Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные
условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений».
В законодательстве Республики Беларусь право каждого на
благоприятную окружающую среду декларируется ст. 46
Конс титуции Республики Беларусь. Установив в Конституции
право человека на благоприятную окружающую среду, законодатель последовательно развивает механизм его реализации и
защиты. Так, в первой редакции Закона «Об охране окружающей
среды» от 26 ноября 1992 г. право на благоприятную окружающую среду было урегулировано лишь на уровне принципа охраны окружающей среды как приоритет «обеспечения прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую
среду». Содержание и способы защиты права на благоприятную
окружающую среду в Законе не раскрывались. В редакции Закона «Об охране окружающей среды» от 17 июля 2002 г. право на
благоприятную окружающую среду получило правовую характеристику, и были установлены способы его защиты.
Согласно ст. 14 названного Закона право на благоприятную
окружающую среду принадлежит гражданину от рождения и
подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с имущественным, в порядке, установленном законодательством.
Моральный вред, причиненный гражданину нарушением
его права на благоприятную окружающую среду, подлежит
компенсации в соответствии с законодательством. При этом
следует понимать, что приведенная характеристика неотъемлемого права человека на благоприятную окружающую среду
(принадлежит гражданину от рождения) указывает в первую
очередь на способы его защиты как личного неимущественного
права, не связанного с имущественным (с возможностью требования компенсации морального вреда, причиненного его нарушением). В порядке ст. 11 ГК защита гражданских прав осуществляется путем:
признания права;
восстановления положения, существовавшего до наруше-
ния права;
пресечения действий, нарушающих право или создаю-
щих угрозу его нарушения;
признания оспоримой сделки недействительной и при-
менения последствий ее недействительности, установления
91
факта ничтожности сделки и применения последствий ее недействительности;
признания недействительным акта государственного ор-
гана или органа местного управления и самоуправления;
самозащиты права;
присуждения к исполнению обязанности в натуре;
возмещения убытков;
взыскания неустойки;
компенсации морального вреда;
прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом противоречащего законодательству
акта государственного органа или органа местного управления
и самоуправления;
иных способов, предусмотренных законодательством.
Реализация права на благоприятную окружающую сре-
ду осуществляется следующим образом.
Согласно ст. 46 Конституции и ст. 6, 12 Закона «Об охране
окружающей среды» субъектом права на благоприятную окру-
жающую среду признается «каждый», т.е. как граждане Республики Беларусь, так и иностранные граждане и лица без гражданства.
Объект права на благоприятную окружающую среду –
благоприятная окружающая среда, состояние которой согласно
ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды», гарантирует экологическую безопасность жизнедеятельности человека, а также устойчивое функционирование экологических систем,
иных природных и природно-антропогенных объектов.
В юридической литературе выделяют комплекс правовых
критериев для определения состояния окружающей среды как
благоприятной для человека:
незагрязненность окружающей среды – соответствие со-
стояния окружающей среды установленным в законодательстве требованиям, нормативам, стандартам, характеризующим
ее качество;
неистощимость окружающей среды – соответствие состоя-
ния окружающей среды установленным в законодательстве
нормативам ресурсоемкости;
способность окружающей среды удовлетворять эстетиче-
ские потребности человека, сохранять видовое разнообразие
1
.
1
См.: Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. С. 143–145;
Василь ева, М.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом
праве / М.И. Васильева // Государство и право. 1999. № 8. С. 52.
92
Окружающая среда может рассматриваться как благоприятная,
если ее состояние соответствует установленным в законодательстве об охране окружающей среды стандартам и нормативам, определяющим ее качественные характеристики. Так, согласно ст. 19
Закона «Об охране окружающей среды» нормирование в области
охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. С этих позиций нарушение требований законодательства об охране окружающей среды является основанием для защиты права на благоприятную окружающую среду.
5.3. Права граждан в области охраны
окружающей среды
Права граждан в области охраны окружающей среды у с та новлены в ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды».
