Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
Право пользования недрами прекращается в следующих
случаях:
систематического (2 раза и более в течение одного года)
нарушения недропользователем актов законодательства о недрах, законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области промышленной безопасности, повлекшего возникновение риска для жизни и здоровья граждан, причинения ущерба имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имуществу,
находящемуся в собственности государства, или вреда окружающей среде в связи с осуществлением недропользователем
пользования недрами;
систематического (2 раза и более) невнесения недрополь-
зователем платежей за пользование недрами;
если недропользователь не приступил к пользованию
недрами в срок, предусмотренный актом, удостоверяющим геологический или горный отвод, либо использует предоставленный в пользование участок недр не по целевому назначению.
Решения о приостановлении или прекращении права пользования недрами принимаются Президентом Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, принявшими решение о предоставлении геологического
или горного отвода, судом.
Решения о приостановлении права пользования недрами
принимаются:
Минприроды и его территориальными органами (при на-
рушении недропользователями законодательства о недрах, законодательства об охране окружающей среды);
МЧС (при нарушении недропользователями законода-
тельства в области промышленной безопасности) в пределах
их компетенции.
Согласно п. 2 ст. 34 ВК право обособленного водопользова-
ния поверхностными водными объектами для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны, право специального водопользования, а также право аренды
поверхностных водных объектов для рыбоводства ограничива-
ются в следующих случаях:
при нарушении условий водопользования;
несоблюдении условий, установленных разрешением
на специальное водопользование или комплексным природоохранным разрешением, государственным актом на право
обособ ленного водопользования;
261
несоблюдении требований, установленных актами зако-
нодательства об охране и использовании вод, в том числе техническими нормативными правовыми актами;
несоблюдении условий, установленных договорами арен-
ды поверхностных водных объектов для рыбоводства.
В этих случаях водопользователям выносятся требования
(предписания) об устранении выявленных нарушений. При невыполнении требований право водопользования подлежит прекращению.
Ограничение или прекращение права специального водопользования осуществляется по решению территориальных
органов Минприроды, выдавших разрешение на специальное
водопользование или комплексное природоохранное разрешение, путем приостановления или прекращения действия данных документов.
Ограничение или прекращение права обособленного водопользования поверхностными водными объектами (их частями)
для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд
обеспечения обороны осуществляется по решению местных исполнительных и распорядительных органов, предоставивших
поверхностные водные объекты (их части) в обособленное водопользование. Ограничение или прекращение права водопользования поверхностными водными объектами, переданными в
аренду для рыбоводства, осуществляется по решению местных
Советов депутатов, предоставивших поверхностные водные
объекты в аренду, или по решению местных исполнительных и
распорядительных органов, с которыми был заключен договор
аренды.
Право лесопользования ограничивается либо приостанавливается государственными органами, осуществляющими контроль в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в пределах их полномочий в следующих случаях:
при нарушении лесопользователем требований законода-
тельства об использовании, охране, защите и воспроизводстве
лесов, об охране окружающей среды и (или) условий, изложенных в документах, на основании которых возникает право
лесопользования, влекущего причинение вреда лесам и (или)
создание опасности причинения такого вреда в будущем;
невнесении в установленный срок платежей за лесополь-
зование;
нецелевом использовании участка лесного фонда, предо-
ставленного для лесопользования и др. (ст. 52 ЛК).
262
Право лесопользования может быть прекращено в следую-
щих случаях:
при систематическом (2 раза и более в календарном году)
несоблюдении лесопользователем сроков внесения платежей
за лесопользование;
систематическом (2 раза и более в календарном году) на-
рушении лесопользователем требований законодательства об
использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, об
охране окружающей среды и (или) условий, изложенных в документах, на основании которых возникает право лесопользования, влекущего причинение вреда лесам и (или) создание
опасности причинения такого вреда в будущем;
систематическом (2 раза и более в календарном году) на-
рушении Правил пожарной безопасности в лесах Республики
Беларусь;
нецелевом использовании участка лесного фонда, предо-
ставленного для лесопользования;
невыполнении требования (предписания, постановления)
об ограничении (приостановлении) права лесопользования.
Право лесопользования прекращается Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, государственным органом, которым оно было предоставлено лесопользователю, а также судом (ст. 53 ЛК).
