Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
Положительное заключение может содержать
особые условия реализации проектных решений, такие как:
необходимость принятия мер по сохранению ценных при-
родных комплексов и объектов ООПТ и территорий, зарезервированных для объявления ООПТ, а также мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений,
относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, если есть угроза их повреждения или уничтожения при реализации проектных решений;
необходимость разработки и реализации дополнительных
природоохранных мероприятий в случае превышения нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ и сбросов
химических и иных веществ в составе сточных вод в окружающую среду после выхода объекта на проектную мощность;
наличие в документации мероприятий, направленных на
охрану объектов животного мира и др.
Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы может быть различным, например по градостроительным проектам – до истечения срока реализации таких проектов; если объектом экспертизы являлась
предпроектная (предынвестиционная) документация на застройку – в течение 5 лет; по документации на мобильные установки по использованию и (или) обезвреживанию отходов и
(или) подготовке отходов к использованию, а также на мобильные установки для производства продукции – в течение 10 лет.
Положительные заключения государственной экологической
экспертизы по некоторым объектам действительны в течение
срока действия документации (например, проекты водоохранных зон, охотоустройства).
При получении о трицательного заключения заказчик и (или) проектная организация обязаны при доработке
документации учесть выводы, указанные в данном заключении, и представить документацию повторно для проведения
государственной экологической экспертизы, в случае если заказчик планируемой хозяйственной и иной деятельности не отказался от ее реализации.
Порядок проведения государственной экологической экспертизы, требования к составу документации, представляемой
на государственную экологическую экспертизу, заключению,
порядку его утверждения и (или) отмены, особым условиям
реализации проектных решений, а также требования к специалистам, осуществляющим проведение государственной
201
экологической экспертизы, утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь.
Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за реализацию проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе, без
положительного ее заключения либо невыполнение требований
заключения государственной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза организуется и
проводится по инициативе общественных объединений и
граждан независимыми специалистами, которые в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь, вправе получать от заказчика (инициатора планируемой хозяйственной и иной деятельности) документацию, подлежащую
общественной экологической экспертизе, в том числе материалы по оценке воздействия на окружающую среду, а также иные
материалы, необходимые для проведения общественной экологической экспертизы.
Объектом общественной экологической экспертизы является проектная документация, указанная в подп. 1.1‒1.6 п. 1 ст. 5
Закона «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», например предпроектная (предынвестиционная) документация на застройку, а также на возведение и реконструкцию объектов, для которых обязательно проведение
ОВОС, архитектурные и при одностадийном проектировании
строительные проекты. Таким образом, круг объектов общественной экологической экспертизы является более узким в
сравнении с экспертизой государственной.
Заключение общественной экологической экспертизы
может направляться в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные исполнительные и
распорядительные органы, а также иным заинтересованным
лицам и носит рекомендательный характер. Финансирование
общественной экологической экспертизы производится за счет
средств ее инициаторов – общественных объединений, зарегистрированных в Республике Беларусь и осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, и (или) граждан Республики Беларусь. Порядок проведения общественной
экологической экспертизы установлен Советом Министров
Республики Беларусь.
202
9.9. Контроль в области охраны окружающей среды
Контроль в области охраны окружающей среды представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, обеспечение
соблюдения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в
области охраны окружающей среды.
В зависимости от компонента природной среды или природного объекта, используемого в процессе хозяйственной и иной
деятельности и испытывающего на себе антропогенную нагрузку, экологический контроль п одразделяется на контроль за использованием и охраной земель (включая почвы),
недр, вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, объектов растительного и животного мира, ООПТ, природных территорий, подлежащих специальной охране, биосферных резерватов, климата, а также контроль за обращением с отходами.
В юридической литературе предлагается выделять виды контроля по иным критериям, например контроль по формам деятельности: информационный, заключающийся в сборе и обобщении экологической информации; предупредительный контроль,
направленный на предотвращение вредных воздействий на окружающую среду; карательный контроль, который выражается в
применении мер государственного принуждения к лицам, нарушающим законодательство в сфере охраны окружающей среды
1
Следует отметить, что общие положения о контрольной деятельности установлены Указом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».
