Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
ной и сельскохозяйственной Организацией Объединенных Наций, Всемирной организацией здравоохранения животных,
органами, созданными для имплементации Международной
конвенции по защите растений.
Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь сотрудничает с Комитетом по лесам и лесной отрасли ЕЭК ООН,
Форумом ООН по лесам.
Министерство энергетики Республики Беларусь (Минэнерго) осуществляет сотрудничество с Комитетом по устойчивой
энергетике ЕЭК ООН по вопросам традиционной энергетики,
Международной энергетической хартией, Энергетическим сообществом, не являясь ее членом.
Государственный комитет по имуществу взаимодействует
с Комитетом по жилищному хозяйству и землепользованию
ЕЭК ООН по вопросам управления земельными ресурсами.
Министерство транспорта и коммуникаций Республики
Беларусь (Минтранс) сотрудничает с Комитетом по внутреннему транспорту ЕЭК ООН, Международной морской организацией (ИМО), Международным органом по морскому дну,
Международным трибуналом по морскому праву.
Кроме названных международных организаций, с которыми Республика Беларусь осуществляет сотрудничество в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности через соответствующие органы государственного управления, в международных природоохранных отношениях также участвуют
органы, созданные для имплементации природоохранных конвенций, таких как: Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой; Договор и
Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике; Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких
животных; Конвенция о биологическом разнообразии, Картахенский протокол по биобезопасности и Нагойский протокол
регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместному использованию на справедливой и равной основе выгод от
их применения к Конвенции о биологическом разнообразии;
Конвенция и Протоколы к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; Конвенция о вод ноболотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц;
71
Конвенция о доступе к информации, участии общественности в
процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под
угрозой исчезновения 1973 г.; Конвенция об оценке воздействия
на окружающую среду в трансграничном контексте; Конвенция
ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и (или) опустынивание, особенно в
Африке; Конвенция по охране и использованию трансграничных
водотоков и международных озер; Рамочная конвенция и
Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении
климата; Парижское соглашение к Рамочной конвенции ООН об
изменении климата; Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях и др.
Иностранные государства признаются субъектами экологических отношений в случаях, установленных законодательством,
например ст. 4 КоЗ относит иностранные государства наряду с
другими лицами к числу субъектов земельных отношений, например иностранное государство может приобрести в собственность
земельный участок для размещения дипломатического представительства, консульского учреждения в Рес публике Беларусь. Земельные участки могут быть также предоставлены в аренду иностранным государствам, дипломатическим представительствам и
консульским учреждениям иностранных государств.
Республика Беларусь осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды с иностранными
государствами как субъектами экологических правоотношений в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Правовой основой для такого сотрудничества являются международные договоры Республики Беларусь.
4.3. Объекты экологических правоотношений
Объектами экологических отношений в соответствии со ст. 5
Закона «Об охране окружающей среды» являются:
земля (включая почвы), недра, атмосферный воздух, озоно-
вый слой, воды, леса, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, околоземное космическое пространство;
особо охраняемые природные территории и природные
территории, подлежащие специальной охране, национальная
экологическая сеть, биосферные резерваты, типичные и редкие природные ландшафты и биотопы;
72
климат;
естественные экологические системы;
иные природные объекты;
право природопользования.
Часть перечисленных выше объектов, таких как земля, недра, атмосферный воздух, озоновый слой, воды, растительный
и животный мир, околоземное космическое пространство, в
соответствии со ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» –
компоненты природной среды. Такие объекты экологических
отношений, как леса, ООПТ, природные территории, подлежащие специальной охране, биосферные резерваты, типичные и
редкие природные ландшафты и биотопы – природные объекты или комплексы.
Компоненты природной среды являются частью
природы и обладают устойчивыми естественными признаками, которые определяют их физическое состояние, качество,
местоположение, что позволяет отграничивать один компонент
природной среды от другого. Естественные признаки компонентов природной среды и природных объектов, как правило,
определены в соответствующем природоресурсном законодательстве.
Земля (земли), согласно ст. 1 КоЗ, – земная поверхность,
включая почвы, рассматривается как компонент природной
среды, а также как средство производства в сельском и лесном
хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности.
Недра, согласно ст. 1 КоН, – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже
земной поверхности, дна водоемов, водотоков.
Животный мир, согласно ст. 1 Закона «О животном ми-
ре», – охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность
всех диких животных, постоянно обитающих на территории
Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе.