Согласно ст. 50 Закона «О растительном мире» право специ-
ального пользования объектами растительного мира может
быть ограничено или приостановлено в следующих случаях:
при нарушении пользователями объектов растительного
мира природоохранных, санитарных, противопожарных и
иных требований законодательства Республики Беларусь;
невыполнении пользователями объектов растительного
мира условий, указанных в решении местных исполнительных
и распорядительных органов о предоставлении права специального пользования объектами растительного мира;
невнесении в установленный срок платежей в области об-
ращения с объектами растительного мира.
Право специального пользования объектами растительного
мира прекращается в следующих случаях:
при неосуществлении в течение двух лет пользования
объектами растительного мира;
систематическом (более 2 раз в течение одного года) или
грубом нарушении условий, указанных в решении местных
263
исполнительных и распорядительных органов о предоставлении права специального пользования объектами растительного
мира;
систематическом (более 2 раз в течение одного года) или
грубом нарушении пользователями объектов растительного
мира природоохранных, санитарных, противопожарных и
иных требований законодательства Республики Беларусь;
систематическом (более шести месяцев в течение одного
года) невнесении пользователем объектов растительного мира
платежей в области обращения с ними.
Ограничение, приостановление либо прекращение права
специального пользования объектами растительного мира осуществляются на основании решения местных исполнительных
и распорядительных органов, принявших решение о предоставлении данного права самостоятельно или по представлению соответствующих государственных органов.
Право специального пользования объектами животного
мира и право на осуществление деятельности, связанной с
пользованием объ ектами животного мира, прекращаются в
следующих случаях:
при пользовании объектами животного мира не по целе-
вому назначению;
неосуществлении специального пользования объектами
животного мира или деятельности, связанной с пользованием
объектами животного мира, более одного года со дня получения
документов на право пользования объектами животного мира;
систематическом (более 2 раз в течение 12 месяцев) на-
рушении условий, указанных в документах на право пользования объектами животного мира;
невнесении предусмотренных законодательством плате-
жей в области охраны и использования животного мира в установленные сроки;
уничтожении диких животных;
жестоком обращении с дикими животными (ст. 39 Закона
«О животном мире»).
Право специального пользования объектами животного мира и право на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, прекращаются по решению уполномоченного государственного органа в области охраны и использования животного мира, предоставившего эти
права.
264
11.7. Правовые формы возмещения вреда, причиненного
природной среде в результате правомерной деятельности
Хозяйственная деятельность, оказывающая воздействие на
окружающую среду, в большинстве случаев в той или иной
степени причиняет ей вред. В юридическом смысле различен
порядок возмещения вреда, возникающего в результате совершения правонарушений в области охраны окружающей среды,
и компенсации вреда, причиненного окружающей среде правомерно, на основании разрешительных документов и установленных в них объемов допустимого воздействия.
В законодательстве об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов закреплены следующие правовые формы возмещения вреда, причиненного
природной среде в результате правомерной деятельности:
возмещение потерь сельскохозяйственного производства;
возмещение потерь лесохозяйственного производства;
компенсационные выплаты за вредное воздействие на
объекты животного мира и (или) среду их обитания;
компенсационные посадки и компенсационные выплаты
стоимости удаляемых, пересаживаемых объектов растительного мира (компенсационные мероприятия).
Возмещение потерь сельскохозяйственного
производства предусмотрено ст. 76 КоЗ. Порядок опреде-
лен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
26 марта 2008 г. № 462. Обязанность возмещения потерь сельскохозяйственного производства лежит на гражданах, индивидуальных предпринимателях, юридических лицах, которым:
отводятся земельные участки из сельскохозяйственных зе-
мель для нужд, не связанных с ведением сельского хозяйства;
разрешается на сельскохозяйственных землях строитель-
ство линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линий электропередачи, связи и других сооружений), осуществляемое в границах охранных зон (контролируемых полос) этих
сооружений в срок до полутора лет без изъятия земельных
участков.
Данные лица перечисляют средства, предназначенные на
возмещение потерь сельскохозяйственного производства, в доход республиканского бюджета на соответствующий счет по
месту их постановки на учет.
Средства от возмещения потерь сельскохозяйственного
производства используются в следующих случаях:
265
на освоение новых земель (земли под болотами, земли,
покрытые древесно-кустарниковой растительностью, участки
автомобильных дорог, выбывающих из эксплуатации, высвобождаемые земли под застройкой и другие не используемые в
сельском хозяйстве земли) под сельскохозяйственные земли,
проведение проектных, изыскательских и других работ по
сельскохозяйственному освоению новых земель;
повышение плодородия почв (ремонт мелиоративных
сис тем и улучшение мелиорированных земель, рекультивация
нарушенных земель и др.), проведение проектных, изыскательских и других работ по повышению плодородия почв;
землеустройство;
изготовление планов земельных участков, предоставлен-
ных сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также для ведения подсобного сельского хозяйства.
