Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
составля ющая методологии экологического права позволяет
формировать организационный и правовой инструментарий,
применяемый данной отраслью правовой науки, и включает
имеющие самостоятельное содержание и взаимодействующие между собой механизмы охраны окружающей среды –
организационный, экономический и идео логический
1
.
Научное понимание подходов к регулированию экологических
общественных отношений посредством права и направлений их
развития положены в основу экологического права как учебной
дисциплины, изучающей экологическое право как отрасль права и
законодательства в правовой системе Республики Беларусь.
Общественные отношения, включаемые в предмет экологического права:
с одной стороны, возникают в связи с использованием
природных ресурсов и иным антропогенным воздействием на
окружающую среду;
с другой стороны, обусловлены требованиями охраны
окружающей среды от негативных последствий хозяйственной
и иной деятельности человека.
Таким образом, отношения в области окружающей среды,
входящие в предмет экологического права, имеют выраженный
двойственный характер:
экономический (природоресурсный);
экологический (природоохранный).
С позиции отраслевого деления системы права экологическое право относится к комплексным правовым образованиям.
В юридической литературе отмечается, что такие комплексные отрасли, как феномен современной правовой системы,
возникают по мере неизбежного усложнения общественных
отношений. Комплексные отрасли представляют собой системы норм, регулирующих комплекс разнородных, но взаимосвязанных между собой общественных отношений, объединенных определенной сферой (например, хозяйственное, аграрное, жилищное, экологическое право). Комплексные отрасли,
включая экологическое право, опираются на достижения, теоретический и нормативный правовой багаж так называемых
классических отраслей (административного, гражданского,
уголовного права), отличительным признаком которых является их предмет – качественно однородные общественные
1
См.: Правовые механизмы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности / Т.И. Макарова [и др.]; под науч. ред. Т.И. Макаровой. Минск, 2016.
11
отношения и выработанный столетиями метод правового регулирования. Комплексные отрасли четко выделяются в правовой
системе не только своим предметом, но и сферой регулируемых
ими общественных отношений
1
. Регулируемые экологическим
правом общественные отношения очерчены сферой «окружающая среда».
Комплексный характер экологического права проявляется
также в том, что в его предмет входят общественные отношения, которые, являясь экологическими по содержанию (возникают в сфере «окружающая среда»), по правовой форме могут
быть отнесены к иным правовым отраслям: конституционному
праву (например, конституционные права граждан в области
охраны окружающей среды), гражданскому праву (например,
право собственности на природные ресурсы, а также иные
частноправовые формы их использования – аренда, сервитут,
концессия; возмещение вреда, причиненного вредным воздействием на окружающую среду), финансовому (финансирование природоохранных мероприятий), налоговому (экологическое налогообложение), административному или уголовному
(применение мер ответственности за нарушение экологического законодательства) праву и т.д.
Метод эколого-правового регулирования специфичен в силу комплексного характера экологического права. В юридической литературе под методом правового регулирования понимается совокупность юридических способов, используемых той
или иной отраслью в определенном сочетании. Для экологоправового регулирования свойственно сочетание властного
(императивного) регулирования экологических отношений с
определенной самостоятельностью субъектов в выборе модели
поведения (диспозитивный метод).
Юридическим фактом в случае реализации императивной
составляющей метода эколого-правового регулирования выступает государственно-властное предписание, например решение специально уполномоченного государственного органа
о приостановлении (запрете) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду.
Диспозитивный метод означает возможность урегулировать
собственные действия по своему усмотрению, как правило, на
1
См.: Дробязко, С.Г. Предмет, сфера, объект правового регулирования в
условиях формирования социального правового государства и правового
гражданского общества / С.Г. Дробязко // Выбраныя навуковыя працы Беларускага дзяржаўнага ўніверсітэта: У 7 т. Мiнск, 2001. Т. 3. С. 9–24.
12
основании договора или иного соглашения гражданско-правового характера, например договора аренды земельного участка,
водного объекта или участка лесного фонда; договора на предоставление экологической информации; соглашения об установлении земельного сервитута, договора концессии в отношении
месторождения полезных ископаемых и др.
1.3. Принципы экологического права
Согласно сложившимся теоретическим представлениям
принципы права представляют собой правовую категорию, объединяющую руководящие идеи, которые характеризуют содержание права с позиции его сущности и предназначения как общественного явления. В правовых принципах опосредуются закономерности развития и функционирования общества (общественных отношений) и его государственно-правовой системы.