Согласно данному нормативному правовому акту государственный контроль (надзор) осуществляется в следующих
формах:
выборочные проверки;
внеплановые проверки;
мероприятия технического (технологического, повероч-
ного) характера;
меры профилактического и предупредительного характера,
реализуемые во взаимодействии с субъектами, подлежащими
контролю (надзору) (в том числе путем проведения мониторинга,
.
1
См.: Балашенко, С.А. Государственное управление в области охраны
окружающей среды / С.А. Балашенко. Минск, 2000. С. 193–217.
203
проведения разъяснительной работы о порядке соблюдения требований законодательства, применения его положений на практике и др.). Ст. 87 Закона «Об охране окружающей среды» называет
еще одну форму контроля – проведение полевых контрольных
мероприятий.
Указом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» утвержден перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их
деятельности. Вопросы, проверка которых проводится, должны соответствовать компетенции проверяющего органа.
Контроль в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов о с у ще ст в ляется
следующими государственными органами:
Государственной инспекцией охраны животного и расти-
тельного мира при Президенте Республики Беларусь в форме
проверок в сферах: охраны и использования диких животных,
относящихся к объектам охоты и рыболовства, земель под дикорастущей древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, кроме древесно-кустарниковой растительности в границах населенных пунктов и включенной в Красную книгу Республики Беларусь; охраны, защиты, воспроизводства и использования лесного фонда; ведения рыболовного
хозяйства и рыболовства; ведения охотничьего хозяйства и
охоты, а также в иных формах контроля, предусмотренных законодательством о контрольной (надзорной) деятельности, а
также в форме проведения полевых контрольных мероприятий;
Минприроды и его территориальными органами, опреде-
ленными Советом Министров Республики Беларусь, в форме
проверок в сферах: охраны, защиты, воспроизводства и использования диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, древесно-кустарниковой растительности и иных
дикорастущих растений в границах населенных пунктов, диких животных, не являющихся объектами охоты и рыболовства; использования и охраны недр; охраны атмосферного воздуха и озонового слоя; использования и охраны вод; обращения с отходами, а также в иных формах контроля, предусмотренных законодательством о контрольной (надзорной) деятельности;
204
местными исполнительными и распорядительными орга-
нами в сфере использования и охраны земель в форме проверок и иных формах контроля, предусмотренных законодательством о контрольной (надзорной) деятельности.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при
осуществлении деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, обязаны обеспечивать осуществление производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов,
включая организацию мест отбора проб и проведения измерений. Производственные наблюдения проводятся за счет собственных средств и иных источников финансирования в соответствии с инструкцией, разработанной и утвержденной юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в порядке,
установленном Минприроды. Следует обратить внимание, что
ранее в законодательстве данная процедура обозначалась термином «производственный контроль», который в нас тоящее время
не используется в нормативных правовых актах.
Для организации работы по охране окружающей среды и
осуществлению производственных наблюдений юридическое
лицо и индивидуальный предприниматель (в случае, если он
не обладает знаниями в области охраны окружающей среды и
природопользования) создают службу охраны окружающей
среды, вводят в штат должность специалиста по охране окружающей среды или возлагают соответствующие обязанности
на работника, обладающего знаниями в данной области. Юридическое лицо, осуществляющее деятельность, относящуюся
к экологически опасной, создает службу охраны окружающей
среды, устанавливает ее структуру и численность в зависимости от численности работников и видов деятельности.
При этом бюджетные организации и иные организации,
получающие субсидии из бюджета, осуществляющие деятельность, относящуюся к экологически опасной, создают
такую службу в пределах установленной численности работников. Служба охраны окружающей среды, специалист по
охране окружающей среды, иной работник, на которого возложены обязанности по охране окружающей среды и осуществлению производственных наблюдений, подчиняются
непосредственно руководителю юридического лица. Типовое
положение о службе охраны окружающей среды утверждено
Минприроды.
205
9.10. Экологический аудит
Экологический аудит представляет собой независимую комплексную документированную проверку соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований
в области охраны окружающей среды. По результатам экологического аудита производится подготовка рекомендаций по снижению либо предотвращению вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Дискуссионным в юридической
литературе является вопрос о соотношении понятий «экологический аудит» и «аудит»
1
. На наш взгляд, экологический аудит не
может регулироваться общим законодательством об аудиторской
деятельности и должен рассматриваться как самостоятельный организационно-правовой механизм охраны окружающей среды в
силу различных объектов «аудита» и «экологического аудита», а
также наличия особых целей и задач его проведения
2
.
