения недр и извлечения из них полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр;
соблюдение предусмотренного проектной документаци-
ей на разработку месторождения полезных ископаемых порядка проведения горных работ при вскрытии, подготовке месторождения для разработки и его разработке;
недопущение нерационального, экономически не обосно-
ванного выборочного извлечения полезных ископаемых;
использование техники и технологий использования гео-
термальных ресурсов недр, обеспечивающих получение максимального энергетического эффекта при минимальных потерях геотермальных ресурсов недр;
планирование и осуществление мероприятий, предотвра-
щающих загрязнение вод при проведении работ, связанных с
пользованием недрами;
соблюдение правил консервации и ликвидации горных
предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
защита месторождений;
недопущение вредного воздействия последствий исполь-
зования геотермальных ресурсов недр на иные природные ресурсы.
275
12.3. Правовая охрана вод
Охрана вод представляет собой систему мер, направленных
на предотвращение или ликвидацию загрязнения, засорения
вод, а также на их сохранение и восстановление.
Под загрязнением вод понимается поступление в водные
объекты, нахождение или возникновение в них в результате
вредного воздействия на водные объекты веществ, физических
факторов или микроорганизмов, свойства, местоположение
или количество которых приводят к отрицательным изменениям физических, химических, биологических и иных показателей состояния водных объектов, в том числе к превышению
нормативов в области охраны и использования вод.
Засорением вод считается попадание твердых отходов в поверхностные вод ные объекты.
В ст. 3 ВК определены основные принципы, на которых
осуществляются охрана и использование вод:
рациональное (устойчивое) использование водных ре-
сурсов;
комплексное использование водных ресурсов;
приоритет использования подземных вод для питьевых
нужд перед иным их использованием;
предупреждение загрязнения, засорения вод;
бассейновое управление водными ресурсами;
возмещение вреда, причиненного водным объектам, и др.
Законодательством предусмотрено обязательное определение экологического состояния поверхностных водных объектов (за исключением прудов-копаней), которое классифицируется как отличное, хорошее, удовлетворительное, плохое и
очень плохое. Отнесение поверхностных водных объектов к
классам экологического состояния осуществляется Минприроды с обязательным размещением данной информации на его
официальном сайте и отражением в государственном водном
кадастре.
В целях сохранения и восстановления водных объектов, а также комплексного использования водных ресурсов для бассейнов
крупных рек, таких как Днепр, Западная Двина, Западный Буг,
Неман и Припять, разрабатываются планы управления речными
бассейнами. Данные документы утверждаются на период от 5 до
10 лет совместным решением областных комитетов, на территории которых располагается соответствующий бассейн реки, и
Минского городского исполнительного комитета.
276
Согласно ст. 50 ВК охрана вод о б е сп еч и ва ет ся путем:
нормирования в области охраны и использования вод;
установления водоохранных зон и прибрежных полос и
режима осуществления в них хозяйственной и иной деятельности;
со здания и функционирования системы мониторинга по-
верхностных вод и мониторинга подземных вод, локального
мониторинга;
соблюдения требований к сбросу сточных вод и условий
сброса карьерных (шахтных, рудничных), дренажных вод в поверхностные водные объекты;
реализации государственных и иных программ, регио-
нальных комплексов в области охраны и использования вод,
планов управления речными бассейнами и водохозяйственных
балансов;
недопущения загрязнения, засорения вод, поверхности
ледяного покрова поверхностных водных объектов;
установления ответственности за нарушение законода-
тельства об охране и использовании вод.
Важнейшей мерой охраны вод является установление водо-
охранных зон и прибрежных полос водных объектов.
Согласно ст. 1 ВК водоохранная зона представляет собой
территорию, прилегающую к поверхностным водным объектам, на которой устанавливается режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, обеспечивающий предотвращение их загрязнения и засорения.
Согл асно ст. 53 ВК в границах водоохранных зон не допускается:
применение (внесение) с использованием авиации хими-
ческих средств защиты растений и минеральных удобрений;
возведение, эксплуатация, реконструкция, капитальный
ремонт объектов захоронения отходов, объектов обезвреживания отходов, объектов хранения отходов (за исключением
санкционированных мест временного хранения отходов, исключающих возможность попадания отходов в поверхностные
и подземные воды);
возведение, эксплуатация, реконструкция, кап итальный
ремонт объектов хранения и (или) объектов захоронения химических средств защиты растений;
складирование снега с содержанием песчано-солевых
смесей, противоледных реагентов;
277
размещение полей орошения сточными водами, кладбищ,
скотомогильников, полей фильтрации, иловых и шламовых
площадок;
мойка транспортных и других технических средств;
устройство летних лагерей для сельскохозяйственных
животных;
рубка леса, удаление, пересадка объектов растительного
мира без лесоустроительных проектов, проектной документации, утвержденных в установленном законодательством порядке, без лесорубочного билета, ордера, разрешения местного
исполнительного и распорядительного органа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Существующие на территории водоохранных зон населенные пункты, промышленные, сельскохозяйственные и иные
объекты должны быть благоустроены, оснащены централизованной системой канализации или водонепроницаемыми выгребами, другими устройствами, обеспечивающими предотвращение загрязнения, засорения вод, с организованным подъездом для вывоза содержимого этих устройств, системами дождевой канализации. Животноводческие фермы и комплексы,
расположенные на территории водоохранных зон, должны
быть оборудованы водонепроницаемыми навозохранилищами
и жижесборниками, другими устройствами и сооружениями,
обеспечивающими предотвращение загрязнения, засорения
вод, с организованным подъездом для вывоза содержимого
этих устройств и сооружений.
