Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
18. Положение о порядке выдачи разрешений на удаление объектов растительного мира и разрешений на пересадку объектов растительного мира: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 2011 г. № 1426.
19. Положение о порядке проведения общественной экологической экспертизы: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2010 г. № 1592 (с изменениями и дополнениями).
20. Положение о порядке деятельности общественных экологов:
утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 июня 2013 г. № 504.
Глава 6. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
НА КОМПОНЕНТЫ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
6.1. Становление права собственности на компоненты
природной среды в Республике Беларусь
Современное состояние права собственности на компоненты природной среды в белорусском законодательстве является
результатом политико-прав овой деятельности в период суверенного существования Республики Беларусь, т.е. в последнее
десятилетие ХХ в. – первое десятилетие XXI в. Это время ознаменовано политическими, экономическими, правовыми
процессами, не свойственными всей предшествовавшей советской эпохе.
Советская социалистическая экономика базировалась на праве государственной собственности на средства производства и
природные ресурсы, также рассматривавшиеся как средства производства
основу экономической системы Союза ССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. В исключительной собственности государства в
соответствии со ст. 11 Конституции СССР 1977 г. находились
земля, ее недра, воды, леса. Земля, занимаемая колхозами, закреп-
ляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование.
лорусской ССР 1978 г. В ней также признавалось, что основу
экономической системы БССР составляет социалистическая
собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Согласно ст. 13 Конституции БССР земельные участки
могли передаваться гражданам только в пользование для ведения подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства. Государство и колхозы обязывались оказывать содействие гражданам в ведении подсобного
хозяйства. Граждане были обязаны рационально использовать
предоставленные им земельные участки.
1
. Гл. 2 Конституции СССР 1977 г. устанавливала, что
Подобные формулировки содержались в Конституции Бе-
1
См.: Глебова, Л.В. Гражданское право БССР: в 3 т. Т. 1 / Л.В. Глебова
[и др.]. Минск, 1975.
112
Основы права исключительной государственной собственности на природные ресурсы заложил еще Декрет о земле,
принятый ІІ Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 26 октября 1917 г. Он установил, что право
частной собственности на землю отменяется навсегда. Земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в
аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля (государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная, крестьянская и т.д.) отчуждается
безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней (п. 1); все недра
земли (руда, нефть, уголь, соль и т.д.), а также леса и воды,
имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства (п. 2).
Обретение Республикой Беларусь суверенных прав в 1990 г.
внесло кардинальные изменения и в правовой режим природных ресурсов. Ст. 5 Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь от 27 июля 1990 г. установила право
собственности белорусского народа на землю и иные природные ресурсы.
Принятый вслед за Декларацией о государственном суверенитете Закон от 11 декабря 1990 г. «О собственности в Республике Беларусь» установил право собственности Республики
Беларусь на землю и другие природные ресурсы.
Кодекс о земле от 11 декабря 1990 г. закреплял государственную собственность на землю как собственность Республики Беларусь.
Следующим шагом в становлении современного состояния
права собственности на природные ресурсы явилось постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 1 октября
1991 г. «О признании права частной собственности на землю»,
которым было введено право частной собственности на зем-
лю на территории Республики Беларусь. Спустя два года после
столь революционного по своему значению решения был принят Закон от 16 июня 1993 г. «О праве собственности на землю», которым были введены две формы собственности на зем-
лю (государственная и
частная).
Изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. в результате проведения республиканского референдума 24 ноября 1996 г. ввели в нее норму об исключи-
тельном праве государственной собственности на недра, воды,
113
леса. Земли сельскохозяйственного назначения признавались
собственностью государства. Собственность на компоненты при-
родной среды, согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь,
выступает в формах государственной и частной.
Закон от 16 июня 1993 г. «О праве собственности на землю»
установил, что собственность на землю в Республике Беларусь
выступает в государственной и частной формах. В собственности Республики Беларусь, согласно этому Закону, находились все земли, за исключением земель, переданных в частную
собственность, в частной собственности могли находиться
земли, переданные в собственность гражданам Республики Бела русь из государственной собственности. С у бъ е к т ам и
права частной собственности на землю признавались:
только граждане Республики Беларусь, постоянно прожи-
вающие на территории Республики Беларусь;
граждане, приравненные к постоянно проживающим в со-
ответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
Возвращение земли иностранным государствам, юридическим и физическим лицам, утратившим право собственности
на нее до принятия данного Закона, или их правопреемникамнаследникам (земельная реституция) не допускалось. Этим лицам предоставлялось право получить землю в собственность
на общих основаниях.
Цели, для осуществления которых земельные участки передавались в частную собственность, были определены достаточно узко:
ведение личного подсобного хозяйства, причем земель-
ный участок в размере до 1 га предоставляется лишь гражданам, которые постоянно проживают в сельской местности;
строительство и обслуживание жилого дома;
коллективное садоводство;
дачное строительство.