Кроме права на благоприятную окружающую среду, граждане
наделены также следующими правами в области охраны окружающей среды:
правом на возмещение вреда, причиненного нарушением
права на благоприятную окружающую среду;
правом на получение, хранение и распространение полной,
достоверной и своевременной экологической информации;
правом на создание общественных объединений, осу-
ществляющих деятельность в области охраны окружающей
среды, и общественных фондов охраны природы;
правом на участие в общественных обсуждениях проек-
тов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, экологических докладов по
стратегической экологической оценке;
правом на внесение предложений о проведении обще-
ственной экологической экспертизы и участие в ее проведении;
правом на содействие государственным органам в реше-
нии вопросов охраны окружающей среды;
правом на обращение в государственные органы по во-
просам охраны окружающей среды и получение мотивированных ответов;
правом на предъявление в суд исков о возмещении вреда,
причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате
вредного воздействия на окружающую среду;
93
правом на предъявление в суд исков о приостановлении
(запрете) хозяйственной и иной деятельности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;
правом быть общественными экологами согласно ст. 15-1
Закона «Об охране окружающей среды». Данное право распространяется на дееспособных граждан Респуб лики Беларусь, изъявивших желание добровольно и безвозмездно оказывать содействие Минприроды и его территориальным органам в осуществ лении деятельности по охране окружающей
среды и рациональному использованию природных ресурсов.
Общественные экологи имеют право:
оказывать содействие Минприроды и его территориаль-
ным органам в проведении природоохранных мероприятий;
участвовать в распространении экологической информации;
оказывать содействие Минприроды и его территориаль-
ным органам в пропаганде и воспитании у граждан бережного
отношения к природе, повышении их экологической культуры.
На международном уровне основополагающим документом, на основе которого формируются нормы о правовом положении граждан в области охраны окружающей среды, является Орхусская конвенция 1998 г., утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. № 726.
Конвенция вступила в силу 30 ок тября 2001 г.
Основным элементам Орхусской конвенции соответствуют
следующие права, которыми наделены граждане Республики
Беларусь в области охраны окружающей среды:
право на экологическую информацию;
право на участие в процессе принятия экологически зна-
чимых решений;
право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды, реализация которых обеспечивает право
на благоприятную окружающую среду.
Право на экологическую информацию гарантируется гражда-
нам Республики Беларусь в соответствии со ст. 34 Конституции
как право на получение, хранение и распространение полной,
достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.
Впервые понятие «экологическая информация» как правовая категория закреплено в Орхусской конвенции. К экологической информации относится «любая информация в письмен-
94
ной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме», содержащая сведения:
о состоянии элементов окружающей среды, таких как воз-
дух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные
объекты;
о биологическом разнообразии, его компонентах, вклю-
чая генетически измененные организмы, и о взаимодействии
между этими элементами;
о факторах, таких как вещества, энергия, шум и излуче-
ние, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику,
законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на указанные выше элементы окружающей среды и анализ затрат и результатов, а также другой
экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;
о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях
жизни людей, состоянии объектов культуры, зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может
воздействовать состояние элементов окружающей среды или
через посредство этих элементов факторы, деятельность или
меры, упомянутые выше.
Закон «Об охране окружающей среды» раскрывает термин
«экологическая информация», исходя из положений Орхусской
конвенции, в терминологии, соответствующей белорусскому
законодательству.
Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды»
экологическая информация – это документированная
информация, содержащая сведения о состоянии окружающей
среды, воздействиях на нее и мерах по ее охране, а также о воздействиях окружающей среды на человека. Ее состав определяется настоящим Законом, иными законодательными актами
и международными договорами Республики Беларусь.
Кроме того, названный Закон подразделяет экологическую
информацию:
на экологическую информацию общего назначения;
специализированную экологическую информацию.
Экологическая информация общего назначения предназначена для общего пользования. Она распространяется обладателями экологической информации в силу обязанностей, возложенных на них законодательством, либо предоставляется
95
безвозмездно. Экологическая информация содержится в Государственном фонде данных о состоянии окружающей среды и
воздействиях на нее.
