Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
ПРООН имеет ранг заместителя Генерального секретаря ООН.
Штаб-квартира ПРООН находится в Нью-Йорке.
Международное агентство по атомной
энергии (МАГАТЭ, англ. International Atomic Energy Agency
(IAEA)) – ведущая международная организация по научно-техническому сотрудничеству в области мирного использования
ядерных технологий. Создана под эгидой ООН. Устав МАГАТЭ
утвержден 23 октября 1956 г., вступил в силу 29 июля 1957 г.
В порядке выполнения своих функций МАГАТЭ устанавливает контроль над использованием поступающих в Агентство
специальных расщепляющихся материалов с тем, чтобы обеспечить использование этих материалов только в мирных целях,
распределяет свои ресурсы таким образом, чтобы обеспечить
их эффективное использование и наибольшую возможную общую пользу во всех районах мира с учетом специальных нужд
слаборазвитых районов мира. МАГАТЭ не обусловливает предоставление помощи своим членам никакими политическими,
экономическими, военными или иными требованиями, несовместимыми с положениями Устава этой организации. Работа
Агентства ведется с соблюдением суверенных прав государств –
членов этой международной организации.
Организационная структура МАГАТЭ включает в качестве
директивных органов Генеральную конференцию и Совет
управляющих. Исполнительный орган МАГАТЭ – Секретариат.
Организация ООН по вопросам образования,
науки и культуры (ЮНЕСКО, англ. United Nations Edu-
cational, Scientifi c and Cultural Organization (UNESCO)) создана
16 ноября 1945 г. Осуществляет свою деятельность в области охраны окружающей среды, совмещая ее со своей проб лематикой.
ЮНЕСКО осуществляет учет и организацию охраны природных
территорий и объектов, отнесенных ко всемирному природному
наследию; оказание помощи развивающимся странам и странам
с переходной экономикой в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов. Под эгидой ЮНЕСКО
проводятся Международная программа по образованию в области окружающей среды, Международная гидрологическая программа, Международная программа «Человек и биосфера».
Штаб-квартира находится в Париже (Франция).
Международная морская организация (ИМО,
англ. International Maritime Organization (IMO)) образована
6 марта 1948 г. Ближе всего целям охраны окружающей среды
соответствует задачи ИМО, направленные на предотвращение
371
загрязнения морской среды, реализуемые в деятельности Комитета по защите морской среды (КЗМС, англ. Marine Environment Protection Committee (MEPC)). Безопасность на море
была и остается наиболее важной задачей ИМО. С середины
60-х гг. XX в. в содержание этой задачи включается также
проб лема загрязнения морской среды как части окружающей
среды. В ряду мер по поддержанию экологического сос тояния
морской среды – предотвращение аварий танкеров, а также минимизация последствий этих аварий. ИМО обеспечивает механизмы для сотрудничества между правительствами в формировании норм и правил, связанных с техническими воп росами,
влияющими на международное судоходство, для содействия
принятию максимально осуществимых стандартов безопасности и эффективности морского судоходства, а также для охраны морской среды через предотвращение и борьбу с ее загрязнением судами. Штаб-квартира находится в Лондоне (Великобритания).
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ,
англ. World Health Organization (WHO)) основана в 1948 г. ВОЗ –
специализированное учреждение ООН, основная функция которого лежит в решении международных проблем здравоохранения населения Земли. Ближе всего целям охраны окружающей
среды соответствует деятельность ВОЗ по охране и оздоровлению окружающей среды. Начиная с 1978 г. ряд программ ВОЗ
осуществляет совместно с ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН,
UNICEF от англ. United Nations Children's Fund), в ряду которых
и охрана окружающей среды. Штаб-квартира ВОЗ находится в
Женеве (Швейцария).
Всемирная метеорологическая организация
(ВМО, англ. World Meteorological Organization (WMO)) основана в 1950 г. как специализированное межправительственное
учреждение ООН в области метеорологии. ВМО является компетентным органом ООН по вопросам наблюдения за состоянием атмосферы Земли и ее взаимодействия с океанами и осуществляет задачи содействия обеспечению безопасности от
стихийных бедствий, охраны окружающей среды и укрепления экономического и социального благосостояния всех слоев
общества в таких областях, как продовольственная безопасность, водные ресурсы и транспорт. ВМО играет ведущую
роль в проведении мониторинга окружающей среды в рамках
своих программ. В сотрудничестве с другими учреждениями и
программами ООН содействует реализации экологических
конвенций Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).