Иностранные субъекты – как юридические, так и физические лица, а также иностранные государства и международные
организации как субъекты права собственности на землю –
остались за рамками первой редакции Закона «О праве собственности на землю».
Однако уже 24 декабря 1997 г. принимается новая редакция
Закона «О праве собственности на землю», согласно которой
с у б ъе к т ам и права собственности на землю кроме Республики Беларусь и граждан Республики Беларусь, постоянно
проживающих на территории Республики Беларусь или при-
114
равненных к постоянно проживающим, признавались иностранные государства, юридические лица Республики Беларусь, иностранные юридические лица (их собственники).
Кодекс о земле от 4 января 1999 г. устанавливал, что соб-
ственность на землю в Республике Беларусь выступает в госу-
дарственной и частной формах. Земли сельскохозяйственного
назначения находятся в собственности государства. О бъект о м права частной собственности объявлялись земельные
участки, приобретенные гражданами Республики Беларусь,
постоянно проживающими на территории Республики Беларусь или приравненными к постоянно проживающим. К таким
участкам относились земельные участки, приобретенные для
ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, ведения коллективного садоводства,
дачного строительства. Юридическим лицам Республики Беларусь, в том числе предприятиям с иностранными инвестициями, земельные участки могли быть предоставлены на основании решения Президента Республики Беларусь или уполномоченных им органов для эксплуатации приватизированных
объектов производственного назначения и объектов по оказанию услуг либо строительства и эксплуатации необходимых
Республике Беларусь предприятий при осуществлении инвестиционных проектов. Иностранным государствам в собственность могли передаваться земельные участки для постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения, если в соответствии с законодательством иностранного государства Республика Беларусь может для этих
же целей приобрести в собственность земельный участок на
территории иностранного государства.
Таким образом, с принятием КоЗ от 4 января 1999 г. положения о праве собственности на землю, в том числе о праве частной собственности и собственности иностранных государств
на территории Республики Беларусь, были включены в этот
Кодекс. Закон от 16 июня 1993 г. в редакции от 24 декабря
1997 г. «О праве собственности на землю» утратил силу.
Действующий КоЗ от 23 июля 2008 г. устанавливает, что соб-
ственность на землю, земельные участки может быть государственной и частной. Земли, земельные участки, не находя-
щиеся в частной собственности граждан, негосударственных
юридических лиц Республики Беларусь и в собственности
иностранных государств, международных организаций, находятся в собственности государства.
115
Новым в области права собственности на природные ресурсы, явилось введение права частной собственности на объек-
ты растительного мира с принятием 14 июня 2003 г. Закона
«О растительном мире».
Итак, право собственности на природные ресурсы как правовой институт в современной истории Республики Беларусь
прошло путь от исключительного права государственной собственности Союза ССР на природные ресурсы с их изъятием
из гражданского оборота через признание Белорусской ССР
(Республики Беларусь) субъектом права собственности на природные ресурсы на своей территории (1990) до введения права
частной собственности на землю и объекты растительного мира (1990–2003) наряду с правом исключительной государственной собственности на недра, воды, леса.
В процессе трансформации института права собственности
на компоненты природной среды наука и правотворчество перешли от подхода «в государственной собственности находятся все компоненты природной среды, за исключением земель,
переданных в частную собственность» (Закон от 16 июня
1993 г. «О праве собственности на землю») к концепции «объекты, не переданные в частную собственность, находятся в
собственности государства» (КоЗ от 23 июля 2008 г.)
1
.
6.2. Понятие права собственности на компоненты
природной среды
Право собственности как правовой институт и правовая категория опирается на положения ст. 13 и 44 Конституции. Согласно ст. 13 собственность может быть государственной и
частной. Государство гарантирует равную защиту и равные
условия для развития всех форм собственности.
Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения
находятся в собственности государства. Законом могут быть
определены другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность.
В соответствии со ст. 44 государство гарантирует каждому
право собственности и содействует ее приобретению. Соб-
1
См.: Макарова, Т.И. Право государственной собственности на компо-
ненты природной среды: эколого-правовой аспект / Т.И.Макарова // Право.by.
2017. № 5. С. 85–91.
116
ственник наделяется правом владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими
лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством. Принудительное
отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка,
определенных Законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые Законом
интересы других лиц.
Приведенные конституционные нормы детализируются в
гражданском законодательстве, поскольку право собственности в целом представляет собой институт гражданского права.
Согласно ст. 1 ГК гражданское законодательство определяет
основания для возникновения и порядок осуществления права
собственности. При этом признается, что земельные отношения, отношения по использованию других природных ресурсов и охране окружающей среды регулируются гражданским
законодательством, если законодательством об охране и использовании земель и другим специальным законодательством
не предусмотрено иное. Таким образом, общие основы права
собственности на компоненты природной среды также составляют нормы гражданского законодательства, которыми определяются понятие, содержание, формы права собственности,
способы его защиты.