Случаи, когда граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица освобождаются от возмещения потерь
сельскохозяйственного производства, устанавливаются Президентом Республики Беларусь.
Согласно п. 4 Указа Президента Республики Беларусь от
27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» потери сельскохозяйственного производства не возмещаются при изъятии сельскохозяйственных земель для строительства мелиоративных систем, предназначенных для орошения и осушения земель сельскохозяйственного
назначения; строительства автомобильных дорог общего пользования; создания ООПТ и др.
Кроме того, данным нормативным правовым актом предусмотрено, что при изъятии земельных участков из сельскохозяйственных земель для целей, не связанных с ведением сельского
хозяйства, лица, которым предоставляются такие земельные
участки, могут принять на себя обязательство вместо возмещения потерь сельскохозяйственного производства обеспечить разработку проектно-сметной документации по освоению неиспользуемых в сельском хозяйстве земель и проведение работ по
вовлечению в оборот этих земель в качестве сельскохозяйственных. Разработка проектно-сметной документации и проведение
указанных работ осуществляются ими в срок, не превышающий
двух лет со дня принятия решения об изъятии и предоставлении
земельного участка. Площадь неиспользуемых в сельском хозяйстве земель должна быть не менее площади изымаемых земельных участков.
266
Возмещение потерь лесохозяйственного производства преду-
смотрено ст. 104 ЛК и ст. 76 КоЗ. Порядок определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта
2008 г. № 462. Потери лесохозяйственного производства обязаны возмещать граждане, индивидуальные предприниматели и
юридические лица, которым отводятся земельные участки из
земель лесного фонда для нужд, не связанных с ведением лесного хозяйства; разрешается на землях лесного фонда строительство линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов,
линий электропередачи, связи и других сооружений), осуществляемое в границах охранных зон (контролируемых полос)
этих сооружений в срок до полутора лет без изъ ятия земельных
участков.
Средства от возмещения потерь лесохозяйственного производства используются в следующих случаях:
на создание насаждений, выполняющих защитные, водо-
охранные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции;
освоение малопродуктивных сельскохозяйственных зе-
мель, а также земель, передаваемых для облесения песков и
других неиспользуемых земель, улучшение их качества;
строительство лесохозяйственных дорог; повышение
продуктивности земель лесного фонда и др.
Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря
2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» установлены случаи, когда потери лесохозяйственного
производства не возмещаются (п. 5), например при изъятии земель лесного фонда для создания водохранилищ при строительстве гидроэлектростанций; коллективного садоводства и
дачного строительства; нужд, связанных с ведением сельского
хозяйства.
Осуществление компенсационных выплат за вредное воз-
действие на объекты животного мира и (или) среду их обитания предусмотрено п. 5 ст. 23 Закона «О животном мире». Ком-
пенсационные выплаты возмещаются юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями (за исключением
бюджетных организаций), которым в порядке, установленном
земельным законодательством, предоставлены земельные
участки для несельскохозяйственных и нелесохозяйственных
нужд. Выплаты производятся при производстве строительных,
дноуглубительных или взрывных работ, добыче полезных
ископаемых или водных растений, прокладке кабелей, трубопроводов и др. Данные выплаты осуществляются за гибель
267
объектов животного мира, снижение их численности и (или)
продуктивности (прироста) при утрате или нарушении их среды обитания в доход республиканского бюджета до отвода
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
земельных участков на местности. Компенсационные выплаты
не производятся, если финансирование работ осуществляется
полностью за счет средств республиканского и местных бюджетов и (или) указанные работы направлены на восстановление среды обитания диких животных.
Порядок определения размера компенсационных выплат и
их осуществления утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 февраля 2008 г. № 168.
Осуществление компенсационных мероприятий предусмот-
рено Законом «О растительном мире». Согласно ст. 1 данного
нормативного правового акта эта форма возмещения вреда,
причиненного правомерной деятельностью, включает:
компенсационные посадки (комплекс мероприятий по
созданию объектов растительного мира взамен удаля емых);
компенсационные выплаты стоимости удаляемых объек-
тов растительного мира (возмещение их стоимости).