Экологический аудит проводится в целях:
обеспечения охраны окружающей среды и рационального
природопользования;
повышения качества природоохранной деятельности;
оценки хозяйственной и иной деятельности экоаудируе-
мого субъекта, опасности его объектов и причиненного вреда
окружающей среде;
определения возможностей и направлений последующей
деятельности экоаудируемого субъекта на конкретной территории и необходимости осуществления мероприятий по восстановлению окружающей среды.
По своему назначению экологический аудит является сугубо рыночным инструментом, составляя один из сегментов
рынка экологических услуг как вид предпринимательской деятельности, осуществляемой на независимой, профессиональной основе.
1
См.: Иутин, И.Г. Правовые основы экологического аудита: автореф.
дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06 / И.Г. Иутин. М., 2008. С. 8; Петрова, Т.В.
Правовые проблемы экологического аудита / Т.В. Петрова // Аграрное и земельное право. 2007. № 1. С. 122–127; Марьин, Е.В. Организационно-правовой механизм экологического аудита / Е.В. Марьин. М., 2010.
2
См.: Лизгаро, В.Е. Некоторые аспекты правового регулирования экологического аудита в Республике Беларусь / В.Е. Лизгаро // Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и экологического права: материалы
Международной научно-практической конференции (Москва, 12 марта 2012 г.).
М., 2012. С. 396–401.
206
О б ъе к т ам и экологического аудита являются:
хозяйственная и иная деятельность аудируемого субъекта,
в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается вредное воздействие на окружающую среду;
состояние окружающей среды в границах зоны воздей-
ствия объектов аудируемого субъекта, в процессе деятельности которого оказывается (оказывалось) вредное воздействие
на окружающую среду;
документация аудируемого субъекта (проектная, техниче-
ская, технологическая, эксплуатационная и др.), за исключением бухгалтерской (финансовой) отчетности;
объекты аудируемого субъекта, при проектировании, строи-
тельстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и
выводе из эксплуатации которых используются природные ресурсы и оказывается вредное воздействие на окружающую среду.
Экологический аудит не включает проведение экологической
экспертизы проектной документации и осуществления контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Экологический аудит может проводиться в ф о рм е:
полного экологического аудита;
специализированного экологического аудита;
предварительного экологического аудита.
Полный экологический аудит ‒ комплексная проверка воздействий на окружающую среду.
Специализированный экологический аудит ‒ оценка объекта по отдельным направлениям.
Предварительный экологический аудит ‒ оценка объекта
по всем направлениям экологического аудита в целях дальнейшего внедрения наилучших доступных технических методов и
системы управления окружающей средой.
Экологический аудит проводится за счет собственных
средств проверяемых юридических лиц или индивидуальных
предпринимателей и может носить:
добровольный характер;
обязательный характер.
Закон «Об охране окружающей среды» предусматривает
проведение обязательного экологического аудита:
при приватизации предприятий как имущественных ком-
плексов государственных унитарных предприятий;
при ликвидации юридического лица или прекращении дея-
тельности индивидуального предпринимателя, в том числе
207
вследствие признания их экономически не состоятельными
(банкротами), осуществляющим деятельность, связанную с
вредным воздействием на окружающую среду.
Данный перечень не является исчерпывающим, обязательный экологический аудит может проводиться и в иных случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь. Однако следует обратить внимание, что Закон «Об
экономической несостоятельности (банкротстве)» от 13 июня
2012 г. и Закон «О приватизации государственного имущества
и преобразовании государственных унитарных предприятий
в открытые акционерные общества» от 19 января 1993 г. (в
редакции от 16 июля 2010 г.) не содержат требований об обязательности проведения экологического аудита.
