Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
предоставление и распространение экологической ин-
формации;
пропаганда знаний в области охраны окружающей среды и
природопользования и формирование экологической культуры;
оказание содействия общественным объединениям, осу-
ществляющим свою деятельность в области охраны окружающей среды;
привлечение граждан и общественных объединений к охра-
не окружающей среды;
международное сотрудничество в области охраны окру-
жающей среды.
Государственное регулирование сферы окружающей сре ды осуществляют органы государственной власти и управления, определенные гл. 2 Закона «Об охране окружающей среды», в том числе Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
(Минприроды), иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.
К специально уполномоченным республиканским органам государственного управления кроме Минприроды относятся Министерство здравоохранения Республики Беларусь (Минздрав),
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС), Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь (Минлесхоз), Государственный комитет по имуществу
Республики Беларусь (Госкомимущество) и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с
законодательством.
2.3. Место экологической функции в системе функций
современного государства
Общетеоретический взгляд на функции государства предполагает подразделение их, исходя из сфер деятельности государства:
на внутренние – связаны с реализацией политической
власти внутри страны;
внешние – обусловлены отношениями государства с дру-
гими странами
1
См.: Общая теория права и государства / В.С. Афанасьев [и др.]. С. 239–
240.
1
.
31
Перечень внутренних и внешних функций у различных авторов выглядит по-разному. Так, российские ученые называют
среди функций современного российского государства блок
охранительных внутренних функций, к которым относят охрану собственности, обеспечение правопорядка, охрану окружающей среды, экономическую, социальную, культурную и другие функции. К внешним функциям государства относят защиту страны от нападения извне, обеспечение дипломатических
отношений, коллективной безопасности и др.
1
.
Данное деление функций государства на внутренние и
внешние поддерживается и белорусскими учеными. С учетом
современного характера общественных отношений, на которых должно основываться социальное демократическое правовое государство, к внутренним функциям государства в Респуб-
лике Беларусь предлагается причислять экономическую, идеологическую, социальную, экологическую, культурную функции, а также функции охраны конституционного строя, прав и
свобод граждан. К внешним функциям государства относят
обеспечение обороноспособности страны; взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами в разных сферах; участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран
мирового сообщества
2
. Как видим, наличие экологической
функции среди функций современного государства не оспаривается никем из теоретиков права.
Признавая деление функций государства на внутренние и
внешние, ученые видят некоторую условность такой классификации и объясняют это тем, что «деятельность государства
внутри страны – в сферах экономики, политики, культуры и
других – зависит (а нередко и в значительной степени) от
внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях,
когда возникают такие образования, как Европейский союз
(ЕС), Содружество Независимых Государств (СНГ), где вообще различить внешние и внутренние функции зачастую просто
невозможно»
3
. Для белорусского государства определяющее
значение в деле формирования и реализации его функций в на-
1
См.: Теория государства и права / С.С. Алексеев [и др.]; под ред. В.М. Ко-
рельского и В.Д. Перевалова. М., 1997.
2
См.: Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский,
Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; под общ. ред. В.А. Кучинского. М., 2006.
С. 105–107; Дробязко, С.Г. Общая теория права / С.Г. Дробязко, В.С. Козлов.
С. 83–87.
3
Общая теория права и государства / В.С. Афанасьев [и др.]. С. 240.
32
стоящее время имеет членство Республики Беларусь в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС).
В юридической литературе предлагается также взгляд на
функции государства с позиции «единства (всеобщности)
функций» без деления их на внутренние и внешние
1
. Такой
подход, несмотря на его некоторую абстрактность, демонстрирует, что функции современных государств развиваются в общих для них направлениях, чему во многом способствуют процессы глобализации, которые отражаются на различных государствах через направления их деятельности, проявляющиеся
как функции государства. Практика государственного строительства свидетельствует о том, что некоторые функции государства носят «пограничный – внутренне-внешний» характер,
что ведет к формированию так называемых глобальных функций, характеризующих деятельность государств в наиболее
значимых для общества областях – экологической, демографической, сырьевой, космической, а также при использовании
информационных технологий, защите прав и свобод человека
и в других сферах деятельности социума
2
.
