Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
Водное законодательство (ст. 2 ВК) устанавливает, что отношения, связанные с водными объектами как объектами концессии, не урегулированные законодательством об охране и
использовании вод, регулируются законодательством об инвестиционной деятельности, в том числе законодательством о
концессиях.
Использование земель на условиях концессионного договора отнесено земельным законодательством к временному землепользованию. Это, в частности, указывает на то обстоятельство, что КоЗ не выделяет концессию в самостоятельную правовую форму использования земель. Земельные участки предоставляются концессионерам на основании концессионных
договоров на срок до 99 лет в соответствии с КоЗ и иными актами законодательства об охране и использовании земель и о
концессиях.
Инвестиционный договор как основание использования
природных ресурсов. Общие правовые основы инвестицион-
ной деятельности установлены законодательством в сфере инвестиций, в том числе Законом «Об инвестициях». Особенности природопользования на основе инвестиционного договора
определены в природоресурсном законодательстве. Согласно
законодательству под инвестиционным договором с Республикой Беларусь понимается договор, заключаемый с инвестором
(инвесторами) на основании решения республиканского органа
государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь; Управления делами Президента Республики Беларусь, областного
(Минского городского) исполнительного комитета, Совета Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом
Республики Беларусь.
Согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10 «О создании дополнительных условий для
инвестиционной деятельности в Республике Беларусь» в период действия инвестиционного договора инвестор в сфере экологических отношений имеет следующие права:
право на предоставление без проведения аукциона зе-
мельного участка, включенного в перечень участков для реализации инвестиционных проектов, на вещных правах в соответствии с законодательством об охране и использовании земель;
право на строительство объектов, предусмотренных ин-
вестиционным договором, с правом удаления объектов растительного мира без осуществления компенсационных выплат
151
стоимости удаляемых объектов растительного мира. Получаемая при этом древесина реализуется в порядке, установленном
законодательством.
Инвестор освобождается от внесения платы за право заключения договора аренды земельного участка; земельного налога
или арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставленные для строительства объектов, предусмотренных инвестиционным проектом; возмещения потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, вызванных изъятием земельного участка.
Природопользование в рамках инвестиционной деятельности установлено в общем виде природоресурсным законодательством. Так, отношения, связанные с участками недр как
объектами инвестиционной деятельности, в соответствии с
КоН регулируются законодательством об инвестиционной деятельности. Ст. 6 КоН закрепляет право собственности на добытые полезные ископаемые за лицом, осуществляющим инвестиционную деятельность в сфере недропользования, если
иное не установлено законодательными актами или инвестиционным договором. При передаче участков недр недропользователю на основании инвестиционного договора срок
пользования определяется договором, но не может превышать
99 лет.
7.5. Права и обязанности природопользователей
Круг субъектов экологических правоотношений определен в
гл. 4 данного учебника. Рассмотрим особенности субъектов
природоресурсных отношений, а также их права и обязанности.
По общему правилу субъектами права общего природо-
пользования являются только физические лица (за исключением права общего водопользования).
Субъектами права специального природопользования
признаются юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Юридические лица Республики Беларусь, иностранные
юридические лица как субъекты экологических отношений
должны соответствовать требованиям, предъявляемым к юридическим лицам гражданским законодательством, в том числе
быть наделены специальной (в случае отношений по использо-
152
ванию природных ресурсов – экологической) правосубъектностью, что вытекает из содержания ст. 45 ГК, предусматривающей, что юридическое лицо может иметь гражданские права,
соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его
учредительных документах, а также предмету деятельности,
если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Физические лица – граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства – признаются субъектами права специального природопользования и наделяются
правами и обязанностями в соответствии с нормами природоресурсного законодательства.
Индивидуальные предприниматели, т.е. физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, являются субъектами права специального природопользования (ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды»), за исключением случаев, когда в соответствии с
законодательством субъектами права специального природопользования признаются только юридические лица. Например,
в порядке ст. 36, 37 Закона «О животном мире» и указов Президента Республики Беларусь от 21 марта 2018 г. № 112 «Об охоте
и ведении охотничьего хозяйства» и от 8 декабря 2005 г. № 580
«О некоторых мерах по повышению эффективности рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного
управления ею» правом ведения охотничьего хозяйства в охотничьих угодьях и правом ведения рыболовного хозяйства в рыболовных угодьях наделены только юридические лица.
