Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
правовое регулирование использования и охраны компо-
нентов природной среды и природных объектов1;
правовую охрану окружающей среды и обеспечение эко-
логической безопасности при осуществлении экономической
деятельности.
Правовое регулирование использования и охраны компонен-
тов природной среды и природных объектов. Наличие в сос таве
природной среды земель, недр, вод, растительного и животного
мира, атмосферного воздуха, озонового слоя как отдельных
компонентов, а также природных комплексов – функционально
и естественно связанных между собой природных объектов, например лесов или особо охраняемых природных территорий,
обусловило выделение в экологическом праве:
земельного права (правового режима использования и охра-
ны земель);
горного права (правового режима использования и
охра ны недр);
водного права (правового режима охраны и использо-
вания вод);
лесного права (правового режима использования, охраны,
воспроизводства, защиты лесов);
правового режима охраны и использования животного
мира;
правового режима охраны и использования растительно-
го мира;
правового режима охраны атмосферного воздуха;
правового режима охраны озонового слоя;
правового режима ООПТ и природных территорий, под-
лежащих спе циальной охране, а также иных природоохранных
территорий.
Правовая охрана окружающей среды и обеспечение эко-
логической безопасности при осуществлении экономической
деятельности. Направления правовой охраны окружающей
среды при осуществлении экономической деятельности основаны на выделении в экологическом законодательстве экологических требований (гл. 6 Закона «Об охране окружающей
1
В рамках учебной дисциплины «Экологическое право» изучаются вопросы правовой охраны компонентов природной среды и природных объектов
(комплексов). Правовой режим использования природных ресурсов (земель,
недр, вод, растительного и животного мира, лесов) составляет содержание
«Природоресурсного права» как самостоятельной учебной дисциплины.
21
среды»), предъявляемых к хозяйственной и иной деятельности
по обеспе чению экологической безопасности при ее осуществлении. Такого рода экологические требования предъявляются:
при осуществлении архитектурной, градостроительной и
иной строительной деятельности;
при осуществлении сельскохозяйственного производства;
в отношении объектов энергетики;
в отношении нефтегазодобывающих производств, объек-
тов переработки, транспортировки, хранения и реализации
нефти и газа;
в отношении транспортных средств;
с целью обеспечения радиационной безопасности;
с целью обеспечения безопасности обращения с отходами;
для обеспечения экологической безопасности населен-
ных пунктов и др.
Специальная часть экологического права посвящена
международно-правовой охране окружающей среды. Влияние
международного публичного права на формирование национально-правовых норм в области окружающей среды весьма
значительно. Национальное экологическое право как отрасль
права изначально развивается в русле принципов и норм международного права окружающей среды. Базовые правовые идеи,
лежащие в основе эколого-правового регулирования, взяты из
международного права. Это касается ключевых понятий «окружающая среда», «право на благоприятную окружающую среду», «устойчивое развитие» и др. Появление целых подотраслей
и институтов в праве (охрана озонового слоя и климата; сохранение биологического разнообразия; обеспечение экологической
безопасности генетически измененных организмов) связано с
принятием международных норм об охране окружающей среды.
Контрольные вопросы
1. Каков круг общественных отношений, входящих в предмет
экологического права?
2. Как соотносятся между собой понятия «экологическое право»
и «право окружающей среды»?
3. Как вы определите систему экологического права и место, ко-
торое занимает в этой системе природоресурсное право?
4. Каковы особенности метода эколого-правового регулиро вания?
5. Какие проблемы закрепления принципов экологического права
существуют в законодательстве Республики Беларусь об охране окружающей среды?
22
Нормативные правовые акты
1
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.: с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах от 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.
2. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь
от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII: в редакции Закона от 17 июля 2002 г.
№ 126-З (с изменениями и дополнениями).
3. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года: одобрена на заседании Президиума Совета Министров Республики Беларусь
от 2 мая 2017 г. № 10 // Министерство экономики Республики Беларусь [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.economy.gov.
by/uploads/files/NSUR2030/Natsionalnaja-strategija-ustojchivogosotsialno-ekonomicheskogo-razvitija-Respubliki-Belarus-na-period-do2030-goda.pdf (дата доступа 29.10.2020).
4. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г.
№ 218-3 (с изменениями и дополнениями).
5. Декларация о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г.
6. Устав Организации Объединенных Наций (вместе с «Правилами
процедуры Генеральной Ассамблеи») от 26 июня 1945 г.: ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета БССР от 30 августа 1945 г.
7. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию
от 14 июня 1992 г. // ООН [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://
www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml (дата доступа: 26.12.2020).
8. Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей
человека среды от 16 июня 1972 г. // ООН [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/
declarathenv.shtml (дата доступа: 26.12.2020).
9. Всемирная хартия природы: принята Резолюцией Генеральной
Ассамблеи ООН от 28 октября 1982 г. № 37/7 // ООН [Электронный
ресурс]. Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/
conventions/charter_for_nature.shtml (дата доступа: 26.12.2020).
10. Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию от
4 сентября 2002 г. // ООН [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/decl_wssd.
shtml (дата доступа: 26.12.2020).
1
Нормативные правовые акты Республики Беларусь и международные
документы, приведенные в тексте, размещены в электронных базах информационно-правовой системы «Эталон-online» (https://etalonline.by) Национального центра правовой информации Республики Беларусь.
23
11. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1962 г.
№ 1831/ХVII «Экономическое развитие и охрана природы» // ООН
[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.un.org/ru/ga/17/
docs/17res.shtml (дата доступа: 26.12.2020).
12. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1968 г.
№ 2398/ХХIII «Проблемы окружающей человека среды» // ООН
[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.un.org/ru/ga/23/
docs/23res.shtml (дата доступа: 26.12.2020).
13. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 27 июля 2012 г.
№ 66/288 «Будущее, которого мы хотим» // ООН [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://undocs.org/pdf?symbol=ru/A/RES/66/288
(дата доступа: 26.12.2020).
14. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 г.
A/70/L.1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области
устойчивого развития на период до 2030 года» // ООН [Электронный
ресурс]. Режим доступа: https://undocs.org/ru/A/RES/70/1 (дата доступа: 29.10.2020).
Глава 2. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ
ГОСУДАРСТВА
2.1. Понятие и становление
экологической функции государства
Отношения в области окружающей среды имеют выражен-
ный двойственный характер: экономический и экологический.
В ходе осуществления экономической составляющей такого рода отношений ведется хозяйственная и иная деятельность
с использованием природных ресурсов и происходит загрязнение окружающей среды вследствие производственных процессов.
Экологическая сторона отношений в области окружающей
среды является как бы отражением экономической составляющей, поскольку характер, перечень и объем мероприятий по
охране, защите, восстановлению окружающей среды в целом и
ее отдельных компонентов и объектов обусловлен характером
и степенью вредного воздействия на окружающую среду
вследствие хозяйственной деятельности.
Обе названные стороны экологических отношений объективно обусловлены и нуждаются в государственно-правовом
упорядочении. Обеспечить баланс экономических и экологических потребностей общества призвано государство на основе и
с помощью одной из его функций – экологической функции.
Государство как сложное, исторически развивающееся общественно-политическое явление на каждом этапе своего существования выполняет ряд принятых им на себя основных задач –
функций. В XXI в. в условиях глобализации экономики, общепланетарных экологических проблем и политики мультикультурализма государства реализуют свои задачи, основываясь на
общечеловеческих ценностях и соблюдении прав человека. Названные факторы лежат также в основе формирования и реализации экологической функции государства, равно как и иных
функций.
В теории права и государства функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, характеризующие сущность и назначение государства как особой
управляющей системы. Деятельность современного государства, определяемая как экологическая (природоохранная) функция государства, включает взаимосвязанные н а правления:
25
охрану окружающей среды;
рациональное (устойчивое) использование природных
ресурсов;
обеспечение экологической безопасности.
Такая деятельность государства признается одним из страте-
гических направлений политики Республики Беларусь.
В научной литературе эколого-правового содержания предлагается рассматривать в качестве сферы реализации экологической функции сферу жизнедеятельности общества и сферу
деятельности субъектов, уполномоченных обеспечивать благоприятное состояние окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и
будущих поколений, а также защищенность личности, общества и государства от отрицательных воздействий факторов,
процессов и явлений природного и природно-антропогенного
характера
1
.
