Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
Беларусь СТБ 17.01.00-01-2012 «Охрана окружающей среды и
природопользование. Экологический паспорт предприятия.
Основные положения», утвержденном постановлением Госкомстата от 25 сентября 2012 г. № 59.
Экологический паспорт составляется также на объекты по
размещению отходов и содержит сведения об обустройстве и условиях эксплуатации объекта, о степени его воздействия на отдельные компоненты природной среды: атмосферный воздух;
почву; поверхностные и грунтовые воды. Экологический паспорт
оформляется на следующие объекты по размещению отходов:
специальные природоохранные сооружения, предназна-
ченные обеспечивать защиту окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления (городские и поселковые полигоны твердых бытовых отходов (ТБО));
полигоны, накопители, хранилища, отстойники, отвалы
промышленных неутилизируемых инертных и малотоксичных
отходов;
многопрофильные или специализированные полигоны по
переработке и захоронению промышленных отходов, в том
числе мусороперерабатывающие заводы;
отвалы (терриконы) горных пород после добычи и обога-
щения полезных ископаемых.
9.6. Лицензирование в области охраны
окружающей среды
Лицензирование в рассматриваемой области представляет
собой разрешительный порядок осуществления определенных
законодательством видов деятельности в сфере экологических
правоотношений, комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений
и (или) дополнений в лицензии, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их
действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением
лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности,
связанных с воздействием на окружающую среду, оказанием
услуг в области охраны окружающей среды. Лицензирование
можно рассматривать как форму контроля за рациональным
191
использованием природных ресурсов и охраной окружающей
среды в процессе хозяйственной и иной деятельности
1
.
Отношения по лицензированию отдельных видов деятельности, в том числе и в области охраны окружающей среды, регулируются Положением, утвержденным Указом Президента
Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности». В области охраны
окружающей среды лицензированию подлежат:
деятельность, связанная с воздействием на окружающую
среду;
деятельность в области использования атомной энергии и
источников ионизирующего излучения.
Следует отметить, что ранее требовалось получение лицензии и на виды деятельности, связанные с использованием отдельных природных ресурсов (например, на деятельность по
заготовке древесины и др.). В настоящее время законодательство такого требования не содержит.
В юридической литературе в качестве критериев для определения видов деятельности, подлежащих лицензированию в
области охраны окружающей среды, выделяют: угрозу экологической безопасности; необходимость ограничения антропогенного воздействия, которое возникает в результате осуществления деятельности; необходимость обеспечения соответствия
субъекта, осуществляющего деятельность, требованиям в части использования труда лиц определенной квалификации и
определенного оборудования и др.
2
Лицензирование деятельности, связанной с воздействием
на окружающую среду, осуществляет Минприроды.
Данный вид лицензируемой деятельности включает следующие составляющие работы и услуги:
операции с озоноразрушающими веществами (ОРВ);
использование отходов 1–3-го класса опасности, обезвре-
живание, захоронение отходов.
Под операциями с ОРВ понимаются купля, продажа, сбор, хра-
нение, рециркуляция (рециклинг), восстановление, обезвреживание, утилизация ОРВ, применение ОРВ при техническом обслу-
1
См.: Рогожкина, Т.В. О некоторых особенностях лицензионного контро-
ля и ответственности по лицензируемым экологически значимым видам деятельности / Т.В. Рогожкина // Юстыцыя Беларусі. 2010. № 12. С. 43–47.
2
См.: Рогожкина, Т.В. Лицензирование как элемент правового механизма
охраны окружающей среды / Т.В. Рогожкина // Промышленно-торговое право.
2009. № 4. С. 63–69.
192
живании, ремонте оборудования и технических устройств, для
эксплуатации которых в соответствии с техническими характеристиками необходимы ОРВ, при обеззараживании и очистке подкарантинных объектов, в том числе подкарантинной продукции.
Под использованием отходов имеется в виду их применение для производства продукции, энергии, выполнения работ,
оказания услуг. Обезвреживание отходов представляет собой
деятельность, направленную на обработку, сжигание или
уничтожение отходов иным способом, в том числе приводящую к уменьшению объема отходов и (или) ликвидации их
опасных свойств, не связанных с их использованием. Захоронение отходов – изоляция отходов на объектах захоронения
отходов в целях предотвращения вредного воздействия самих
отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на
окружающую среду, здоровье граждан или имущество, не
предусматривающая возможности их дальнейшего использования. Обращение с радиоактивными отходами не относится к
рассматриваемому виду деятельности.