Растительный мир, согласно ст. 1 Закона «О растительном
мире», – совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и
насаждений.
Атмосферный воздух, согласно Закону «Об охране атмосферного воздуха», – компонент природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся
за пределами жилых, производственных и иных помещений.
73
Озоновый слой, согласно ст. 1 Закона «Об охране озонового
слоя», – слой атмосферного озона, расположенный в стратосфере, который поглощает биологически опасное ультрафиолетовое солнечное излучение.
Воды, согласно ВК 1998 г., – «вся вода, находящаяся в водных объектах и недрах». Действующий ВК определения понятия «воды» не содержит, хотя в ст. 4 данного нормативного
правового акта воды приведены в качестве объекта отношений
в области охраны и использования вод.
Согласно теории экологического права компонент природной среды и его составляющие для признания их объектами
экологических правоотношений должны обладать следующими юридически значимыми признаками: естественное происхождение; естественная связь с окружающей средой или нахождение в цепи экологических (естественных) связей природной среды
1
. В отдельных актах экологического законодательства объект отношений определяется без учета вышеназванных
признаков. Такой подход не позволяет точно определить объект экологического правоотношения и дифференцировать его
от объектов имущественных отношений, что порождает коллизию между нормами гражданского и экологического права.
Так, в соответствии со ст. 1 Закона «О животном мире» к животному миру наряду с дикими животными, постоянно обитающими на территории Рес публики Беларусь или временно ее населяющими, отнесены дикие животные, находящиеся в неволе.
В этом случае у объекта (дикие животные в неволе) утрачена
естественная связь со средой обитания. Статья 137 ГК содержит норму, согласно которой к животным применяются правила об имуществе постольку, поскольку иное не установлено
зако нодательством и не вытекает из особеннос тей этого объекта. В охране окружающей среды дикие животные, содержащиеся в неволе, могут быть объектами лишь отдельных правоотношений, в частности по их воспроизводству, вселению. Меры,
применяемые к таким животным, вытекают из правила сохранения биологического разнообразия ex-situ, т.е. вне их естественных мест обитания. При этом к ним неприменим ряд положений законодательства о животном мире, например об охране
среды обитания, контроле в области охраны и рационального
использования животного мира и др.
Вовлеченные в хозяйственную деятельность компоненты при-
родной среды рассматриваются экологическим законодательством
1
См.: Петров, В.В. Экологическое право России / В.В. Петров.
74
в качестве природных ресурсов, т.е. веществ, полезные
свойства которых используются в качестве продуктов производства, предметов потребления, источников энергии и которые имеют потребительскую ценность.
Деление компонентов природной среды на природные ресурсы позволяет выделять виды, либо категории, внутри самого компонента и осуществлять их целевое использование.
Так, земельные ресурсы, согласно ст. 1 КоЗ, – это земли, зе-
мельные участки, которые используются или могут быть использованы в хозяйственной или иной деятельности. Земли
Республики Беларусь делятся на следующие категории:
земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов, садоводческих товариществ,
дачных кооперативов;
земли промышленности, транспорта, связи, энергетики,
обороны и иного назначения;
земли природоохранного, оздоровительного, рекреацион-
ного, историко-культурного назначения;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.
Ресурсами недр, согласно КоН, признаются полезные ископа-
емые, подземные пространства и геотермальные ресурсы недр,
промышленное и иное хозяйственное использование которых
технологически возможно и экономически целесообразно.
Главным ресурсом недр являются полезные ископаемые
как содержащиеся в недрах природные минеральные образования неорганического или органического происхождения в
твердом, жидком или газообразном состоянии, химический
состав и физические свойства которых позволяют осуществлять их промышленное и иное хозяйственное использование
в природном виде или после первичной обработки (очистки,
обогащения).
В соответствии со ст. 18 КоН полезные ископаемые исходя
из их физических и технологических свойств, подразделяются:
на рудные полезные ископаемые;
нерудные полезные ископаемые;
горючие полезные ископаемые;
подземные воды.
Полезные ископаемые, исходя из их экономического значения, подразделяются следующим образом:
75
стратегические полезные ископаемые;
общераспространенные полезные ископаемые;
полезные ископаемые ограниченного распространения;
подземные воды.
