Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
также в том, что впервые в практике международного публичного права субъектом международного документа признается общественность наряду с привычными субъектами – государствами.
Консолидировать систему экологического законодательства
призван Закон «Об охране окружающей среды».
3.4. Закон Республики Беларусь
«Об охране окружающей среды»: общая характеристика
и место в системе источников экологического права
Наличие большого объема нормативных правовых актов эколого-правового содержания подводит к мысли о необходимости
единого акта, устанавливающего общие принципы и подходы в
регулировании экологических отношений. Роль такого нормативного акта, называемого иначе головным или базовым, традиционно отводится Закону «Об охране окружающей среды»
1
.
Для признания за Законом «Об охране окружающей среды»
характера головного закона важно видеть, что он своим правовым воздействием охватывает весь комплекс общественных отношений, возникающих в области окружающей среды.
В этом Законе как институты экологического права закрепляются все возможные правовые формы, в которых проходит взаимодействие общества с окружающей средой, и механизмы, посредством которых осуществляется охрана окружающей среды.
В условиях формирования системы эколого-правового регулирования признание того или иного механизма охраны окружающей среды первоначально только на уровне нормы головного
закона достаточно для последующего развития правового института. По такому сценарию получили нормативно-правовое
закрепление институты мониторинга окружающей среды, экологической экспертизы, учета в области охраны окружающей
среды, экологического контроля, экологического аудита и др.
Главной целью Закона «Об охране окружающей среды»
является отражение общего уровня правового воздействия на
сферу, определяемую как «отношения в области окружающей
среды».
Закон «Об охране окружающей среды» призван выполнять
следующие задачи:
1
См.: Петров, В.В. Экологическое право России / В.В. Петров. С. 84–87;
Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. С. 96–99; с. 99–101.
51
определять круг общественных отношений, признавае-
мых обществом экологическими;
устанавливать общие принципы экологического законо-
дательства;
определять нормативы качества окружающей среды и
нормативы допустимого воздействия на окружающую среду;
устанавливать эколого-правовые институты и механизмы
охраны окружающей среды;
устанавливать требования, предъявляемые к хозяйствен-
ной деятельности с целью охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
наделять граждан правами и обязанностями с целью обес-
печения их экологического благополучия, в том числе правом
на благоприятную окружающую среду, а также гарантиями соблюдения данных прав.
Исходя из круга регулируемых данным Законом отношений, он является актом, консолидирующим систему экологического законодательства. Однако в настоящее время Закон от
26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» в редакции
от 17 июля 2002 г. выполняет свою консолидирующую функцию не в полном объеме в силу того, что Закон «О нормативных правовых актах» устанавливает бόльшую юридическую
силу кодекса «по отношению к другим законам». Это положение лишает Закон «Об охране окружающей среды» его особого статуса, поскольку в системе экологического законодательства присутствуют четыре природоресурсных кодифицированных акта (КоЗ, КоН, ВК, ЛК).
Имеющее место системное противоречие между ролью Закона «Об охране окружающей среды» как нормативного правового акта, который определяет в наиболее общем виде круг
общественных отношений, регулируемых экологическим правом, и устанавливает общие принципы и механизмы обеспечения экологической безопасности, и местом, которое он занимает в иерархии источников права согласно Закону «О нормативных правовых актах», не позволяющим рассматривать его
в качестве головного закона в отрасли, в науке предлагается
разрешить принятием Экологического кодекса или приданием
Закону «Об охране окружающей среды» юридической силы
программного закона. Работа над Экологическим кодексом
рассматривается как одно из перспективных стратегических
направлений экологической политики, предусмотренных Концепцией совершенствования законодательства Республики
52
Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205.
Согласно ст. 14, 23 Закона «О нормативных правовых актах» и в соответствии с ч. 4 ст. 104 Конституции законы об
основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь
являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного
состава палат. Закон «Об утверждении основных направлений
внутренней и внешней политики Республики Беларусь» относит к таковым охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в качестве сферы реализации внутренней политики; охрану окружающей среды как
сферу реализации внешней политики.
Новый Закон от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных
правовых актах» открывает возможности для преодоления названного выше системного противоречия путем введения такого способа систематизации комплексных отраслей, как
«консолидация». Этот вид систематизации нормативных правовых актов осуществляется без изменения установленного
правового регулирования общественных отношений путем
объединения нормативных правовых актов в комплексный акт
в определенной логической последовательности
1
.