Наличие лицензии не требуется для использования отходов
1–3-го класса опасности юридическим лицом, иностранной
организацией, индивидуальным предпринимателем, если такие отходы образовались в результате их деятельности; использования отходов 1–3-го класса опасности, обезвреживания отходов в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, а также отходов, образовавшихся в
результате проведения таких работ.
Лицензионными условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии, лицензиату, являются:
наличие на праве собственности, хозяйственного веде-
ния, оперативного управления или ином законном основании
оборудования и инструментов, необходимых для осуществления данного вида деятельности;
наличие специальной профессиональной подготовки у ра-
ботников, допущенных к работам, связанным с обращением
с ОРВ, использованием отходов 1–3-го класса опасности, обезвреживанием и захоронением отходов;
ведение учета потребления ОРВ и осуществление отчетности
по обращению с ними в порядке, установленном Минприроды;
наличие регистрации объектов по использованию отходов
1–3-го класса опасности в реестре объектов по использованию
отходов, а объектов обезвреживания и захоронения отходов – в реестре объектов хранения, обезвреживания и захоронения отходов;
193
проведение локального мониторинга окружающей среды
при выполнении работ по обезвреживанию, захоронению отходов и др.
Лицензирование деятельности в области использования
атомной энергии и источников ионизирующего излучения осу-
ществляется МЧС.
Данный вид лицензируемой деятельности включает достаточно широкий перечень составляющих работ и услуг, из которых к лицензируемым видам в области охраны окружающей
среды можно отнести:
деятельность в области использования атомной энергии
(например, эксплуатация ядерных установок, обращение с
ядерным топливом);
деятельность в области использования источников иони-
зирующего излучения;
деятельность по обращению с радиоактивными отходами
(например, обезвреживание, переработка, хранение, захоронение радиоактивных отходов).
К общим лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к соискателю лицензии, относятся:
наличие в штате не менее трех работников (технических
руководителей, специалистов), для которых работа у данного
нанимателя является основным местом работы, которые имеют квалификацию, соответствующую требованиям законодательства, регулирующего лицензируемую деятельность, а также прошедших обучение, инструктаж и оценку знаний нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных
правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности в порядке, установленном МЧС;
наличие системы управления и (или) контроля качества
осуществления лицензируемой деятельности;
наличие технической и программной оснащенности (тех-
нологии, оборудование, оснастка, приборы, методики, документация, программное обеспечение и др.), соответствующей
требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области использования
атомной энергии и источников ионизирующего излучения, позволяющей качественно выполнять работы и (или) оказывать
услуги, составляющие лицензируемую деятельность;
наличие разрешения на право работы с источниками иони-
зирующего излучения (санитарного паспорта), выданного
уполномоченными органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор.
194
Для отдельных работ и услуг, составляющих данный вид дея-
тельности, установлены специальные лицензионные требования.
В соответствии с изменениями законодательства из лицензируемых видов в 2019 г. исключена деятельность, связанная с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения.
Под данной деятельностью понимается:
радиационное обследование территорий, участков лесно-
го фонда, водных объектов, зданий и сооружений, оборудования, транспорта;
определение содержания радионуклидов в лесной, сель-
скохозяйственной, промышленной и другой продукции, строительных материалах, воде, почве, воздухе, пищевых продуктах,
лекарственно-техническом сырье, коммунальных отходах и
других объектах контроля;
определение поверхностного загрязнения и мощности до-
зы гамма-излучения.
Для Беларуси данные мероприятия особенно важны в связи
с преодолением последствий аварии 1986 г. на ЧАЭС.
Ранее лицензии на деятельность по осуществлению контроля радиоактивного загрязнения выдавались МЧС при соблюдении соискателем определенных лицензионных требований
(например, наличия необходимых поверенных средств измерений и оборудования, схемы радиационного контроля). Однако
лицензирование не ограничивается только выдачей разрешительных документов, оно включает также комплекс реализуемых государством мер, связанных с контролем за соблюдением
лицензиатами при осуществлении разрешенной деятельности
соответствующих требований и условий. Например, умышленное искажение результатов измерений при осуществлении контроля радиоактивного загрязнения являлось грубым нарушением законодательства о лицензировании и влекло прекращение действия лицензии. При этом в законодательстве Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном
использовании природных ресурсов определено, что данные
общественные отношения регулируются общим законодательством о лицензировании, специальные же нормы о лицензировании в экологической сфере вовсе отсутствуют.