Специализированная экологическая информация не предназначена для общего пользования и требует предварительной
подготовки, которая включает сбор, обработку и анализ в связи
с тем, что ее подготовка не предусмотрена законодательством
и она не содержится в государственном фонде данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее.
Закон «Об охране окружающей среды» устанавливает состав, источники и виды экологической информации, формы ее
предоставления и распространения, принципы доступа общественности к экологической информации и ограничения в этом
доступе, особенности предоставления информации по заявлению и открытого ее распространения.
Принципами доступа к экологической информации
в соответствии с Орхусской конвенцией являются:
обязанность государственного органа предоставить эко-
логическую информацию любому лицу без обязанности этого
лица формулировать в заявлении причину заинтересованности
в экологической информации;
предпринятие государственными органами различных дей-
ствий по активному распространению такой информации;
срок предоставления экологической информации должен
быть максимально коротким (по общему правилу не должен
превышать одного месяца);
экологическая информация предоставляется, как прави-
ло, бесплатно;
информация о выбросах загрязняющих веществ подле-
жит раскрытию;
отказ в предоставлении экологической информации по за-
просу должен быть обоснован, а в случае отсутствия у государственного органа запрашиваемой информации последний обязан сообщить заявителю о надлежащем месте и владельце соответствующей информации;
в удовлетворении запроса о предоставлении экологиче-
ской информации может быть отказано только в установленных в законодательстве случаях.
Так, экологическая информация не подлежит предоставлению или распространению в следующих случаях:
если информация отнесена к государственным секретам;
96
если разглашение информации приведет к нарушению
правил осуществления правосудия, производства предварительного расследования, ведения административного процесса;
если разглашение информации причинит вред окружаю-
щей среде или создаст угрозу его причинения;
в интересах национальной безопасности, защиты прав и
свобод граждан, прав юридических лиц.
В предоставлении экологической информации может быть
отказано:
если государственный орган или иная государственная
организация не располагают запрашиваемой экологической
информац ией и такая информация не может быть получена от
других обладателей экологической информации в силу ее отсутствия;
если заявление о предоставлении экологической инфор-
мации касается документов, которые относятся к внутреннему делопроизводству обладателя экологической информации
(в этом случае обладатель экологической информации обязан,
если это возможно, отделить без ущерба для конфиденциальности имеющуюся в этих документах экологическую информацию и предоставить ее заявителю).
Не допускается ограничение доступа к экологической ин-
формации следующего содержания:
о состоянии окружающей среды или причиненном ей вреде;
о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух
и сбросах сточных вод в водные объекты с превышением нормативов в области охраны окружающей среды или при отсутствии таких нормативов, если их установление требуется законодательством;
о сбросах в водный объект химических и иных веществ,
их смесей, предметов или отходов;
о внесении химических и иных веществ в землю (почву),
приведшем к ухудшению ее качества или качества подземных вод;
об ионизирующем и электромагнитном излучении, шумо-
вом или ином физическом воздействии с превышением нормативов в области охраны окружающей среды или в отсутствие
таких нормативов, если их установление требуется законодательством.
Порядок распространения и предоставления экологической информации следующий. Экологическая
информация общего назначения распространяется обладателями
97
экологической информации путем ее размещения в печатных
изданиях, других средствах массовой информации, на своих
официальных сайтах в глобальной компьютерной сети интернет или иными общедоступными способами в соответствии с
законодательством об информации и информатизации (Закон
«Об информации, информатизации и защите информации» от
10 нояб ря 2008 г.).
Экологическая информация общего назначения предоставляется государственным органам и иным государственным организациям по их запросу путем обмена такой информацией
или ее рассылки. Гражданам и юридическим лицам такого рода информация предоставляется по заявлению безвозмездно в
течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления о
ее предоставлении; в форме, объеме и составе, указанных в заявлении о предоставлении экологической информации, а при
отсутствии технической возможности у обладателя экологической информации предоставить ее в запрашиваемых форме и
объеме – в имеющихся форме и объеме с указанием соответствующих причин. Если запрашиваемая экологическая информация относится к специализированной экологической информации, то обладатель экологической информации обязан в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении экологической информации предложить заявителю
заключить договор о предоставлении специализированной
экологической информации и сообщить существенные условия такого договора.