3.5. Технические нормативные правовые акты
в системе источников экологического права
В соответствии со ст. 30 Закона «Об охране окружающей
среды» к техническим нормативным правовым актам в об-
ласти охраны окружающей среды относятся:
экологические нормы и правила;
технические нормативные правовые акты, устанавливаю-
щие требования в области охраны окружающей среды к объектам технического нормирования и объектам стандартизации.
Экологическими нормами и правилами определяются:
нормативы качества окружающей среды, к которым
относятся нормативы предельно допустимых концентраций
1
См.: Макарова, Т.И. Новый Закон Республики Беларусь «О нормативных
правовых актах» и его влияние на систематизацию экологического, природоресурсного и аграрного законодательства / Т.И. Макарова, И.П. Кузьмич,
В.Е. Лизгаро, И.С. Шахрай // Аграрное и земельное право. 2019. № 10(178).
С. 57–65.
53
химических и иных веществ; нормативы предельно допустимых физических воздействий; нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы
качества окружающей среды;
правила установления (расчетов) нормативов допустимого
воздействия на окружающую среду, в том числе нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ,
нормативов образования отходов производства, нормативов допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни
шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности
электромагнитных полей и иных физических воздействий), нормативов допустимого изъятия природных ресурсов, нормативов
допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду,
нормативов иного допустимого воздействия на окружающую
среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
технологические нормативы выбросов загрязняющих ве-
ществ в атмосферный воздух;
технологические нормативы водопользования;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окру-
жающую среду;
требования экологической безопасности при планирова-
нии, организации, осуществлении, прекращении хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой используются
природные ресурсы и (или) оказывается воздействие на окружающую среду;
требования по обеспечению охраны и устойчивого функ-
ционирования естественных экологических систем, природных комплексов и природно-антропогенных объектов;
иные требования в области охраны окружающей среды и
природопользования.
Экологические нормы и правила (ЭкоНиП) утверждаются
Минприроды. Порядок разработки, согласования, утверждения, регист рации, введения в действие и опубликования экологических норм и правил установлен постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 21 мая 2016 г. № 400.
Основными действующими экологическими нормами и
правилами являются:
ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и
природопользование. Требования экологической безопасности», утвержденные постановлением Минприроды от 18 июля
2017 г. № 5-Т;
ЭкоНиП 17.01.06-002-2019 «Охрана окружающей среды
и природопользование. Экономическая оценка внедрения
54
природоохранных мероприятий», утвержденные постановлением Минприроды от 30 декабря 2019 г. № 10-Т.
Технические нормативные правовые акты, согласно ст. 3
Закона «О нормативных правовых актах», входят в систему законодательства Республики Беларусь.
К техническим нормативным правовым актам, согласно
ст. 1 Закона от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» и ст. 26 Закона «О нормативных
правовых актах», относятся:
технические регламенты;
технические кодексы установившейся практики;
государственные стандарты;
общегосударственные классификаторы;
технические условия, стандарты организаций.
Технические нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды утверждаются Советом Министров
Республики Беларусь, Минприроды, Государственным комитетом по стандартизации (Госстандарт), другими государственными органами в пределах их компетенции в соответствии с законодательством о техническом нормировании и
стандартизации (Закон «О техническом нормировании и стандартизации»).
Техническими нормативными правовыми актами (не относящимися к области технического нормирования и стандартизации) в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности утверждаются экологические нормы
и правила, нормы и правила рационального использования и
охраны недр, нормы и правила по обеспечению ядерной и радиационной безопасности; закрепляются количественные и
(или) качественные требования к объектам окружающей среды, проекты водоохранных зон и прибрежных полос, градостроительные проекты детального планирования, схемы землеустройства.
Контрольные вопросы
1. Какие существуют особенности источников экологического
права?
2. Какие уровни и группы, составляющие систему источников
экологического законодательства, вы знаете?
3. Как вы можете сформулировать основные научные и прикладные проблемы систематизации экологического законодательства Республики Беларусь?
55
4. Каково место Закона «Об охране окружающей среды» в систе-
ме экологического законодательства?
5. Что такое экологизация законодательства?