Водные ресурсы, согласно ст. 1 ВК, – поверхностные и подземные воды, которые используются или могут быть использованы в хозяйственной и иной деятельности. Водные объекты,
согласно ст. 38 ВК, могут использоваться для следующих целей:
хозяйственно-питьевых нужд;
рекреации, спорта и туризма;
лечебных (курортных, оздоровительных) нужд;
противопожарных нужд;
нужд сельского хозяйства;
нужд промышленности;
энергетических (гидроэнергетических и теплоэнергети-
ческих) нужд;
нужд внутреннего водного транспорта, воздушного транс-
порта и иных нужд.
Ресурсы животного мира – объекты животного мира, имеющие потребительскую ценность, которые используются или
могут быть использованы при осуществлении юридическими
лицами и физическими лицами (гражданами) их хозяйственной и иной деятельности.
Пользование ресурсами животного мира в соответствии со
ст. 24 Закона Республики Беларусь «О животном мире» осуществляется по следующим направлениям:
любительская охота;
промысловая охота;
любительское рыболовство;
промысловое рыболовство;
добыча и заготовка диких животных, не относящихся к
объектам охоты и рыболовства;
пользование дикими животными в научных, воспитатель-
ных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и
иных целях в процессе осуществления культурной деятельности;
пользование полезными свойствами жизнедеятельности
объектов животного мира;
пользование продуктами жизнедеятельности объектов
животного мира.
Лесные ресурсы, согласно ст. 1 ЛК, – древесно-кустарниковая и иная растительность, произрастающая в границах лесного
76
фонда, и (или) ее части; средообразующие, водоохранные,
защитные, санитарно-гигиенические, рекреационные и иные
полезные свойства лесов, которые используются или могут быть
использованы при осуществлении хозяйственной или иной деятельности и имеют потребительскую ценность.
Виды лесопользования установлены ст. 36 ЛК и определя-
ют целевое использование лесов. К таким видам относятся:
заготовка древесины;
заготовка живицы;
заготовка второстепенных лесных ресурсов (например,
пней, корней, бересты, новогодних деревьев хвойных пород);
побочное лесопользование (например, заготовка древес-
ных соков, сбор дикорастущих ягод и грибов, пастьба скота);
лесопользование в научно-исследовательских и образова-
тельных целях;
лесопользование в целях проведения культурно-оздоро-
вительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных, спортивных
мероприятий.
Ресурсы растительного мира, согласно Закону «О растительном мире», – объекты растительного мира или их свойства,
которые используются или могут быть использованы при осуществлении экономической и иной деятельности и имеют потребительскую ценность.
Виды пользования объектами растительного мира установленны ст. 44 Закона «О растительном мире» и определяют целевое назначение использования ресурсов растительного мира.
К таким видам относятся:
заготовка древесных соков;
сбор, заготовка (закупка) дикорастущих растений (в том
числе мха, лишайников и грибов) и (или) их частей (ягод, орехов, шишек, иных плодов, почек, листьев, цветов, коры, корней
и др.);
заготовка древесины;
сенокошение;
пастьба скота;
пользование объектами растительного мира в культурно-
оздоровительных, туристических, иных рекреационных и
(или) спортивных целях;
пользование объектами растительного мира в научно-ис-
следовательских и учебно-опытных целях.
77
Ряд видов природопользования, осуществляемых в отношении объектов растительного мира, отнесен как к лесопользованию, так и к пользованию объектами растительного мира
вне лесов, например заготовка древесных соков, сенокошение,
пастьба скота. Согласно ст. 2 Закона «О растительном мире»
отношения в области обращения с объектами растительного
мира, входящими в лесной фонд, регулируются лесным законодательством, т.е. если перечисленные виды пользования
растительными ресурсами осуществляются на землях лесного
фонда, имеет место лесопользование, если на землях иных категорий – пользование объектами растительного мира. Что касается заготовки древесины, то этот вид пользования как на
землях лесного фонда, так и вне его осуществляется на основании лесного законодательства, что указывает на него как на
вид специального лесопользования.
Биологические ресурсы, согласно ст. 2 Конвенции о биологическом разнообразии, включают генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества.
Атмосферный воздух и озоновый слой рассматриваются законодательством Республики Беларусь в качестве объектов
правовой охраны, но не использования, что вытекает из названий законов, устанавливающих их правовой режим, и круга
регулируемых ими отношений.
