Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
между общественными интересами и интересами отдельных
субъектов-природопользователей; стимулирование природоохранной деятельности; обеспечение оптимального использования финансовых ресурсов на природоохранные цели.
Как уже отмечалось, в состав экономического механизма в
рассматриваемой области входят как традиционные элементы
(например, экологическое налогообложение), так и новые, возникновение которых связано с переходом к рыночным отношениям в современных условиях (например, проведение экономической оценки природных объектов). Следует подчеркнуть, что
связь между экономической оценкой воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и иными элементами экономического механизма (например, платой за природопользование) теоретически может быть установлена и обоснована в качестве необходимой, но в законодательстве пока что
последовательно не зафиксированы механизмы ее реализации.
Неоднозначно включение в состав экономического механизма таких элементов, как планирование природоохранных
мероприятий (гл. 9) и возмещение в установленном порядке
вреда, причиненного окружающей среде. Представляется, что
в последнем случае речь идет о применении мер гражданскоправовой ответственности за нарушение экологического законодательства, что предусмотрено гл. 16 Закона «Об охране
окружающей среды». Если предположить, что в норме урегулировано возмещение вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду правомерными действиями, то следует говорить о платежах за вредное воздействие на окружающую среду, которые входят в такой элемент
экономического механизма, как «установление платежей за
природопользование».
При этом в законодательстве предусмотрен ряд мер, которые
на первый взгляд являются административно-правовыми (например, экологическая сертификация, экологический аудит), но по
своему содержанию близки к экономическим мерам охраны
окружающей среды. Так, экологическая сертификация по своей
природе тесно связана с разрешительной системой в области
охраны окружающей среды и природопользования, однако на сегодняшний день имеет добровольный характер и является необходимым звеном при осуществлении экономической деятельности во многих сферах производства. В экологическом законодательстве экологический аудит определяется как независимая
комплексная документированная проверка соблюдения требований в области охраны окружающей среды. Данная процедура
221
может проводиться в добровольном или обязательном порядке за
счет собственных средств юридических лиц или индивидуальных
предпринимателей. Представляется, что по своему назначению
экологический аудит, как и аудит вообще, является сугубо рыночным инструментом. Он составляет один из сегментов рынка экологических услуг как вид предпринимательской деятельности,
осуществляемой на независимой и профессиональной основе.
Возможность использования экономических механизмов в
области охраны окружающей среды предусматривается и в международных документах. Так, Киотский протокол к Рамочной
конвенции ООН об изменении климата предполагал использование ряда экономических механизмов, например международная
торговля квотами на выбросы парниковых газов и др. (см. гл. 12
данного учебника). Анализ законодательства Республики Беларусь позволяет говорить о процессе формирования экономических элементов, направленных на регулирование воздействия
на климат. И если согласиться с утверждением, что само выделение экономико-правовых элементов и даже условное отграничение их от иных юридических способов регулирования поведения
основывается на их связи с процессами обращения денежных
средств, на возможностях торговли, на потребностях обеспечения
условий для нормального функционирования рынка1, то возможно отнесение добровольной экологической сертификации и аудита, экономических механизмов регулирования воздействия на
климат (например, торговли единицами добровольного сокращения выбросов парниковых газов и др.) к элементам экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.
Следует обратить внимание на современные тенденции изменения законодательства, обеспечивающего экономический
механизм охраны окружающей среды и природопользования:
приостановление функционирования государственных
фондов охраны природы;
отказ от связи налогов (экологического налога, налога за
добычу (изъятие) природных ресурсов) с определенными экологическими ограничениями, выражавшимися в установлении
лимитов на природопользование;
исключение из природоресурсного законодательства
норм, конкретизирующих элементы экономического механизма охраны и использования отдельных природных ресурсов
(например, КоЗ, КоН, ВК не содержат таких норм).
1
См.: Экологическое право и рынок / под ред. М.М. Бринчука, О.Л. Дубо-
вик. М., 1994.
222
Представляется, что данные положения не способствуют
дальнейшему развитию экономического механизма охраны
окружающей среды и природопользования.
10.2. Финансирование программ и мероприятий
по рациональному использованию природных ресурсов
и охране окружающей среды
Успешное выполнение программ и мероприятий по охране
окружающей среды может быть достигнуто только при их
адекватном финансировании, в связи с чем финансовое обеспечение природоохранной деятельности во всем ее многообразии является одним из основных элементов экономического
механизма охраны окружающей среды и природопользования.