9.7. Оценка воздействия на окружающую среду
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) представляет собой определение при разработке проектной документации возможного воздействия на окружающую среду при
195
реализации проектных решений предполагаемых изменений
окружающей среды, а также прогнозирование ее состояния в
будущем в целях принятия решения о возможности или невозможности реализации проектных решений.
Оценка воздействия на окружающую среду имеет следую-
щие цели:
всестороннее рассмотрение всех экологических и связан-
ных с ними социально-экономических и иных последствий планируемой деятельности до принятия решения о ее реализации;
поиск оптимальных проектных решений, способству-
ющих предотвращению или минимизации возможного значительного вредного воздействия планируемой деятельности на
окружающую среду;
принятие эффективных мер по минимизации возможного
значительного вредного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и здоровье человека;
определение допустимости (недопустимости) реализации
планируемой деятельности на выбранном земельном участке.
Основными принципами ОВОС являются:
превентивность, означающая проведение оценки воздей-
ствия до принятия решения о реализации планируемой деятельности и использование результатов этой оценки при разработке проектных решений для обеспечения экологической
безопасности;
презумпция потенциальной экологической опасности
планируемой деятельности;
альтернативность, означающая анализ различных вариан-
тов размещения и (или) реализации планируемой деятельности, включая отказ от ее реализации (нулевая альтернатива);
комплексность, означающая учет суммарного воздей-
ствия на окружающую среду осуществляемой и планируемой
деятельности;
своевременность и эффективность информирования об-
щественности, гласность и учет общественного мнения по вопросам воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;
объективность и научная обоснованность, означающие
подготовку отчета об оценке воздействия на окружающую среду беспристрастно и профессионально;
достоверность и полнота информации, означающие нали-
чие в процессе оценки воздействия как можно более полной
информации, способствующей принятию экологически обоснованных решений.
196
Объекты, для которых проводится ОВОС, определены ст. 7
Закона «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду». К таким объектам относятся, например:
тепловые электростанции и другие установки для сжига-
ния топлива эквивалентной мощностью 100 МВт и более;
объекты обезвреживания, хранения, захоронения отходов;
объекты, связанные с изменением и (или) спрямлением
русла реки, ручья и (или) заключением участка реки, ручья в
коллектор, а также с углублением дна;
объекты добычи торфа;
объекты производства стекла и др.
Организует и финансирует ОВОС заказчик, т.е. инициатор
планируемой хозяйственной и иной деятельности. Проектная
организация по договору с заказчиком проводит ОВОС, рассматривает и учитывает экологические условия и требования
при подготовке обосновывающей документации.
Оценка воздействия на окружающую среду проводится при
разработке предпроектной (предынвестиционной) документации и (или) архитектурных и при одностадийном проектировании строительных проектов на возведение и реконструкцию
объектов, указанных в Законе «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду».
Сведения о проведении данной процедуры отражаются в
отчете об ОВОС, который представляется на общественное обсуждение. Затем данный отчет вместе протоколом общественного обсуждения направляется на государственную экологическую экспертизу вместе с предпроектной (предынвестиционной) и проектной документацией.
Оценка воздействия на окружающую среду не проводится
при реконструкции объектов в случае, если в предпроектной
(предынвестиционной) или проектной документации предусматриваются проектные решения, обеспечивающие выполнение
каждого из следующих условий: не планируется увеличения
суммы валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, объемов сточных вод более чем на 5% от первоначально утвержденных проектной документацией; предоставления дополнительного земельного участка; изменения назначения объекта.