Наличие среди экологических проблем современного государства как внутренних, так и внешних угроз показывает, что
его природоохранная деятельность формируется на основе
смешанного «внутренне-внешнего» содержания экологиче-
ской функции. Такой взгляд на экологическую функцию подтверждается содержанием Закона «Об утверждении основных
направлений внутренней и внешней политики Респуб лики Беларусь», который называет среди сфер реализации внутренней
политики охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (гл. 1, п. 4, подп. 4); среди сфер
реализации внешней политики – охрану окружающей среды
(гл. 2, п. 26, подп. 8).
С осуществлением задач, стоящих перед государством в связи с реализацией экологической функции, связаны другие основные направления деятельности государства, в первую очередь экономическое и социальное. В обосновании места и роли
экологической функции среди иных основных направлений деятельности государства следует признать, что природоохранные
1
Дробязко, С.Г. Общая теория права / С.Г. Дробязко, В.С. Козлов. С. 83–
87; Общая теория права и государства / В.С. Афанасьев [и др.]. С. 285.
2
Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский,
Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский. М., 2006. С. 108.
33
задачи современного государства подлежат реализации в системе с экономическими и социальными задачами, решаемыми в
рамках соответственно экономической и социальной функции
государства. Основу этого подхода составляет принцип устойчи-
вого развития.
С в язь экологической функции государства с выполнением
его экономических и социальных задач определена на международном уровне в Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию (1992 г.), в Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию (2002 г.), Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (2015 г.).
В названных международных документах, имеющих рекомендательный характер, устойчивое развитие определено как коллективная ответственность за усиление и упрочение взаимосвязанных и опирающихся друг на друга основ экономического развития, социального развития и охраны окружающей среды – на
местном, национальном, региональном и глобальном уровнях.
Уровнями реализации экологической экономической и социальной функций в соответствии с принципом
устойчивого развития признаются: местный, национальный,
региональный и глобальный. Исходя из этого, на местном и
национальном уровнях экологическая функция обеспечивается
как внутренняя функция.
Региональный уровень осуществления экологической функции в современных условиях проявляется посредством межгосударственного, зачастую трансграничного взаимодействия
государств в рамках крупных межгосударственных образований, таких как ЕС, СНГ, ЕАЭС.
Глобальный уровень реализации экологической функции го-
сударства формируется на основе международных документов
по проблемам охраны окружающей среды, встающим перед
мировым сообществом в целом, решение которых усилиями не
только одного государства, но даже региональных межгосударственных образований невозможно. К таким глобальным экологическим проблемам относятся изменение климата, охрана
озонового слоя, сохранение морской среды и др.
В итоговом документе Конференции ООН «Рио + 20» в
2012 г. провозглашен новый вектор политики устойчивого развития – «“зеленая” экономика» (англ. Green Economics, Ecological
Economics). Согласно определению Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) «зеленая» экономика – это экономика,
34
которая повышает благосостояние людей, обеспечивает социальную справедливость и при этом существенно снижает риски
для окружающей среды, в том числе риск ее обеднения. В рамках этого подхода признается, что экономика является зависимым компонентом природной среды, в пределах которой она
существует и является ее частью. В основе «зеленой» экономики лежат чистые или «зеленые» технологии. Установленные в
Повестке дня в области устойчивого развития на период до
2030 года 17 целей устойчивого развития также указывают на
«внутренне-внешнее» содержание экологической функции современного государства.
Контрольные вопросы
1. Каковы суть и содержание экологической функции государ-
ства?
2. Какие программные основы экологической функции Республи-
ки Беларусь вы знаете?
3. Какие нормативные правовые акты Республики Беларусь определяют содержание и основные направления экологической функции
государства?
4. Какое место в системе функций современного государства занимает экологическая функция?
Нормативные правовые акты
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.: с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.
2. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от
26 ноября 1992 г. № 1982-XII: в редакции Закона от 17 июля 2002 г.
№ 126-З (с изменениями и дополнениями).
3. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года: одобрена на заседании Президиума Совета Министров Республики Беларусь
2 мая 2017 г. №10 // Министерство экономики Республики Беларусь
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.economy.gov.by/
uploads/fi les/NSUR2030/Natsionalnaja-strategija-ustojchivogo-sotsialnoekonomicheskogo-razvitija-Respubliki-Belarus-na-period-do-2030-goda.
pdf (дата доступа 29.10.2020).
4. Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от
14 ноября 2005 г. № 60-З: в редакции Закона от 12 декабря 2013 г.
35
5. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 9 ноября
2010 г. № 575 (в редакции от 24 января 2014 г.).
6. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. // ООН [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml
(дата доступа: 26.12.2020).
7. Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию от
4 сен тября 2002 г. // ООН [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/decl_wssd.
shtml (дата доступа: 26.12.2020).
8. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 27 июля 2012 г.
№ 66/288 «Будущее, которого мы хотим» // ООН [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://undocs.org/pdf?symbol=ru/A/RES/66/288
(дата доступа: 26.12.2020).
9. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 г.
A/70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» // ООН [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://undocs.org/ru/A/RES/70/1 (дата доступа:
29.10.2020).
Глава 3. ИСТОЧНИКИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
3.1. Понятие и особенности источников
экологического права
В теории права понятие «источники права» трактуется двояко: во-первых, как «сила, создающая право», т.е. власть государства, которая реагирует на потребности развития общественных отношений и принимает соответствующие правовые
решения; во-вторых, как форма выражения государственной
воли, в которой содержится правовое решение государства. Ведущим источником права в современных условиях признается
нормативный правовой акт, поскольку он издается оперативно
и в любой своей части может быть изменен, что позволяет достаточно быстро реагировать на социальные процессы. Нормативные правовые акты точно фиксируют содержание правовых
норм, что необходимо для проведения единой политики. Они
поддаются систематизации и поддерживаются государством
путем применения мер ответственности в случае их нарушения. Нормативный правовой акт как источник права также демонстрирует связь между системой права и системой законодательства
сматривается в качестве обязательного признака самостоятельности отрасли права.
Источниками экологического права признаются норма-
тивные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Они обладают следующими признаками, характеризующими о с о бенности нормативного правового массива, регламентирующего экологические отношения:
дифицированных нормативных правовых актах, притом что
сама отрасль не кодифицирована;
актах, принятых с целью правового регулирования охраны
окружающей среды, использования природных ресурсов и
обеспечения экологической безопасности, но также в источниках иных отраслей права и составляют так называемые экологизированные нормы;
1
С. 287–289.
1
. Наличие самостоятельных источников права рас-
значительная часть экологических норм содержится в ко-
эколого-правовые нормы находятся не только в правовых
См.: Алексеев, С.С. Теория государства и права / С.С. Алексеев [и др.].
37
в числе источников экологического права значительное
место занимают международно-правовые акты эколого-правового содержания.
Исходя из указанных выше особенностей, правовое регулирование экологических отношений имеет выраженный комплексный характер.
Экологическое право Республики Беларусь в своем становлении прошло н е с ко ль ко э т ап о в. Следует отметить, что
в дореволюционный период положения о правовом режиме
природных ресурсов развивались в рамках гражданского законодательства, вследствие чего природные ресурсы подлежали
охране прежде всего как объекты имущественных отношений.
В советский период в силу изъятия природных ресурсов из
гражданского оборота, признания субъектом права исключительной государственной собственности на природные ресурсы Союза ССР начинают развиваться как самостоятельные отрасли советского права земельное право, водное право, горное
право, лесное право с доминированием земельного права.
В 60–70-е гг. ХХ в. формируется природоресурсное право на
базе принятых основ союзного законодательства об использовании и охране земель, недр, вод, лесов, а также принятых в
союзных республиках соответствующих кодексов.
Следует отметить, что в законодательстве нашего государства советского периода вплоть до начала 90-х гг. ХХ в. превалировал природоресурсный взгляд на рассматриваемую область общественных отношений. Кроме названных причин односторонний (природоресурсный) подход к регулированию
экологических отношений был обусловлен, как нам представляется, спецификой социалистической идеологии, в соответствии с которой социалистический способ производства считался оптимально способствующим сохранению природы.