В соответствии со ст. 81 Закона «Об охране окружающей
среды» финансирование программ и мероприятий по рацио-
нальному (устойчивому) использованию природных ресурсов
и охране окружающей среды производится за счет:
средств республиканского и (или) местных бюджетов, в
том числе средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;
средств юридических лиц и индивидуальных предприни-
мателей;
средств граждан, в том числе иностранных;
кредитов банков;
иностранных инвестиций;
иных внебюджетных источников, не запрещенных зако-
нодательством Республики Беларусь.
В научной литературе предлагается объединить всю совокупность элементов, касающихся финансового обеспечения
природоохранной деятельности, в рамках категории «финансовый механизм природопользования и охраны окружающей
среды». Это обусловлено тем фактом, что стабильность отношений, возникающих в процессе финансирования природоохранной деятельности, может быть обеспечена путем согласованного развития всех источников и инструментов финансирования, объединенных в систему
1
. Следует согласиться с
1
См.: Дмитрук, М.Н. Правовое регулирование финансирования природоохранной деятельности (к вопросу о принятии Экологического кодекса) /
М.Н. Дмитрук // Право и демократия: сборник научных трудов. Специальный
выпуск. Минск, 2006. С. 192–201.
223
точкой зрения, что «действующий правовой механизм финансирования деятельности по охране окружающей среды базируется на сочетании двух основных принципов: принципа
платности природопользования, в том числе за негативное
воздействие на окружающую среду, и принципа участия публично-правовых образований в финансовом обеспечении планируемых ими мер по охране окружающей среды»
1
.
Законом «О республиканском бюджете на 2020 год»
утвержден Перечень государственных программ, финансирование которых предусматривается из средств республи-
канского бюджета. В области рационального использования
природных ресурсов и охраны окружающей среды к таким
программам относятся:
Государственная программа по преодолению последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011–2015 гг. и на период до 2020 г.;
Государственная программа «Охрана окружающей среды
и устойчивое использование природных ресурсов» на
2016‒2020 гг.
Согласно ст. 84 Закона «Об охране окружающей среды» для
финансирования государственных программ и мероприятий по
рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и иных целей в области
охраны окружающей среды в Республике Беларусь создаются
республиканский фонд и в случаях, предусмотренных законода-
тельными актами Республики Беларусь, местные фонды охра-
ны природы, которые являются государственными целевыми
бюджетными фондами. Источниками формирования данных
фондов могут быть:
платежи за специальное природопользование;
средства, полученные в счет возмещения вреда, причи-
ненного окружающей среде;
штрафы за загрязнение окружающей среды, нерацио-
нальное использование природных ресурсов и иные нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;
средства от реализации конфискованных или иным обра-
зом обращенных в доход государства орудий охоты и добычи
1
Петрова, Т.В. Финансирование в сфере охраны окружающей среды: но-
вые и традиционные подходы / Т.В. Петрова // Аграрное и земельное право.
2010. № 1. С. 66–70.
224
рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;
добровольные взносы юридических лиц и индивидуаль-
ных предпринимателей, в том числе иностранных.
Доходы и расходы республиканского фонда охраны природы утверждаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Доходы и расходы местных фондов
охраны природы утверждаются решениями местных Советов
депутатов о бюджете на очередной финансовый год. Порядок и
направления использования средств республиканского и местных фондов охраны природы устанавливаются законодательством Республики Беларусь.
Таким образом, возможность финансирования программ и мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды во многом определяется наличием стабильных юридически закрепленных источников получения средств, установлением правила о расходовании
средств, собираемых с различных субъектов экологических отношений (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
оказывающих вредное воздействие на окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности, нарушителей экологического
законодательства, обязанных возмещать вред, причиненный
окружающей среде и др.) исключительно на природоохранные
цели. Одним из наиболее значимых источников финансирования
природоохранных мероприятий являются государственные фонды охраны природы. Основной целью создания таких фондов
являлось формирование механизма финансирования природоохранных программ и мероприятий, дополняющего бюджетные
средства, а также средства, которые выделяются на эти цели субъектами, осуществляющими хозяйственную деятельность.
Следует отметить, что с 2012 г. действие норм Закона «Об охране окружающей среды», предусматривающих финансирование из
данных фондов ежегодно, приостанавливалось. Согласно ст. 23 Закона от 16 декабря 2019 г. «О республиканском бюджете на 2020 год»
в 2020 г. приостанавливается действие норм Закона «Об охране
окружающей среды» в части финансирования программ и мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды за счет средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы.