Оценка воздействия на окружающую среду включает следующие э т а п ы:
197
разработка и утверждение программы проведения ОВОС;
проведение международных процедур в случае возможно-
го трансграничного воздействия планируемой деятельности;
разработка отчета об ОВОС;
проведение общественных обсуждений отчета об ОВОС,
в том числе при возможном трансграничном воздействии планируемой деятельности с участием затрагиваемых сторон (при
подтверждении участия);
проведение консультаций с затрагиваемыми Сторонами
по полученным от них замечаниям и предложениям по отчету
об ОВОС в случае возможного трансграничного воздействия
планируемой деятельности;
доработка отчета об ОВОС, в том числе по замечаниям и
предложениям, поступившим в ходе проведения общественных обсуждений отчета об ОВОС и от затрагиваемых Сторон
(такие случаи определены Положением, утвержденным Советом Министров Республики Беларусь);
проведение общественных обсуждений доработанного
отчета об ОВОС;
утверждение заказчиком отчета об ОВОС и условий для
проектирования объекта в целях обеспечения экологической
безопасности планируемой деятельности;
представление на государственную экологическую экс-
пертизу разработанной проектной документации по планируемой деятельности с учетом условий для проектирования объекта в целях обеспечения экологической безопасности планируемой деятельности, определенных при проведении ОВОС, а
также утвержденного отчета об ОВОС, материалов общественного обсуждения отчета об ОВОС с учетом международных
процедур (в случае возможного трансграничного воздействия
планируемой деятельности);
представление в случае возможного трансграничного воз-
действия планируемой деятельности в Минприроды утвержденного отчета об ОВОС, иных материалов (например, протоколы консультаций с затрагиваемыми сторонами) и принятого
в отношении планируемой деятельности решения для информирования затрагиваемых Сторон.
Порядок проведения ОВОС, требования к составу отчета об
ОВОС и требования к специалистам, осуществляющим проведение ОВОС, утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь.
198
9.8. Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза устанавливает соответствие
или несоответствие проектной или иной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном
использовании природных ресурсов. Закон «Об охране окружающей среды» в рамках единого механизма экологической
экспертизы закреп ляет следующие ее виды:
государственная;
общественная.
Отношения в области проведения государственной экологической экспертизы регулируются Законом «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической
оценке и оценке воздействия на окружающую среду». Порядок
проведения государственной и общественной экологической
экспертиз установлен соответствующими постановлениями
Совета Министров Республики Беларусь.
Государственная экологическая экспертиза проводится с
соблюдением следующих основных принципов:
принципа предотвращения вредного воздействия на окру-
жающую среду;
принципа обязательности проведения государственной
экологической экспертизы до утверждения проектной или иной
документации по объектам государственной экологической
экспертизы;
принципа учета суммарного вредного воздействия на
окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности;
принципа достоверности и полноты информации, содер-
жащейся в проектной или иной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу;
принципа законности и объективности заключений госу-
дарственной экологической экспертизы;
принципа гласности и учета общественного мнения.
О б ъе к т ы государственной экологической экспертизы
определены в ст. 5 Закона «О государственной экологической
экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке
воздействия на окружающую среду». К ним относятся:
градостроительные проекты;
предпроектная (предынвестиционная) документация на
застройку, а также на возведение и реконструкцию объектов,
для которых обязательно проведение ОВОС;
199
проектная документация на пользование недрами;
проекты водоохранных зон и прибрежных полос;
проекты охотоустройства;
лесоустроительные проекты и др.
Не является объектом государственной экологической экс-
пертизы проектная документация:
на модернизацию, реконструкцию, изменение назначения
помещений, не связанных с воздействием на окружающую
среду и (или) использованием природных ресурсов;
объекты санаторно-курортных организаций, размещение
которых предусматривается в границах курортов (за исключением размещения этих объектов в границах ООПТ);
объекты общественного питания, туристической инфра-
структуры в границах охранных зон ООПТ;
объекты сельскохозяйственного назначения и др.
Перечень объектов, закрепленных в Законе «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»,
не является исчерпывающим. Объектом экспертизы может являться и другая проектная или иная документация, предусмотренная законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. В научной юридической литературе отмечается необходимость наличия особых требований к
правовому закреп лению перечня объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе
1
.
Государственная экологическая экспертиза проводится государственным учреждением образования «Республиканский
центр государственной экологической экспертизы и повышения квалификации руководящих работников и специалистов»
Минприроды на платной основе в соответствии с заключенными договорами на ее проведение. Размер платы определяется в
соответствии с законодательством об административных процедурах на основании экономически обоснованных затрат,
связанных с осуществлением административной процедуры.
Срок проведения государственной экологической экспертизы
не должен превышать одного месяца со дня поступления документации.
По результатам проведенной государственной экологической экспертизы составляется положительное либо отрицательное заключение государственной экологической экспертизы.
1
См.: Мороз, О.В. Проблемы правового обеспечения экологической экс-
пертизы / О.В. Мороз // Промышленно-торговое право. 2008. № 5. С. 80–86.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]