Научные представления об экологической функции государства прошли путь от неприятия экологической функции
как самостоятельной и включения природоохранных задач
государства в рамки хозяйственно-организаторской (экономической) функции до признания ее обособленности и включения в основные направления деятельности современного
государства.
В настоящее время научный взгляд на экологическую функцию государства обусловлен процессами глобализации, в том
числе в вопросах охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В научной литературе и в практике
государственного регулирования экологическую функцию как
самостоятельную начинают выделять с начала 90-х гг. ХХ в.,
когда в общественном сознании укрепилось понимание необходимости охраны окружающей среды как отдельного направления деятельности государства. Признается, что назначение
экологической функции состоит в том, чтобы силами и средствами государства, исходя из системы норм, регулирующих
экологические отношения, установить и поддерживать научно
обоснованное соотношение экономических (в сфере природопользования и осуществления хозяйственной и иной деятельности) и экологических (поддержание благоприятного для человека состояния окружающей среды) интересов общества.
1
См.: Карпович, Н.А. Экологическая функция государства: в 2 ч. Ч. 1 /
Н.А. Карпович. Минск, 2011.
26
Для р е а лизации экологической функции создана система государственных органов, осуществляющих управление в
области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (природоохранных органов), и формируется законодательство об охране окружающей среды и рациональном
использовании природных ресурсов.
Итак, экологическая функция государства представляет собой одну из функций современного государства – стратегическое направление его деятельности, характеризующее сущность
и назначение государства как особой управляющей системы в
сфере экологических отношений. Такого рода деятельность государства включает взаимосвязанные составляющие: обеспечение рационального (устойчивого) использования природных
ресурсов, охрану окружающей среды в процессе осуществления
хозяйственной и иной деятельности и обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
2.2. Программные и законодательные основы
экологической функции государства
Программные основы экологической функции государства
формируются в Республике Беларусь с начала 90-х гг. ХХ в.
как в Конституции, так и в ряде программных документов, таких как Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, Национальная
стратегия устойчивого социально-экономического развития
Республики Беларусь, Концепция национальной безопасности
Республики Беларусь.
Конституционные положения касаются прежде всего закре-
пления права человека на благоприятную окружающую среду;
возмещения вреда, причиненного нарушением названного права; контроля государства за рациональным использованием
природных ресурсов в целях охраны и восстановления окружающей среды (ст. 46); права на экологическую информацию
(ст. 34). Безусловно, принципиальным положением белорусской Конституции следует признать также право исключительной государственной собственности на недра, воды и леса, а
также право государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения (ст. 13).
Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 г.
27
(НСУР-2030) закрепляет основы устойчивого развития, которые
реализуются при осуществлении природоохранных, социальных и экономических задач. Как программный документ
НСУР-2030 определяет цели, этапы и направления перехода
Рес публики Беларусь к постиндустриальному обществу и инновационному развитию экономики, гарантируя всестороннее развитие личности, повышение стандартов жизни человека и обеспечение благоприятной окружающей среды. Она призвана
устранить имеющиеся дисбалансы и создать прочный фундамент для дальнейшего устойчивого развития на основе модернизации системы экономических отношений и эффективного
управления на всех уровнях с целью обеспечения равновесия
между социальным, экономическим и экологически безопасным
развитием страны. Трансформация модели национальной экономики направлена в том числе на внедрение принципов «зеленой» экономики в производство, формирование высокотехнологичного сектора и опережающее развитие сферы услуг, а также предоставление максимальных возможностей для реализации личностного потенциала человека.
Концептуальным ядром НСУР-2030 является модель устойчивого развития, которая включает совокупность принципов и
требований к социально-экономической и политической системам государства, режиму функционирования и взаимодействия
их подсистем, обеспечивающих гармонизацию отношений в
триаде «человек – окружающая среда – экономика». Системообразующим блоком функционирования данной модели является социально ориентированное, экономически эффективное и
экологичное развитие с учетом удовлетворения потребностей
нынешнего и будущих поколений.