Перечень мероприятий по охране окружающей среды, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов, установлен Советом Министров Республики Беларусь.
225
Наряду с государственными фондами охраны природы за
счет добровольных взносов юридических лиц и граждан могут
создаваться общественные фонды охраны природы, которые
расходуются на проведение мероприятий по охране окружающей среды, а также на формирование экологической культуры граждан.
10.3. Платежи за природопользование
В соответствии с экологическим законодательством на
платной основе осуществляется специальное природопользование. Закон «Об охране окружающей среды» устанавливает
следующие формы платежей за природопользование:
налоги;
сборы (пошлины);
арендная плата.
Необходимо отметить, что данный перечень не является исчерпывающим и плата может взиматься в иных формах.
Налоги являются одним из основных платежей за природопользование. Анализ Налогового кодекса Республики Беларусь
позволяет выделить три вида налогов как формы платы за специальное природопользование:
1) земельный налог;
2) экологический налог;
3) налог за добычу (изъятие) природных ресурсов.
Плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, у которых земельные участки на территории Республики Беларусь находятся на праве постоянного
или временного пользования, пожизненного наследуемого владения или частной собственности. Плательщиками не признаются бюджетные организации, за исключением случаев сдачи
в аренду, иное возмездное или безвозмездное пользование зданий, сооружений (их частей), машино-мест бюджетных организаций.
О б ъе к т ам и налогообложения земельным налогом признаются расположенные на территории Республики Беларусь земельные участки:
находящиеся в частной собственности, пожизненном на-
следуемом владении или временном пользовании физических
лиц, а также принятые физическими лицами по наследству;
находящиеся в частной собственности, постоянном или
временном пользовании организаций;
226
предоставленные во временное пользование и своевремен-
но не возвращенные в соответствии с законодательством, самовольно занятые.
Объектами налогообложения земельным налогом н е при-
знаются:
земли общего пользования населенных пунктов;
земельные участки, занятые кладбищами;
земли лесного фонда (за исключением сельскохозяй-
ственных земель и земель, занятых капитальными строениями
(зданиями, сооружениями) и другими объектами, не связанными с ведением лесного хозяйства);
земли водного фонда (за исключением сельскохозяй-
ственных земель и земель, на которых осуществляется предпринимательская деятельность, а также занятых зданиями, сооружениями и другими объектами);
земли запаса;
земельные участки общего пользования садоводческих
товариществ, дачных кооперативов;
земельные участки религиозных организаций (объедине-
ний), зарегистрированных в соответствии с законодательством;
земли заповедников, национальных и дендрологических
парков, ботанических садов (кроме входящих в их состав сельскохозяйственных земель) и др.
Налоговая база земельного налога определяется в
размере кадастровой стоимости земельного участка либо площади земельного участка. Ставки земельного налога установлены в Налоговом кодексе Республики Беларусь и в приложениях к нему. Сумма земельного налога исчисляется как произведение налоговой базы и соответствующих ставок земельного налога.
Плательщиками экологического налога признаются органи-
зации и индивидуальные предприниматели. Плательщиками за
захоронение отходов производства на объектах захоронения
отходов признаются собственники отходов производства. Плательщиками не признаются бюджетные организации, за исключением бюджетных организаций, которые признаются плательщиками за захоронение отходов производства на объектах
захоронения отходов производства в случае приобретения ими
права собственности на отходы производства на основании
сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность, в целях последующего захоронения.
227
О б ъе к т ам и налогообложения экологическим налогом
признаются:
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух,
указанные в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух или комплексных природоохранных
разрешениях;
сброс сточных вод в окружающую среду на основании
разрешений на специальное водопользование или комплексных природоохранных разрешений;
хранение отходов производства;
захоронение отходов производства;
транспортировка нефти и (или) нефтепродуктов по терри-
тории Республики Беларусь магистральными трубопроводами
транзитом.
В ст. 247 Налогового кодекса определены объекты, которые
не признаются объектами налогообложения экологическим налогом (например, сброс сточных вод, отводимых в
окружающую среду через систему дождевой канализации с
территории, на которой они образовались в результате выпадения атмосферных осадков и таяния снега).
Налоговая база экологического налога определяется
как фактические объемы:
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
сбросов сточных вод;
отходов производства, подлежащих хранению, захоро-
нению.