В период с 1957 по 1963 г. во всех республиках Советского
Союза на базе основ законодательства СССР и союзных республик об охране природы были приняты законы об охране
природы, которые рассматривались как новая форма природоохранного законодательства. В БССР действовал Закон от
21 декабря 1961 г. «Об охране природы».
Новый этап в развитии экологического законодательства связан с обретением Республикой Беларусь государственного суве-
ренитета. В Декларации Верховного Совета Республики Беларусь «О государственном суверенитете Республики Беларусь»
от 27 июля 1990 г. и Законе «О собственности в Респуб лике
38
Беларусь» признается право собственности республики на землю и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах ее территории.
С начала 90-х гг. ХХ в. экологическое право развивается в
русле общепринятых мировых направлений охраны окружающей среды, что связано с принятием в 1992 г. Закона «Об охране окружающей среды», который впервые в законодательство
нашего государства ввел понятие «окружающая среда» и установил правовые основы ее охраны. В 2002 г. Закон «Об охране
окружающей среды» был изложен в новой редакции, в которую в дальнейшем вносились изменения и дополнения, затрагивающие содержание и способы защиты права граждан на
благоприятную окружающую среду, доступа к экологической
информации, возмещения вреда, причиненного окружающей
среде, а также были закреплены новые для экологического права механизмы охраны окружающей среды, такие как экологическая сертификация, экологическое страхование, экологический аудит; введены понятия «экологическая сеть» и «природоохранные территории».
В настоящее время задачи законодательства об охране
окружающей среды определены в ст. 3 Закона «Об охране
окружающей среды». К ним относятся:
обеспечение благоприятной окружающей среды;
регулирование отношений в области охраны природных
ресурсов, их использования и воспроизводства;
предотвращение вредного воздействия на окружающую
среду хозяйственной и иной деятельности;
улучшение качества окружающей среды;
обеспечение рационального (устойчивого) использования
природных ресурсов.
3.2. Конституция Республики Беларусь
как источник экологического права
Конституция Республики Беларусь в соответствии с ее
юридической силой является первым и ведущим источником
права. На основе конституционных норм формируется вся
система текущего законодательства. Основные положения
экологической доктрины Республики Беларусь также определены Конституцией. Исходя из Основного закона, меры по
охра не окружающей среды носят общегосударственный характер. Конституция устанавливает права граждан в области
39
охраны окружающей среды; закладывает экономическую основу экологических отношений, в частности право собственности на природные ресурсы; определяет конституционные
гарантии в экологической сфере; устанавливает приоритет
общепризнанных принципов международного права.
Конституционные основы эколого-правового статуса гражданина Республики Беларусь закреплены в гл. 2 «Личность,
общество, государство», согласно которой обеспечение прав и
свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью
государства (ст. 21). Гражданам гарантируются права и свободы, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные
международными обязательствами государства.
Экологическое содержание могут иметь следующие права,
гарантируемые Конституцией: право на жизнь (ст. 24); право
на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии
окружающей среды (ст. 34); право на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не
нарушающих правопорядок и права других граждан (ст. 35);
право на свободу объединений (ст. 36); право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через
свободно избранных представителей (ст. 37); право направлять
личные или коллективные обращения в государственные органы (ст. 40); право на охрану здоровья, которое гарантируется в
том числе и мерами по оздоровлению окружающей среды
(ст. 45). Центральную часть эколого-правового статуса граждан составляет право на благоприятную для жизни и здоровья
окружающую среду, закрепленное ст. 46 Конституции. Этой
норме корреспондирует ст. 55, устанавливающая обязанность
охранять природную среду.
Конституция устанавливает экономические основы экологических правоотношений. В силу того что для их реализации
необходим определенный природоресурсный потенциал,
весьма значима для экологических отношений норма ст. 9
Конституции, которая провозглашает, что территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа,
основой его благосостояния. В Конституции декларируется исключительная государственная собственность на недра, воды,
леса и земли сельскохозяйственного назначения, гарантируют-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]