Климат выступает как самостоятельный объект отношений в области охраны окружающей среды. Выделение климата
в качестве объекта правовой охраны связано с подписанием
Рес публикой Беларусь Рамочной конвенции ООН об изменении климата и присоединением к Киотскому протоколу и Парижскому соглашению к этой Конвенции. В приведенных международных документах, равно как и в национальном законодательстве, понятие «климат» не определено. Конвенция дает
понятие «климатическая система», рассматривая ее как совокупность атмосферы, гидросферы, биосферы и геосферы и их
взаимодействие. Климат подлежит охране от антропогенно
обу словленного изменения в составе глобальной атмосферы,
которое накладывается на естественные колебания климата.
Природные объекты или комплексы (компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства и
соединенные в природный объект – естественную экологическую систему или природный комплекс) – функционально и
естественно связанные между собой природные объекты, объ-
78
единенные географическими и иными соответствующими признаками, на что указывает ст. 1 Закона «Об охране окружающей
среды», например лес.
Лес – совокупность древесно-кустарниковой растительности, живого напочвенного покрова, диких животных и микроорганизмов, образующая природный комплекс (ст. 1 ЛК).
Природными комплексами являются:
ООПТ;
природные территории, подлежащие специальной охране;
типичные и редкие природные ландшафты.
Законодатель раскрывает это понятие через другое – естественная экологическая система – объективно существующая
часть природной среды, имеющая пространственно-территориальные границы, в которой живые и неживые ее компоненты
взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны
между собой обменом веществом и энергией.
Правовое регулирование природных комплексов в большей
степени обусловлено их уникальным природным характером,
позволяющим выделять их в качестве ООПТ; других природоохранных территорий, например биосферный резерват как часть
территории Республики Беларусь, включающая отдельные
ООПТ (их части) и (или) природные территории (их части), подлежащие специальной охране, а также иные территории, на которых целенаправленно стимулируется рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов путем применения элементов экономического механизма охраны окружающей среды
и природопользования при осуществлении природоохранных
мероприятий, отдельных видов хозяйственной и иной деятельности, либо национальная экологическая сеть – система функционально взаимосвязанных особо охраняемых природных территорий и природных территорий, подлежащих специальной
охране и предназначенных для сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, а также обеспечения непрерывности среды обитания объектов животного мира.
Окружающая среда как интегрированный объект
правовой охраны, согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды», представляет собой совокупность компонентов
природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Это сложный природно-социальный комплекс, который возникает в процессе взаимодействия общества с природной средой и испытывает на
себе всю нагрузку хозяйственной деятельности.
79
Как объект правовой охраны окружающая среда обладает
следующими особенностями:
в отличие от естественной природной среды окружающая
среда представляет собой качественно новую структуру, в которой соединяются естественные природные элементы с результатами человеческой деятельности;
если качество природной среды обеспечивается самой
природой, то качественное состояние окружающей среды достигается средствами ее защиты, охраны и оздоровления;
в области естественной природной среды центральный
объект охраны – экосистема природы, в сфере окружающей
среды объект охраны – экологическое благополучие человека,
а охрана окружающей среды – средство его достижения.
Следует обратить внимание на наличие в составе окружающей среды не только объектов, имеющих естественное происхождение, таких как компоненты природной среды и природные
объекты (комплексы), но и объектов, которые таким признаком
не наделены, но которые, находясь в составе окружающей среды,
подлежат эколого-правовому регулированию, – природно-антропогенные объекты и антропогенные объекты.
Природно-антропогенный объект, согласно ст. 1 Закона
«Об охране окружающей среды», – это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и
(или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами
природного объекта и имеющий рекреационное и защитное
значение. Таким образом, выделяют два типа природно-антропогенных объектов:
1) природный объект, имеющий естественное происхождение и измененный в результате хозяйственной деятельности,
например городской лес, преобразованный в парк;
2) объект, созданный человеком и обладающий свойствами
природного объекта, например парк, сквер, пруд или водохранилище.
Антропогенный объект рассматривается как объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей
и не обладающий свойствами природных объектов. Включенные в состав окружающей среды, антропогенные объекы рассматриваются как элементы, которые воздействуют и изменяют
состояние самой окружающей среды. Гл. 6 Закона «Об охране
окружающей среды» устанавливает для антропогенных объектов и деятельности, осуществляемой на таких объектах, требования в области охраны окружающей среды (природоохранные
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]