Для организаций, осуществляющих транспортировку нефти и нефтепродуктов по территории Республики Беларусь магистральными трубопроводами и (или) транзитом, налоговая
база экологического налога определяется как произведение
фактического количества нефти и (или) нефтепродуктов, перемещенных по территории Республики Беларусь магистральными трубопроводами транзитом, в тоннах и расстояния транспортировки в километрах.
По общему правилу ставки экологического налога определяются согласно приложениям 7‒9 к Налоговому кодексу. Однако
ставки на 2020 г. были установлены Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2019 г. № 503. Ставка экологического налога по такому объекту налогообложения, как транспортировка по территории Республики Беларусь нефти и (или) нефтепродуктов транзитом, определена Указом Президента Республики Беларусь от 10 января 2020 г. № 9.
228
Плательщиками налога за добычу (изъятие) природных ресурсов признаются организации и индивидуальные предприниматели. Плательщиками не признаются бюджетные организации.
О б ъе к т о м налогообложения данным налогом признается
добыча (изъятие) природных ресурсов, определенных в ст. 255
Налогового кодекса (например, нефти, железных руд, виноградной улитки, бурого угля и др.).
Налоговая база налога за добычу (изъятие) природных
ресурсов, за исключением калийной соли, определяется как
фактический объем добываемых (изымаемых) природных ресурсов. Налоговая база налога в отношении калийных солей
определяется:
как фактический объем добываемых (изымаемых) калий-
ных солей (в целях применения ставки налога, установленной
в твердой сумме);
как произведение фактического объема реализации ка-
лийных удобрений и средневзвешенной цены реализации 1 т
калийных удобрений за пределы Республики Беларусь (в целях
применения ставки налога, установленной в процентном отношении).
По общему правилу ставки налога за добычу (изъятие) природных ресурсов определяются в самом Налоговом кодексе
(ст. 257), а также в приложениях 10–11 к нему. Ставки на 2020 г.
были установлены Указом Президента Республики Беларусь от
31 декабря 2019 г. № 503.
Следует отметить, что плательщики единого налога (индивидуальные предприниматели и иные физические лица) освобождаются от экологического налога и налога за добычу (изъятие) природных ресурсов.
Сборы (пошлины) – еще одна форма платы, которая может
также взиматься за природопользование.
Налоговым кодексом установлен сбор с заготовителей, ко-
торый является местным сбором. Плательщиками признаются
организации и индивидуальные предприниматели.
О бъ е к то м обложения сбором с заготовителей признается
осуществление промысловой заготовки (закупки) дикорастущих
растений (их частей), грибов, технического и лекарственного сырья растительного происхождения в целях их промышленной
переработки или реализации, за исключением их заготовки, при
которой плательщик внес плату за побочное лесное пользование
либо был освобожден от указанной платы.
229
Налоговая база сбора с заготовителей определяется
как стоимость объема заготовки (закупки), определенная исходя из заготовительных (закупочных) цен. Ставки сбора с заготовителей устанавливаются в размере, не превышающем 5%.
Согласно Налоговому кодексу о бъ е кт а м и обложения го-
сударственной пошлиной признаются:
предоставление права на охоту;
выдача разрешений на ввоз и (или) вывоз отходов, ограни-
ченных к ввозу (вывозу) на территорию (с территории) Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера.
Арендная плата – это платежи за специальное природопользование, которые могут взиматься наряду с другими обязательными платежами (к последним могут быть отнесены платежи за лесопользование, а также плата за природные ресурсы,
переданные в концессию).
В соответствии с ч. 1 ст. 577 ГК по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату
во временное владение и пользование или во временное пользование. Согласно природоресурсному законодательству в
аренду могут быть предоставлены:
земельные участки;
водные объекты;
участки лесного фонда (предназначенные для научно-ис-
следовательских и учебно-опытных целей);
охотничьи угодья;
рыболовные угодья.
Закон «О концессиях» предусматривает использование на
условиях концессии земель, недр, вод, лесов. Особенности
арендной платы и платы за использование природных ресурсов на условиях концессии определены в специальном законодательстве. Так, согласно ст. 47 ЛК арендная плата за пользование участком лесного фонда исчисляется ежегодно исходя из
таксовой стоимости и ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, действующей на 1 января
каждого года нахождения участка лесного фонда в аренде, в
течение срока, на который он предоставлен. В соответствии со
ст. 103 ЛК на участках лесного фонда, предоставленных в
аренду, кроме арендной платы взимается плата за лесопользование. Порядок взимания арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, определен
Указом Президента Республики Беларусь от 12 марта 2020 г.
№ 160. Взимание разового платежа за пользование недрами на
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]