Содержание института права специального природопользования составляют:
права;
обязанности природопользователей, которые закреплены
в природоресурсном законодательстве.
Следует отметить, что объем правомочий природопользователей может существенно различаться, что обусловлено наличием нескольких правовых форм использования природных
ресурсов (например, субъект права пожизненного наследуемого владения земельными участками наделен правами владения,
пользования и ограниченного (право передать по наследству
земельный участок) распоряжения земельным участком, а арендатор – только правомочием использовать земельный участок).
Природопользование осуществляется с целью извлечения
полезных свойств природного ресурса и последующего их
153
потребления или обращения, поэтому существенным для природопользователя является право собственности на результаты
своей деятельности, например посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную продукцию и
доходы от ее реализации, заготовленную древесину, добытые
полезные ископаемые и т.п.
Часть правомочий природопользователей происходит из административного правоотношения, и их характер зависит от объема
предоставленных государственным органом прав и возложенных
обязанностей. К таким правам природопользователей, напри-
мер, могут быть отнесены:
право самостоятельно осуществлять землепользование;
право собственности на посевы, посадки сельскохозяй-
ственных культур и древесно-кустарниковой растительности,
на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;
право использовать для целей, не связанных с извлечени-
ем дохода, имеющиеся на земельном участке водные объекты,
общераспространенные полезные ископаемые, в том числе
торф, а также полезные свойства земель;
право возводить жилые, производственные, культурно-
бытовые и иные капитальные строения (здания, сооружения);
право проводить мелиоративные мероприятия, размещать
водные объекты и др.
Иные права независимо от публично-правового или частноправового основания возникновения правоотношения имеют
выраженный гражданско-правовой характер: на возмещение
убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, а также ограничением (обременением)
прав на земельные участки, в том числе установлением земельного сервитута.
Обязанности природопользователей корреспондируют
их правам и также установлены в природоресурсном законодательстве. По общему правилу природопользователи обязуются:
использовать природные ресурсы по целевому назначе-
нию и соблюдать установленные условия природопользования;
рационально использовать природные ресурсы;
проводить мероприятия по охране, восстановлению, воз-
обновлению природных ресурсов;
вести учет используемых ресурсов и осуществлять кон-
троль за их качеством;
не допускать нарушения прав других природопользователей;
154
своевременно вносить плату за пользование природными
ресурсами в соответствии с законодательством.
Природоресурсное законодательство может устанавливать
иные – особенные – обязанности при эксплуатации природных
ресурсов. Например, недропользователи при обнаружении ми-
нералогических, палеонтологических и других уникальных
геологических материалов, а также при обнаружении материальных объектов, которые могут представлять историко-культурную ценность (археологические объекты, элементы декора,
художественной отделки, остатки росписи и т.п.), обязуются
приостановить работы и сообщить об этих находках в Минприроды или его территориальные органы. Водополь зователи
дополнительно к общим обязанностям обязуются соб людать
установленный режим содержания зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового и лечебного водоснабжения, водоохранных зон и прибрежных полос водных
объектов. Лесопользователи обязаны проводить на участках
лесного фонда, предоставленных в пользование, противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара – обеспечивать оповещение государственной лесной охраны
и оказывать содействие в его тушении.
Права и обязанности природопользователей возникают с
момента получения документов, удостоверяющих право природопользования. Если права юридических лиц на пользование
природными ресурсами зависят от объема и характера их уставной правосубъектности, то для природопользования граждан
характерным является их равенство в пользовании природными
ресурсами
1
. Здесь объем прав и обязанностей обусловлен правовой формой, на которой основано использование природных
ресурсов: постоянное или временное пользование, аренда, право пожизненного наследуемого землевладения и др.