Обладатель экологической информации при наличии оснований для отказа в ее предоставлении в течение трех рабочих
дней уведомляет заявителя в письменной форме об отказе в
предоставлении экологической информации с указанием причин отказа и разъяснением порядка и сроков обжалования принятого решения. Отказ в предоставлении экологической информации может быть обжалован в вышестоящий государственный орган или иную государственную организацию (вышестоящему должностному лицу) и (или) в суд.
Специализированная экологическая информация предоставляется государственным организациям, иным юридическим
лицам, не являющимся государственными органами, и гражданам за плату в сроки и на условиях, указанных в договоре о
предоставлении специализированной экологической информации. Размер платы, взимаемой за ее предоставление, не может
превышать экономически обоснованных затрат, связанных со
98
сбором, обработкой и анализом специализированной экологической информации.
Право общественности на участие в процессе принятия
экологически значимых решений установлено Орхусской кон-
венцией. Законодательство Республики Беларусь в качестве
субъектов отношений в области охраны окружающей среды
признает граждан и их общественные объединения, а также
инициативные группы граждан (например, организующие и
проводящие общественную экологическую экспертизу). Орхусская конвенция оперирует понятием «общественность»,
которое означает «одно или более чем одно физическое или
юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством и практикой их ассоциации, организации или
группы», а также «заинтересованная общественность», означающее «общественность, которая затрагивается или может
затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе, включая неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством» (ст. 2).
Орхусская конвенция предусматривает возможности общественного участия в принятии решений по конкретным видам
деятельности (ст. 6), в решении вопросов, касающихся планов,
программ и политики, связанных с окружающей средой (ст. 7);
участие общественности в подготовке нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и
(или) общеприменимых юридически обязательных нормативных актов (ст. 8).
Согласно ст. 6 Орхусской конвенции процедура участия
общественности включает:
информирование общественности адекватно, своевре-
менно и эффективно (путем публичного уведомления либо в
индивидуальном порядке) на самом начальном этапе процедуры принятия решений;
обеспечение общественного участия на самом раннем
этапе, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов;
обеспечение доступа общественности к информации,
имеющейся в распоряжении на момент осуществления процедуры участия общественности;
99
отражение участия общественности – представление лю-
бых замечаний, информации, анализа, которые по мнению общественности имеют отношение к планируемой деятельности;
информирование общественности о принятом решении.
Конституция гарантирует гражданам следующие права и
свободы, составляющие конституционную основу участия общественности в принятии на государственном и региональном
уровнях решений различного характера, в том числе экологически значимых решений:
свобода собраний, митингов, уличных шествий, демон-
страций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и
права других граждан Республики Беларусь (ст. 35);
право на свободу объединений (ст. 36);
право участвовать в решении государственных дел как
непосредственно, так и через свободно избранных представителей, в том числе принимать участие в обсуждении вопросов
государственной и общественной жизни на республиканских и
местных собраниях (ст. 37);
право направлять личные или коллективные обращения в
государственные органы (ст. 40).
Национальное экологическое законодательство устанавливает правовые формы участия общественности в принятии экологически значимых решений. Такими формами, согласно ст. 12 и 15 Закона «Об охране окружающей среды», в
частности являются:
участие в общественных обсуждениях проектов экологи-
чески значимых решений, отчетов об оценке воздействия на
окружающую среду, экологических докладов по стратегической экологической оценке;
проведение общественной экологической экспертизы;
деятельность общественных инспекторов охраны живот-
ного и растительного мира;
деятельность общественных экологов.
Согласно ст. 15-2 Закона «Об охране окружающей среды»
граждане и юридические лица имеют право принимать участие в общественных обсуждениях проектов экологически значимых решений, таких как:
концепции, программы, планы, схемы, реализация кото-
рых оказывает воздействие на окружающую среду и (или) связана с использованием природных ресурсов;
нормативные правовые акты Республики Беларусь, регу-
лирующие отношения, связанные с осуществлением хозяй-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]