Специальные положения, которые формируют право собственности на компоненты природной среды, определены законодательством, устанавливающим правовой режим компонентов природной среды и природных объектов. Итак, право
собственности на компоненты природной среды, включая
нормы гражданского и экологического, в том числе природоресурсного права, представляет собой комплексный институт экологического права, поскольку именно положения законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов обусловливают его особенности.
В объективном смысле право собственности на компоненты природной среды – это совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность компонентов природной среды
117
и природных объектов соответствующим субъектам (государству, физическим и юридическим лицам, иностранным государствам), определяющих содержание их правомочий, обеспечивающих защиту прав и законных интересов собственника.
В субъективном смысле право собственности на компонен-
ты природной среды – объем правомочий субъектов права по
владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, находящимися в их собственности.
В силу того что право собственности в целом как институт
гражданского права относится к вещным правам, его о б ъект ам и могут выступать только вещи или объекты, которые обладают признаками вещей. Согласно ст. 1 Закона «Об охране
окружающей среды» компонентами природной среды являются земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух,
растительный и животный мир, а также озоновый слой и околоземное космическое пространство. Исходя из характеристики права собственности как вещного права, не все вышеперечисленные компоненты природной среды могут быть признаны объектами права собственности, а лишь те, которые соответствуют определенным признакам. Эти признаки позволяют
объединить в объекте его характеристики как компонента природной среды и как объекта вещного права.
Как компонент природной среды объект права собственности обладает такими признаками, как естественное происхождение, нахождение в цепи экологических связей природы, отсутствие стоимости, что указывает на его неотделимость от
природной среды (см. п. 4.3 данного учебника). Как объект
вещного права компонент природной среды обладает признаками вещей, что демонстрирует его овеществленность.
Таким образом, из перечисленных в ст. 1 Закона «Об охране
окружающей среды» компонентов природной среды объектами права собственности выступают земля, недра, воды, растительный мир и животный мир, а также леса как природный
объект. Атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное
космическое пространство не обладают признаком овеществленности и не могут быть признаны объектами права собственности.
В соответствии со ст. 13 Конституции государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм
собственности. Такого рода гарантии и меры защиты права собственности содержатся не только в гражданском и экологическом законодательстве, но также в законодательстве админист-
118
ративном. В связи с этим право собственности на компоненты
природной среды как комплексный правовой институт экологического права включает н о р м ы:
гражданского права (разд. II ГК «Право собственности и
другие вещные права»);
природоресурсного права (земельного, водного, горного,
лесного, о животном мире, о растительном мире);
административного права (ст. 17, 41 и 54 Закона «О мест-
ном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на
основании которых осуществляется распоряжение природными
ресурсами, ст. 10.1–10.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП), устанавливающих административную ответственность за нарушение права государственной собственности на недра, воды, леса, животный мир).
6.3. Формы и виды права собственности
на компоненты природной среды
Конституцией и ГК установлены две формы собственно-
сти на компоненты природной среды:
государственная;
частная.
Государственная форма собственности. В ст. 13 Консти-
туции декларируется исключительная государственная соб-
ственность:
на недра;
воды;
леса.
Земли сельскохозяйственного назначения, согласно указанной ст. 13 Конституции, находятся в собственности государства.
Конституцией также предусматривается, что законом могут
быть определены и другие объекты, которые находятся только
в собственности государства, либо установлен особый порядок
перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных
видов деятельности. Исходя из этого, в ст. 7 Закона «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства», установлено, что к
объектам, находящимся только в собственности государства,
относятся:
119
земли, в том числе:
– сельскохозяйственного назначения;
– природоохранного, оздоровительного, рекреационного,
историко-культурного назначения;
– лесного фонда;
– водного фонда;
– под дорогами и иными транспортными коммуникациями;
– общего пользования;
земельные участки:
– на которых расположены объекты недвижимого имуще-
ства, находящиеся только в собственности государства;
– на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено
население);
– в местах залегания разведанных месторождений полезных ископаемых;
– предусмотренные в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, схемами
земле устройства районов и землеустроительной документацией для целевого использования, исключающего их предоставление в частную собственность, собственность иностранных
государств, международных организаций;
объекты животного мира, обитающие в состоя-
нии естественной свободы на территории Республики Беларусь.
Следует отметить, что действие Закона «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства», не распространяется на
объекты, составляющие в соответствии с Конституцией исключительную собственность государства (недра, воды, леса).
Отношения собственности на недра, воды, леса регулируются законодательством о недрах, об охране и использовании вод,
об использовании, охране и защите лесов. Так, недра являются
исключительной собственностью государства согласно ст. 5
КоН. Все воды, находящиеся на территории Республики Беларусь, составляют исключительную собственность государства
в соотвествии со ст. 8 ВК. Леса, согласно ст. 5 ЛК, также находятся в исключительной собственности государства (Республика Беларусь осуществляет владение, пользование и распоряжение лесами через уполномоченные государственные органы
(организации) в пределах их компетенции).
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]