Нормативные правовые акты
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах от 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.).
2. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от
26 ноября 1992 г. № 1982-XII: в редакции Закона от 17 июля 2002 г.
№ 126-З (с изменениями и дополнениями).
3. Единый правовой классификатор Республики Беларусь: утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г.
№ 1 (с изменениями и дополнениями).
4. О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 10 апреля
2002 г. № 205.
5. О международных договорах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-З (с изменениями и дополнениями).
6. О нормативных правовых актах: Закон Республики Беларусь от
17 июля 2018 г. № 130-З.
7. Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З.
8. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З
(с изменениями и дополнениями).
9. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З
(с изменениями и дополнениями).
10. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г.
№ 332-З (с изменениями и дополнениями).
11. О растительном мире: Закон Республики Беларусь от 14 июня
2003 г. № 3 205-З (с изменениями и дополнениями).
12. О животном мире: Закон Республики Беларусь от 10 июля
2007 г. № 257-З (с изменениями и дополнениями).
13. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь
от 16 декабря 2008 г. № 2-З (с изменениями и дополнениями).
14. Об охране озонового слоя: Закон Республики Беларусь от 12
ноября 2001 г. № 56-З (с изменениями и дополнениями).
15. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Респуб-
лики Беларусь от 15 ноября 2018 г. № 150-З.
16. О государственной экологической экспертизе, стратегической
экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду:
Закон Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З.
17. Об обращении с отходами: Закон Республики Беларусь от
20 июля 2007 г. № 271-З (с изменениями и дополнениями).
56
18. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. № 385-З.
19. О радиационной безопасности: Закон Республики Беларусь от
18 июня 2019 г. № 198-З.
20. Об использовании атомной энергии: Закон Республики Беларусь от 30 июля 2008 г. № 426-З (с изменениями и дополнениями).
21. О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 96-З (с изменениями и дополнениями).
22. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера: Закон Республики Беларусь от
5 мая 1998 г. № 141-З (с изменениями и дополнениями).
23. О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на
Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий: Закон Республики Беларусь от 6 января 2009 г. № 9-З (с изменениями и дополнениями).
24. О промышленной безопасности опасных производственных
объектов: Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 363-З
(с изменениями и дополнениями).
25. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:
Закон Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 340-З.
26. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от
5 июля 2004 г. № 300-З (с изменениями и дополнениями).
27. О техническом нормировании и стандартизации: Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З (с изменениями и дополнениями).
28. Об охране и использовании торфяников: Закон Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 272-З.
Глава 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
4.1. Понятие экологических правоотношений
Экологические правоотношения – это урегулированные
нормами права общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей средой. Данные
общественные отношения формируют предмет экологического
права как комплексной отрасли. Таким образом, комплексность названной отрасли права обусловливает особый (комплексный) круг общественных отношений.
Специалисты в области правовой охраны окружающей среды определяют предмет экологического права достаточно широко, но трактуют его по-разному. Так, В.В. Петров рассматривает
экологическое право как «совокупность норм, регулирующих
общественные отношения в сфере взаимодействия общества и
природы»
российского экологического права образуют отношения собственности на природные объекты и ресурсы; по природопользованию; по охране окружающей среды от разных форм деградации; по защите экологических прав и законных интересов
физических и юридических лиц», и указывает, что в доктрине
экологического права отношения, им регулируемые, называются экологическими»
мых общественных отношений» полагает «отношения в области
взаимодействия общества и окружающей среды»
лируемых экологическим правом. Например, ученые казахстанской эколого-правовой школы определяют экологические
отношения как отношения, «объектом в которых является природа и составляющие ее элементы <…>, т.е. все отношения,
направленные как на весь природный комплекс, так и на отдельные его части»
его предмета выделяют две основные группы общественных
отношений: отношения по использованию природных ресурсов
1
. М.М. Бринчук полагает, что «предмет современного
2
. С.А. Боголюбов «сердцевиной регулируе-
3
.
Имеет место и более узкий взгляд на круг отношений, регу-
4
.
В научной литературе по экологическому праву в качестве
1
Петров, В.В. Экологическое право России / В.В. Петров. С. 2.
2
Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. С. 58.
3
Боголюбов, С.А. Экологическое право / С.А. Боголюбов. М., 1999. С. 9.