7.6. Основания возникновения и прекращения права
специального природопользования
Право общего природопользования возникает с рождением
человека в силу принадлежащих ему естественных прав и прекращается со смертью лица.
1
См.: Макарова, Т.И. Некоторые аспекты регулирования субъективных
прав физических лиц в области использования природных ресурсов /
Т.И. Макарова [и др.] // Право и демократия: сборник научных трудов. Минск,
2001. Вып. 11. С. 150–157.
155
Право специального природопользования возникает при
наличии установленных в законодательстве юридических фактов. Перечень таких юридических фактов (фактический состав)
зависит как от компонента природной среды, предоставляемого
в пользование, так и от вида природопользования. Однако мы
можем выделить несколько общих, присущих большинству видов природопользования условий возникновения права. К таким условиям относятся:
решение государственного органа о предоставлении при-
родного ресурса в пользование;
отвод или определение границ участка на местности;
выдача документа, удостоверяющего право на пользование;
регистрация права или учет вида пользования.
Так, в землепользовании в соответствии с КоЗ отвод
земельного участка – преду смотренные земельным законода-
тельством землеустроительные мероприятия, включающие в
себя процедуры формирования, изъятия и (или) предоставления земельного участка, установления и закрепления его границ, государственной регистрации создания земельного участка и возникновения прав, ограничений (обременений) прав на
земельный участок.
Правовыми основаниями пользования недрами в порядке
ст. 30 КоН являются: акт, удостоверяющий геологический или
горный отвод; свидетельство о государственной регистрации
работ по геологическому изучению недр. Право пользования нед-
рами возникает со дня государственной регистрации геологического или горного отвода, государственной регистрации работ по
геологическому изучению недр, регистрации концессионного
договора в государственном реестре концессионных договоров.
Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений на специальное водопользование или ком-
плексных природоохранных разрешений, выдаваемых территориальными органами Минприроды (ст. 30 ВК). Обособленное
водопользование поверхностными водными объектами (их частями) для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд
и нужд обеспечения обороны осуществляется на основании
государственного акта на право обособленного водопользования, в котором указываются цель, условия и сроки обособленного водопользования (ст. 31 ВК). Поверхностные водные
объекты могут предоставляться в аренду для рыбоводства
по договорам аренды, заключаемым местными исполнитель-
ными и распорядительными органами на основании решений,
принимаемых местными Советами депутатов.
156
Право пользования участками лесного фонда возникает
на основании решений органов государственного управления, до-
говора аренды участка лесного фонда, концессионного договора,
а также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета.
Право специального пользования объектами растительного мира возникает у юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов о предоставлении такого права.
К общим основаниям прекращения права специального
природопользования следует отнести:
добровольный отказ либо минование надобности;
истечение срока, на который был предоставлен природ-
ный ресурс;
ликвидация юридического лица, прекращение деятельно-
сти индивидуального предпринимателя;
использование природного ресурса не по целевому назна-
чению;
нерациональное использование природного ресурса;
систематическое невнесение платы за природопользование;
неиспользование природного ресурса в течение опреде-
ленного в законодательстве периода времени;
изъятие природных ресурсов для государственных и об-
щественных нужд.
Контрольные вопросы
1. Каковы признаки права общего природопользования?
2. Каковы признаки права специального природопользования?
3. Каковы договорные формы использования природных ресурсов?
4. Как можно определить содержание права специального приро-
допользования?
5. Каковы нормативные правовые основы права природопользо-
вания?
Нормативные правовые акты
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах от 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.).
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г.
№ 218-З (с изменениями и дополнениями).
157
3. Об объектах, находящихся только в собственности государства,
и видах деятельности, на осуществление которых распространяется
исключительное право государства: Закон Республики Беларусь от
15 июля 2010 г. № 169-З (с изменениями и дополнениями).
4. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от
26 ноября 1992 г. № 1982-XII: в редакции Закона от 17 июля 2002 г.
№ 126-З (с изменениями и дополнениями).
5. Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З.
6. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З
(с изменениями и дополнениями).
7. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З
(с изменениями и дополнениями).
8. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г.
№ 332-З (с изменениями и дополнениями).
9. О животном мире: Закон Республики Беларусь от 10 июля
2007 г. № 257-З (с изменениями и дополнениями).
10. О растительном мире: Закон Республики Беларусь от 14 июня
2003 г. 3 205-З (с изменениями и дополнениями).
11. О концессиях: Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г.
№ 63-З.
12. Об инвестициях: Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г.
№ 53-З.
13. О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь: Декрет Президента Республики
Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10.
14. О мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10: постановление Совета Министров
Республики Беларусь от 19 июля 2016 г. № 563 (вместе с Положением
о порядке заключения, изменения и прекращения инвестиционных договоров между инвестором (инвесторами) и Республикой Беларусь).
Глава 8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
8.1. Понятие и общая характеристика государственного
управления в области природопользования и охраны
окружающей среды
Управление рассматривается как важнейший элемент государственного воздействия на обеспечение рационального природопользования, воспроизводства, защиты и охраны окружающей среды. Изменения, происходящие в системе органов государственного управления, можно подразделить на кардинальные, охватывающие систему государственного управления в
целом, и локальные, затрагивающие отдельные уровни системы.
Кардинальные изменения в этой сфере обусловлены НСУР
Республики Беларусь на период до 2030 г., принятой с учетом
рекомендаций и принципов, изложенных в документах Рио-деЖанейрской конференции по окружающей среде и развитию
1992 г.
В юридической литературе предлагаются различные определения понятия управления природопользованием и охраной
окружающей среды. В советский период государственное
управление природными ресурсами обычно рассматривалось
как осуществление органами государственной власти, исполнительными и распорядительными органами функций, вытекающих из содержания права исключительной собственности
государства на землю, недра, воды и леса. Главной задачей государственного управления в данной области являлась организация рационального использования и охраны природных богатств.
В юридической науке под управлением понимается исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, к основным принципам которой, в частности, относились признание общегосударственного экологического, экономического и социального значения природных ресурсов; четкое разделение функций распоряжения и их хозяйственного
использования; непрерывное неистощающее и рациональное
использование природных ресурсов; эффективное сочетание
отраслевых и территориальных форм управления в обеспечении рачительного использования природных богатств; ведущая
159
роль экономических методов и форм в управлении, широкое применение аренды и платности; дифференцированный подход к
организации управления различными природными объектами
1
.
Белорусские ученые, в частности А.Н. Крамник, рассматривают государственное управление как отдельный вид государственной деятельности наравне с законодательной, судебной
деятельностью, прокурорским надзором. Государственное
управление осуществляется государственными органами, и
прежде всего органами государственного управления (исполнительной власти). Оно имеет публичный характер, политический оттенок и является государственно-властным
2
.
Управление природопользованием и охраной окружающей
среды характеризуется следующими чертами:
деятельностью государственных органов исполнительно-
распорядительного характера;
деятельностью, направленной не только на практическое
исполнение нормативных правовых актов, но и нормотворческой деятельностью;
деятельностью по регулированию специфических отно-
шений, т.е. отношений в области природопользования, воспроизводства, охраны окружающей среды;
деятельностью специально уполномоченных органов.
Представляется обоснованным рассматривать управление
природопользованием и охраной окружающей среды не только
как подзаконную, исполнительно-распорядительную деятельность, но и как нормотворческую деятельность компетентных
органов.
Таким образом, управление природопользованием и охра-
ной окружающей среды – это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства
природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды,
достижению экологической безопасности, а также по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав
граждан на благоприятную окружающую среду.
Управление природопользованием и охраной окружающей
среды является составной частью социального управления. Его
о бъ е к то м выступают отношения по совершенствованию
природопользования, сохранению и восстановлению окружаю-
1
См.: Бронина, Л.Б. Работникам леса. Правовые вопросы / Л.Б. Бронина,
О.И. Красов. М., 1990. С. 44–45.
2
См.: Крамник, А.Н. Курс административного права Республики Бела-
русь / А.Н. Крамник. Минск, 2002. С. 61–62.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]