Принципы как нормы общего характера имеют непосредственное применение в случае отсутствия (пробела в праве) так называемой партикулярной нормы – нормы, непосредственно регулирующей то или иное правоотношение. На этих позициях основывается классификация принципов, подразделяющая основные
начала права на общеправовые, свойственные праву в целом, и
отраслевые, устанавливающие базовые начала отдельных отраслей права. Для конкретной отрасли права наличие самостоятельных принципов свидетельствует о «зрелости» такой отрасли, более того, четкое определение специальных (отраслевых) принципов является фактором развития ее подотраслей и институтов,
т.е. лежит в основе системы норм, составляющих отрасль.
Способы и характер правового оформления принципов показывают, что существуют различия между принципами права
и принципами законодательства. Если в принципах права объективируются сущностные, содержательные признаки конкретной отрасли права, то в принципах законодательства получают закрепление также структурные характеристики, что
формализует систему конкретной отрасли законодательства.
С этих позиций М.М. Бринчук рассматривает комплексность
экологического права в качестве принципа, из которого вытекают задачи науки экологического права, законодательной, исполнительной и судебной деятельности в сфере взаимодействия общества и природы
1
.
1
См.: Бринчук, М.М. Комплексность как принцип экологического права:
сборник научных трудов / М.М. Бринчук // Право в современном белорусском
обществе. 2009. Вып. 4. С. 376–392.
13
Среди факторов, формирующих принципы экологического
права, следует назвать объективные обстоятельства, которые выступают движущей силой процесса становления и развития самой
изучаемой отрасли. К таким факторам следует отнести прежде
всего влияние международного публичного права в части, касающейся применения общепризнанных и специальных природоохранных принципов к общественным экологическим отношениям.
Основы взаимодействия государств заложены в общепри-
знанных принципах международного права, которые являются
критерием правомерности регулирования любой сферы межгосударственных отношений, включая и отношения по охране
окружающей среды. В соответствии со ст. 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им
законодательства. Данные принципы зафиксированы в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, самом Уставе ООН. В соответствии со ст. 2 Устава ООН к ним относятся:
принцип суверенного равенства всех ее участников;
принцип добросовестного выполнения принятых на себя
обязательств;
принцип разрешения международных споров мирными
способами, чтобы не подвергать угрозе международный мир и
безопасность;
принцип воздержания в международных отношениях от
угрозы силой или ее применения;
принцип оказания всемерной помощи;
принцип поддержания международного мира и безопас-
ности;
принцип невмешательства в дела, входящие во внутрен-
нюю компетенцию другого государства.
По мнению специалистов, к общепризнанным принципам
международного права следует также отнести и принцип сохранения окружающей среды, разработка содержания которого от-
носится к 70-м гг. ХХ в., когда начали формироваться нормы
международного права окружающей среды, в том числе специальные принципы международного права окружающей среды.
Данные принципы систематизированы в следующих международных документах:
Декларации Конференции ООН по проблемам окружа-
ющей человека среды (Стокгольмской конференции) 1972 г.;
14
Всемирной хартии природы (ВХП) 1982 г.;
Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и
развитию 1992 г.;
Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию
2002 г.;
Итоговом документе «Будущее, которое мы хотим» Кон-
ференции ООН по устойчивому развитию («Рио + 20») 2012 г.;
Итоговом документе саммита ООН по принятию повест-
ки дня в области развития на период после 2015 года «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого
развития на период до 2030 года» (Повестка дня в области развития на период до 2030 г.) 2015 г.
В качестве специальных принципов международного права в
области окружающей среды, оказывающих влияние на формирование основных начал национального экологического права,
следует назвать следующие:
принцип соблюдения права человека на благоприятную
окружающую среду;
принцип суверенного права государств на использование
природных ресурсов, находящихся под их национальной юрисдикцией или контролем;
принцип ответственности государств за ущерб, нанесен-
ный окружающей среде в других странах, а также районах за
пределами их национальной юрисдикции;
принцип устойчивого развития;
принцип «зеленой» экономики и др.
В праве Республики Беларусь установлены принципы охраны окружающей среды
1
. В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» хозяйственная и
иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая
воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на
основе следующих принципов:
принципа соблюдения права граждан на благоприятную
окружающую среду и возмещения вреда, причиненного нарушением этого права;
принципа обеспечения благоприятных условий для жиз-
ни и здоровья граждан;
1
Ранее законодательством Республики Беларусь были также установлены
принципы государственной политики в области охраны окружающей среды.