В составе водоохраной зоны выделяется прибрежная поло-
са, непосредственно примыкающая к поверхностному водному объекту, на которой устанавливаются еще более строгие
требования к осуществлению хозяйственной и иной деятельности, чем на остальной территории водоохранной зоны. Минимальная ширина водоохранной зоны для водоемов и малых
рек – 500 м, больших и средних рек – 600 м, прибрежной полосы – соответственно 50 и 100 м.
Согласно ст. 54 ВК в границах прибрежных полос действуют запреты и ограничения, установленные для водоохранных
зон, а также не допускается:
применение всех видов удобрений и химических средств
защиты растений, обработка, распашка земель на расстоянии
до 10 м по горизонтали от береговой линии;
ограждение земельных участков на расстоянии менее 5 м
по горизонтали от береговой линии, за исключением земельных
участков, предоставленных для возведения и обслуживания водо-
278
заборных сооружений, объектов внутреннего водного транспорта, энергетики, рыбоводных хозяйств, объектов лечебно-оздоровительного назначения, эксплуатация которых непосредственно
связана с использованием поверхностных вод ных объектов;
размещение лодочных причалов и баз для стоянки мало-
мерных судов за пределами отведенных для этих целей мест,
определяемых местными исполнительными и распорядительными органами;
размещение сооружений для очистки сточных вод (за ис-
ключением сооружений для очистки поверхностных сточных
вод) и обработки осадка сточных вод;
предоставление земельных участков для строительства
зданий и сооружений (в том числе для строительства и (или)
обслуживания жилых домов) и ведения коллективного садоводства и дачного строительства;
добыча общераспространенных полезных ископаемых;
возведение, реконструкция, капитальный ремонт и экс-
плуатация объектов хранения нефти и нефтепродуктов, автозаправочных станций, станций технического обслуживания автотранспорта;
возведение котельных на твердом и жидком топливе;
возведение, реконструкция, капитальный ремонт и экс-
плуатация животноводческих ферм, комплексов, объектов, в
том числе навозохранилищ и жижесборников, выпас сельскохозяйственных животных;
возведение жилых домов, строений и сооружений, необ-
ходимых для обслуживания и эксплуатации жилых домов;
стоянка механических транспортных средств до 30 м по
горизонтали от береговой линии;
удаление, пересадка объектов растительного мира;
рубка главного пользования, реконструкция, заготовка
вто ростепенных лесных ресурсов и мха, сбор лесной подстилки и опавших листьев.
Случаи, когда данная деятельность в границах прибрежных
полос разрешена, установлены в ст. 54 ВК, например возведение складов нефтепродуктов разрешено организациям внутреннего водного транспорта.
12.4. Правовая охрана и защита лесов
Охрана лесов представляет собой комплекс лесохозяйственных мероприятий, направленных на предупреждение, своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров, а также
279
на предупреждение и пресечение незаконных рубок, загрязнения лесов сточными водами промышленных, коммунальных и
других объектов, химическими и радиоактивными веществами, отходами, продуктами жизнедеятельности сельскохозяйственных животных, других действий, причиняющих вред лесам, иных нарушений требований законодательства.
Защита лесов – комплекс лесохозяйственных мероприятий, направленных на предупреждение повреждения или ухудшения состояния лесов, снижение потерь лесных ресурсов в
результате воздействия вредителей и болезней лесов, неблагоприятных факторов окружающей среды, хозяйственной и иной
деятельности.
В целях охраны и защиты лесов на территории лесного
фонда з а прещается:
возведение, эксплуатация, реконструкция, капитальный
ремонт объектов захоронения, обезвреживания, хранения отходов (за исключением санкционированных мест временного
хранения отходов);
складирование снега, содержащего песчано-солевые сме-
си, противоледные реагенты;
мойка транспортных и других технических средств;
размещение скотомогильников;
устройство летних лагерей для сельскохозяйственных
животных;
складирование удобрений и средств защиты растений;
загрязнение лесов сточными водами, химическими и
иными веществами, размещение отходов;
хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает
вредное воздействие на леса или при осуществлении которой
возникает опасность причинения вреда лесам в будущем.
Мерами по охране и защите лесов являются:
проведение лесохозяйственных мероприятий по предуп-
реждению возникновения лесных пожаров;
обеспечение соблюдения требований правил пожарной
безопасности в лесах Республики Беларусь, санитарных правил в лесах Республики Беларусь;
организация обнаружения лесных пожаров, повреждений
и гибели лесов, обеспечение тушения лесных пожаров;
ведение мониторинга лесов;
проведение наземных и авиационных работ по предуп-
реждению, локализации и ликвидации очагов вредителей и болезней лесов;
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]