4
Байдельдинов, Д.Л. Экологическое право Республики Казахстан / Д.Л. Бай-
дельдинов, С.Д. Бекишева. Алматы, 2004. С. 26.
58
и отношения по охране окружающей среды. Это традиционный
взгляд. Следует также отметить, что в рамках украинской эколого-правовой школы, в частности В.И. Андрейцевым, М.В. Красновой, в предмет экологического права наряду с традиционными природоресурсными и природоохранными отношениями
принято включать отношения по обеспечению экологической
безопасности
1
. Такой подход, на наш взгляд, заслуживает поддержки, поскольку здесь имеет место своя специфическая сфера
правового регулирования – экологическая безопасность в особых условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Итак, экологические правоотношения – это урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в
сфере взаимодействия общества с окружающей средой. Однако
правовому регулированию подлежат лишь общественно значимые отношения, такие, которые по своей природе поддаются
нормативно-организационному воздействию и в конкретноисторических условиях нуждаются в правовой регламентации
2
По этой причине не всякое взаимодействие человека и окружающей среды нуждается в правовом закреплении. Например, не
требует регламентации нормами права естественное существование человека – когда человек дышит, ест, спит, отдыхает на
свежем воздухе. В том случае, если человек отдыхает в особо
охраняемой природной территории, собирает ягоды и грибы в
лесу, удит рыбу, его поведение подпадает под понятие общего
природопользования, которое в определенной степени подлежит правовому регулированию. Оно будет рассмотрено в гл. 7
«Правовые основы использования природных ресурсов».
Исходя из объективно обусловленных форм взаимодействия общества и природы, рассмотренных в гл. 1, экологические отношения п о дразделяют на следующие:
отношения по использованию природных ресурсов, их
восстановлению (природоресурсные отношения);
отношения по охране окружающей среды и входящих в
нее компонентов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (природоохранные отношения);
1
См.: Андрейцев, В.I. Екологiчне право. Особлива частина / В.I. Андрейцев
[та iнш.]. Киiв, 2001; Краснова, М.В. К вопросу о предмете экологического
права в науке и законодательстве Беларуси, России и Украины / М.В. Краснова,
Т.И. Макарова // Право в современном белорусском обществе: сборник научных трудов / Национальный центр законодательства и правовых исследований
Республики Беларусь. Минск, 2014. Вып. 9. С. 386–394.
2
См.: Лившиц, Р.З. Теория права / Р.З. Лившиц. С. 92–94.
.
59
отношения по обеспечению экологической безопасности
в ситуациях повышенной опасности для окружающей среды,
жизни и здоровья человека (отношения по обеспечению экологической безопасности).
Природоресурсные отношения. По степени воздействия на
природную среду в процессе хозяйственной и иной деятельности природоресурсные отношения подразделяют:
на связанные с изъятием природного вещества из природ-
ной среды (например, добыча полезных ископаемых, заготовка
древесины);
не связанные с изъятием вещества из природной среды
(например, все виды землепользования).
Природоохранные отношения. Природоохранные отношения классифицируются следующим образом:
отношения по охране и защите компонентов природной
среды и природных объектов;
отношения по охране окружающей среды в целом в про-
цессе экономической деятельности;
отношения по обеспечению экологической безопасности в
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Основываясь на выделении в природной среде отдельных
ее компонентов (земли, недр, вод, растительного и животного
мира, атмосферного воздуха), природных объектов (например,
лесов, природоохранных территорий), выделяют соответствующие группы экологических отношений:
земельные отношения – по использованию и охране земель;
горные отношения – по использованию и охране недр;
водные отношения – по использованию и охране вод;
отношения по охране и использованию растительного мира;
отношения по охране и использованию животного мира;
отношения по охране атмосферного воздуха;
отношения по охране озонового слоя;
лесные отношения – отношения в области использования,
охраны и защиты лесов.
Среди отношений по охране окружающей среды выделяются отношения, направленные на реализацию отдельных механизмов охраны окружающей среды, установленных Законом
«Об охране окружающей среды». Таковыми, например, являются отношения, связанные:
с управлением в области охраны окружающей среды;
организацией и проведением государственной экологиче-
ской экспертизы, стратегической экологической оценки, оценки воздействия на окружающую среду;
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]