См.: Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, принятая постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. № 3851-XII; утратила силу в связи с принятием Закона Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 14-З.
15
принципа научно обоснованного сочетания экологиче-
ских, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной
окружающей среды;
принципа охраны, рационального (устойчивого) исполь-
зования при родных ресурсов и их воспроизводства как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
принципа предупредительного характера мер по охране
окружающей среды и предотвращению вреда окружающей
среде;
принципа государственного регулирования охраны окру-
жающей среды и природопользования;
принципа платности специального природопользования и
возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
принципа экономического стимулирования рационально-
го (устойчивого) использования природных ресурсов;
принципа независимости контроля в области охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
принципа учета природных и социально-экономических
особенностей территорий, в том числе режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий (ООПТ),
природных территорий, подлежащих специальной охране, и
биосферных резерватов, при планировании и осуществлении
хозяйственной и иной деятельности;
принципа приоритета сохранения естественных экологи-
ческих сис тем, типичных и редких природных ландшафтов,
биотопов и природных комплексов;
принципа допустимости воздействия хозяйственной и
иной деятельности на природную среду с учетом требований в
области охраны окружающей среды;
принципа обязательности участия в деятельности по охра-
не окружающей среды государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан;
принципа сохранения биологического разнообразия;
принципа обеспечения интегрированного и индивидуально-
го подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к юридическим лицам и гражданам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность или планирующим ее;
принципа презумпции экологической опасности планиру-
емой хозяйственной и иной деятельности;
16
принципа снижения вредного воздействия хозяйственной
и иной дея тельности на окружающую среду благодаря использованию наилучших доступных технических методов и технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных
факторов;
принципа запрещения хозяйственной и иной деятельно-
сти, которая может привести к деградации естественных экологических сис тем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и иным отрицательным изменениям окружающей среды;
принципа гласности в работе государственных органов,
общественных объединений по вопросам охраны окружающей
среды и обеспечения граждан полной, достоверной и своевременной экологической информацией;
принципа недопущения совмещения функций государ-
ственного регулирования, управления и контроля в области
охраны окружающей среды, рационального использования
природных ресурсов с функциями природопользования;
принципа ответственности за нарушение законодатель-
ства Респуб лики Беларусь об охране окружающей среды;
принципа обеспечения пропаганды знаний в области ох-
раны окружающей среды и природопользования и формирования экологической культуры;
принципа международного сотрудничества Республики
Беларусь в области охраны окружающей среды.
Следует обратить внимание на то, что перечисленные принципы, на которые принято ссылаться как на принципы экологического законодательства, закреплены в Законе «Об охране
окружающей среды» как начала, которым необходимо следовать
юридическим лицам и гражданам при осуществлении ими хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду. Принципы экологического законодательства должны отражать закономерности правовой регламентации общественных отношений в области окружающей
среды и также распространяться на деятельность государства в
лице уполномоченных органов государственной власти и управления. Кроме того, по содержанию не все положения, перечисленные в ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды», соответствуют содержанию понятия «правовой принцип». Например,
сохранение биологического разнообразия – одно из направлений
17
рационального использования и охраны природных ресурсов
животного и растительного мира.
При оценке принципов экологического права следует учитывать, что часть из них имеет выраженный межотраслевой комплексный характер, поскольку они закрепляют закономерности
правового регулирования не только природоохранных отношений, но и смежных им, лежащих в сфере осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на
окружающую среду. Например, такой межотраслевой характер
присущ принципу устойчивого развития, который в юридической литературе аргументируется как экологически обоснованное экономическое и социальное развитие, достигаемое посредством обеспечения учета экологических требований при подготовке, принятии и реализации экологически значимых решений
в интересах нынешнего и будущих поколений
1
. На уровне международно-правового регулирования в Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию 2002 г. принцип устойчивого
развития определен как коллективная ответственность за усиление и упрочение взаимосвязанных и подпирающих друг друга
основ устойчивого развития – экономического развития, социального развития и охраны окружающей среды – на местном,
национальном, региональном и глобальном уровнях.