Такие меры применяются при удалении объектов растительного мира и производятся за счет средств лиц, заинтересованных в них.
Компенсационные посадки осуществляются при
удалении деревьев и кустарников, произрастающих в населенных пунктах, в противоэрозионных и придорожных насаждениях.
Условием выступает также наличие пригодных для осуществления таких посадок мест согласно правилам проектирования и устройства озеленения, нормативам в этой области. При этом действует правило: при удалении объектов
растительного мира в населенных пунктах компенсационные
посадки осуществляются в этих же населенных пунктах на
землях общего пользования, территориях учреждений образования, здравоохранения, культуры, в том числе определенных утвержденными решениями местных исполнительных и
распорядительных органов планами мероприятий по благоустройству (содержанию) территории, перечнями мест, специально предназначенных для посадки деревьев и кустарников.
В случае удаления деревьев, кустарников, произрастающих
на придомовых территориях многоквартирных жилых домов,
268
компенсационные посадки осуществляются на этих же территориях, а при отсутствии мест для осуществления компенсационных посадок – на иных территориях.
При удалении деревьев, кустарников, произрастающих в
противоэрозионных и придорожных насаждениях, компенсационные посадки осуществляются в этих же насаждениях либо
аналогичных насаждениях в других местах, определенных проектной документацией.
При удалении объектов растительного мира при строительстве компенсационные посадки осуществляются до утверждения акта приемки объекта строительства в эксплуатацию.
В случае, если строительство завершается в неблагоприятный
для посадки период, срок осуществления компенсационных посадок может быть продлен в предписании территориального
органа Минприроды до благоприятного для посадки деревьев и
кустарников периода, но не позднее чем до завершения ближайшего со дня утверждения акта приемки объекта строительства в эксплуатацию.
Компенсационные выплаты осуществляются в следующих
случаях:
при удалении объектов растительного мира, произраста-
ющих за границами населенных пунктов (за исключением деревьев, кустарников, произрастающих в противоэрозионных и
придорожных насаждениях);
отсутствии в населенных пунктах, противоэрозионных и
придорожных насаждениях мест, пригодных для осуществления компенсационных посадок.
Компенсационные выплаты уплачиваются до удаления объектов растительного мира в доход бюджета города Минска,
бюджета базового или первичного уровня по месту произрастания удаляемых объектов растительного мира. Данные средства используются на озеленение, воспроизводство объектов
растительного мира, проведение мероприятий, направленных
на охрану и защиту объектов растительного мира.
По правилам, определенным в ст. 38-1 и 38-2 Закона «О растительном мире», может быть применено лишь одно из предусмотренных законодательством компенсационных мероприятий, т.е. если лицо осуществило компенсационные выплаты, то
посадки не осуществляются, и наоборот.
Случаи, когда компенсационные мероприятия не проводятся, определены в ст. 38 Закона «О растительном мире» (при
269
удалении объектов растительного мира, произрастающих на
земельных участках, изымаемых для государственных нужд,
входящих в состав лесного фонда, произрастающих на землях
общего пользования населенных пунктов и др.).
Порядок определения условий проведения компенсационных посадок либо осуществления компенсационных мероприятий установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 2011 г. № 1426.
Контрольные вопросы
1. Каковы особенности эколого-правовой ответственности?
2. Какие виды эколого-правовой ответственности можно выделить?
3. Какие признаки, разграничивающие административно и уго-
ловно наказуемые экологические правонарушения, вы знаете?
4. Каковы особенности административной и уголовной ответ-
ственности за нарушение экологического законодательства?
5. Что такое экологический вред?
6. Каковы способы определения размера вреда, причиненного
окружающей среде?
7. Какие особенности возмещения вреда окружающей среде при
осуществлении экологически опасной деятельности вы можете назвать?
8. Каковы специальные меры, применяемые при нарушении требований в области охраны окружающей среды?
9. Каковы условия приостановления (запрета) хозяйственной и
иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду?
10. Какие правовые формы возмещения вреда, причиненного при-
родной среде в результате правомерной деятельности, вы знаете?
Нормативные правовые акты
1. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от
26 ноября 1992 г. № 1982-XII: в редакции Закона от 17 июля 2002 г.
№ 126-З (с изменениями и дополнениями).
2. Кодекс Республики Беларусь о земле: Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. (с изменениями и дополнениями).
3. Кодекс Республики Беларусь о недрах: Закон Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З (с изменениями и дополнениями).
4. Водный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]