Случаи проведения обязательного экологического аудита,
предусмотренные Законом «Об охране окружающей среды»,
распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых «оказывает
вредное воздействие на окружающую среду». Согласно ст. 1
Закона «Об охране окружающей среды» вредное воздействие
на окружающую среду – любое прямое либо косвенное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к отрицательным
изменениям окружающей среды. Представляется, что такое
воздействие может оказывать любая деятельность, связанная
с использованием природных ресурсов. В научной литературе
высказывается обоснованная точка зрения о целесообразности проведения обязательного экологического аудита в отношении не всех, а только лишь экологически опасных предприятий и видов деятельности
также в модельных законодательных актах СНГ
1
. Данный подход прослеживается
2
и зарубежном законодательстве. Так, согласно ч. 1 ст. 197 Экологического кодекса Республики Казахстан обязательный экологический аудит проводится при возбуждении дела о банкротстве
юридического лица-природопользователя, осуществляющего
экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности. Аналогичную норму содержит Закон Украины «Об экологическом аудите». В законодательстве Республики Беларусь
критерии отнесения хозяйственной и иной деятельности, ко-
1
См.: Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. С. 334–335.
2
См.: О предотвращении и комплексном контроле загрязнений окружающей среды: Модельный Закон, 25 ноября 2008 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 2009. № 43.
208
торая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к
экологически опасной деятельности утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349 и могут быть использованы для отнесения отдельных предприятий
к объектам обязательного экологического аудита.
В результате проведения экологического аудита обосновываются экологическая стратегия и политика предприятия,
определяются приоритеты при планировании его природоохранной деятельности, выявляются дополнительные возможности ее осуществления, выполняется проверка соблюдения
субъектом хозяйственной деятельности законодательства об
охране окружающей среды, а также обеспечивается снижение
риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.
Порядок проведения экологического аудита установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь.
9.11. Экологическая сертификация
Согласно Закону «Об оценке соответствия техническим
требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия»
сертификация представляет собой форму оценки соответствия, проводимую органом по сертификации, результатом которой является документальное удостоверение соответствия
объекта техническим требованиям. Данная процедура может
носить обязательный либо добровольный характер. Подсистема экологической сертификации продукции и производств
была создана в рамках Национальной сис темы сертификации Республики Беларусь (в настоящее время – Национальная система подтверждения соответствия) в 1998 г.
Участниками экологической сертификации являются:
Минприроды, которое осуществляет государственное ре-
гулирование и научно-методическое руководство в области
экологической сертификации;
Государственный комитет по стандартизации Республики
Беларусь (Госстандарт), который осуществляет аккредитацию
(признание) органов по экологической сертификации продукции, систем управления окружающей средой и др.;
аккредитованные органы по экологической сертификации
(например, РУП «Центр международных экологических проектов, сертификации и аудита “Экологияинвест”»;
209
аккредитованные испытательные лаборатории в области
охраны окружающей среды;
заявители – юридические лица и индивидуальные пред-
приниматели.
Экологическая сертификация осуществляется органами по
сертификации, аккредитованными в Национальной системе
аккредитации Республики Беларусь.
О б ъе к т ам и экологической сертификации являются:
система управления окружающей средой;
продукция;
компетентность персонала в выполнении работ, услуг в
области охраны окружающей среды;
оказание услуг в области охраны окружающей среды.
Данный перечень носит открытый характер: в него могут
быть включены и иные объекты, в отношении которых в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь об
охране окружающей среды принято решение об оценке соответствия.
При проведении экологической сертификации применяются
общие правила подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, утвержденные постановлением Госстандарта от 25 июля 2017 г. № 61.
Сертификация систем управления окружающей среды
проводится по инициативе заявителя, является добровольной и
осуществляется на соответствие требованиям СТБ IS 140012017 «Системы управления (менеджмента) окружающей среды. Требования и руководство по применению».
Под системой управления окружающей средой понимается
часть общей системы управления, включающая организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы, ресурсы, обеспечивающие выполнение
природоохранных требований.
Сертификация оказания услуг в области охраны окружающей среды также является добровольной и осуществляется на
соответствие требованиям СТБ 1803-2007 «Услуги в области
охраны окружающей среды. Общие требования». К услугам в
данной области отнесены:
инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в ат-
мосферный воздух;
разработка проекта нормативов допустимых выбросов за-
грязняющих веществ;
разработка баланса водоснабжения и водоотведения;
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]