Этот принцип получил развитие в международном документе «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», одобренном Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 г. (Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.),
которым установлены семнадцать целей устойчивого развития,
среди которых: ликвидация нищеты и голода: обеспечение хорошего здоровья и благополучия, включая санитарно-эпидемиологическое благополучие; качественное образование; гендерное
равенство; обеспечение чистой водой и недорогостоящей чистой энергией; достойная работа, экономический рост; индустриализация, инновации и инфраструктура; уменьшение неравенства; устойчивое развитие населенных пунктов; ответственное потребление и производство; борьба с изменением климата;
сохранение морских экосистем и экосистем суши; эффективное
правосудие; партнерство в интересах устойчивого развития.
Ряд принципов гражданского законодательства, установленных в ст. 2 Гражданского кодекса Республики Беларусь (ГК),
1
См.: Вершило, Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития:
автореф. дисс. … д-ра юрид. наук / Н.Д. Вершило.
18
приобретают меж отраслевое содержание в силу договорного
регулирования природоресурсных отношений. Среди них такие
принципы как:
принцип приоритета общественных интересов, деклари-
рующий, что осуществление гражданских прав не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить
вред окружающей среде, историко-культурным ценностям,
ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц;
принцип равенства участников гражданских отношений;
принцип неприкосновенности собственности.
В юридической литературе также предлагается в качестве
самостоятельного общеправового принципа закрепить приоритет охраны окружающей среды по отношению к экономической деятельности, воздействующей на состояние окружающей среды
1
.
1.4. Система экологического права
Согласно теоретико-правовому подходу система права – это
внутреннее строение права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм. Экологическое право как отрасль права встроено в правовую систему Республики Беларусь. При этом его структура основана на представлениях
естественных, экономических и юридических наук о взаимодействии общества и природы.
На формирование экологического права Республики Беларусь оказали влияние следующие исторически обусловленные
факторы:
разработка и принятие в 60–70-х гг. XX в. основ законода-
тельства Союза ССР и законодательства БССР по всем направлениям правового регулирования использования и охраны природных ресурсов; в 90-е гг. ХХ в. – первое десятилетие ХХI в.
подотрасли природоресурсного законодательства получили
новое содержание и развитие в рамках законодательства Республики Беларусь;
принятие 26 ноября 1992 г. Закона «Об охране окружа-
ющей среды», в котором впервые в законодательство было
1
См.: Макарова, Т.И. Принципы экологического права: к вопросу о разра-
ботке современных теоретико-правовых подходов / Т.И. Макарова // Веснік Беларускага дзяржаўнага універсітэта. Серыя 3. Гiсторыя. Фiласофiя. Псiхалогiя.
Палiталогiя. Сацыялогiя. Эканомiка. Права. 2011. № 3. С. 137–140.
19
введено понятие «окружающая среда» и закреплено право
граждан на благоприятную окружающую среду;
принятие 15 марта 1994 г. Конституции Республики Бела-
русь, декларирующей в ст. 46 право каждого на благоприятную
окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;
принятие 17 июля 2002 г. новой редакции Закона «Об охра-
не окружающей среды», в котором обосновывается отвечающее современным условиям понятие «окружающая среда» как
природно-социальная система, включающая природную среду
и антропогенные объекты, воздействующие на нее.
Традиционно в систему экологического права включают
следующие части:
общую;
особенную;
специальную.
В общую часть экологического права входят эколого-
правовые нормы, которые приняты с целью регулирования
конкретных общественных отношений, возникающих в сфере окружающей среды. Данные правовые нормы объединяются в эколого-правовые институты как обособленные
группы юридических норм, призванные регулировать общественные экологические отношения определенного вида.
Формирование эколого-правовых институтов зачастую имеет внешне обусловленный характер и связано с открытием
или научным обоснованием на уровне естественных наук
(экологии, биологии, химии, физики) новых закономерностей, влекущих за собой новые вредные воздействия на окружающую среду и, как следствие, требующих создания новых
инструментов и механизмов ее охраны, причем таких, которые с общественной точки зрения нуждаются в правовой регламентации и поддаются нормативно-организационному
воздействию. Как правило, эколого-правовые институты
определяются через эти инструменты и механизмы, т.е. демонстрируют в своем названии их естественно-экологическое происхождение, например экологическая экспертиза;
мониторинг окружающей среды; учет природных ресурсов и
вредных воздействий на окружающую среду; контроль в области охраны окружающей среды; экологический аудит; экологическая сертификация и др.
Особенная часть экологического права включает:
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]