В прикладном плане такая модель – это способ организации
и функционирования общества, государства, экономики на
принципах устойчивости, которые установлены в международном документе «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (см. разд. 1.3), принятом Генеральной Ассамблей ООН. Для обеспечения устойчивого
развития предусматривается взаимоувязанное, комплексное
развитие всех ее элементов в соответствии со следующими
критериями: рост социальной и экономической эффективности
при недопущении ухудшения состояния природной среды; рациональное потребление благ и услуг в соответствии с научно
обоснованными нормативами; ограничение потребления ресурсов всех видов; максимальное сохранение экосистем в про-
28
цессе природопользования на основе обеспечения сбалансированности кругооборота веществ.
Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь
от 9 ноября 2010 г. № 575, рассматривает экологическую безопасность в контексте таких направлений обеспечения национальной безопасности, как политическая, экономическая, социальная, демографическая, информационная и военная безопасность. Согласно Концепции национальной безопасности
Республики Беларусь основными национальными интересами
в экологической сфере являются: обеспечение экологически
благоприятных условий жизнедеятельности граждан; преодоление негативных последствий радиоактивного загрязнения
территории страны и иных чрезвычайных ситуаций, реабилитация экологически нарушенных территорий; устойчивое природно-ресурсное обеспечение социально-экономического развития страны; рациональное использование природно-ресурсного потенциала, сохранение биологического и ландшафтного
разнообразия, экологического равновесия природных систем;
содействие поддержанию глобального и регионального экологического равновесия.
Внешними источниками угроз национальной безопасности
в экологической сфере признаются: глобальные изменения
окружающей среды, связанные с изменением климата, разрушением озонового слоя, сокращением биоразнообразия; трансграничный перенос загрязняющих веществ на территорию
Рес публики Беларусь воздушными и водными потоками; проникновение инвазивных видов животных и растений из сопредельных стран; размещение вблизи границ Беларуси крупных
экологически опасных объектов; захоронение ядерных отходов
на сопредельных территориях.
В научной литературе эколого-правового содержания указывается, что в настоящее время в законодательстве Республики Беларусь отсутствует отдельный программный документ, закрепляющий программные основы охраны окружающей среды
1
. Для сравнения: в Российской Федерации действует Стратегия экологической безопасности Российской
Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176.
1
См.: Макарова, Т.И. Вопросы доктрины экологического права / Т.И. Ма-
карова. Информационно-правовая поддержка охраны окружающей среды и
устойчивого развития: по материалам круглых столов. Минск, 2014. С. 52–54.
29
В Украине принят Закон Украины от 21 декабря 2010 г. «Об основных направлениях (стратегии) государственной экологической политики Украины на период до 2020 г.».
Законодательные основы реализации экологической функ-
ции государства заложены:
в Законе «Об утверждении основных направлений внут-
ренней и внешней политики Республики Беларусь»;
Законе «Об охране окружающей среды»;
иных нормативных правовых актах, входящих в систему
экологического законодательства Республики Беларусь.
Закон «Об утверждении основных направлений внутренней
и внешней политики Республики Беларусь» относит к сфере реа-
лизации внутренней политики охрану окружающей среды и
рациональное использование природных ресурсов, а к сфере
реализации внешней политики – охрану окружающей среды.
Согласно ст. 7 Закона «Об охране окружающей среды» ос-
новными направлениями государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды являются:
обеспечение права граждан на благоприятную окружаю-
щую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением
этого права;
совершенствование государственного управления в облас-
ти охраны окружающей среды;
научное обеспечение охраны окружающей среды;
создание правового и экономического механизмов, стиму-
лирующих рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов;
рациональное (устойчивое) использование природных
ресурсов;
совершенствование системы охраны окружающей среды
и природопользования;
формирование и обеспечение функционирования систе-
мы ООПТ, а также природных территорий, подлежащих специальной охране; национальной экологической сети и биосферных резерватов;
обеспечение сохранения биологического и ландшафтного
разнообразия;
обеспечение непрерывного функционирования Нацио-
нальной системы мониторинга окружающей среды (НСМОС)
в Респуб лике Беларусь;
проведение государственной экологической экспертизы;
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]