372
Особая роль в охране окружающей среды на международном уровне отводится международным конференция м как временным международным организациям, в ходе проведения которых вырабатываются концептуальные подходы,
направления и принципы международного природоохранения.
Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972) была созвана по
решению ХХIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1968 г. Конференция приняла два основных документа – Декларацию принципов и План мероприятий. Декларация принципов включает 26 принципов, отражающих отношение мирового
сообщества к проблеме окружающей среды. Среди них основополагающими являются: право человека на благоприятную
окружающую среду; сохранение природных ресурсов на благо
нынешнего и будущих поколений; суверенность прав государств
на разработку природных ресурсов и ответственность государств за ущерб, причиненный окружающей среде.
Конференция ООН по окружающей среде и
развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) подвела итоги международ-
ной деятельности по охране окружающей среды за 20 лет, прошедших после Стокгольмской конференции 1972 г. Основные
решения Конференции сформулированы в Декларации по окружающей среде и развитию, Долгосрочной программе дальнейших действий в глобальном масштабе (Повестка дня на ХХI в.),
Принципах в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов (Лесные принципы). Декларация
содержит 27 принципов экологически корректного поведения мирового сообщества и государств по отношению к окружающей
среде. Повестка дня на ХХI в. включает четыре раздела:
1) социальные и экономические аспекты устойчивого развития, борьбы с нищетой, изменения структуры потребления,
динамики населения, охраны и укрепления здоровья человека,
устойчивого развития населенных пунктов;
2) сохранение и рациональное использование природных
ресурсов в целях развития, в том числе комплексный подход к
их использованию и охране;
3) укрепление роли основных групп населения в устойчивом развитии и охране окружающей среды;
4) средства осуществления, в том числе финансовые и информационные ресурсы, технологические и организационноправовые механизмы, решения экологических проблем.
Конференция ООН по устойчивому развитию
(«Рио + 20») (Рио-де-Жанейро, 2012): в ее Итоговом документе
373
«Будущее, которого мы хотим» был провозглашен принцип «зеленой» экономики (от англ. Green economics, Ecological economics).
Региональное сотрудничество по вопросам охраны окру-
жающей среды. Региональное сотрудничество по вопросам
охраны окружающей среды для Республики Беларусь осуществляется на уровне СНГ. Первое Соглашение государств – членов
СНГ о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды было подписано в Москве 8 февраля
1992 г. Для практической реализации обязательств Сторон создан Межгосударственный экологический совет
(МЭС) с Секретариатом Совета в качестве рабочего органа.
В настоящее время взаимодействие в области охраны окружающей среды в рамках СНГ осуществляется на основе заключенного 31 мая 2013 г. в Минске Соглашения о сотрудничестве в
области охраны окружающей среды. МЭС в своей деятельности подотчетен Совету глав правительств СНГ, осуществляет
свою деятельность во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ, другими органами отраслевого сотрудничества
СНГ. В состав МЭС входят руководители природоохранных
органов государств – участников СНГ, подписавших Соглашение, или их полномочные представители. Каждое государство –
участник Соглашения имеет в МЭС один голос. В состав Совета входят с правом совещательного голоса его Секретарь и
представитель Исполнительного комитета СНГ. В работе Совета в качестве наблюдателей участвуют представители государств, не являющихся участниками СНГ, но подписавших Соглашение.
Основными задачами и функциями МЭС являются:
содействие в организации и координации исполнения ре-
шений в области охраны окружающей среды, принятых Советом глав государств, Советом глав правительств, Советом министров иностранных дел и Экономическим советом СНГ;
координация политики в области охраны окружающей
среды государств – участников Соглашения путем выработки
рекомендаций;
подготовка рекомендаций по гармонизации нормативных
правовых актов в сфере охраны окружающей среды;
содействие разработке общих методических подходов в
области экономики природопользования и охраны окружающей среды;
организация разработки и содействие реализации межго-
сударственных и региональных программ и проектов в области
374
природопользования, экологической безопасности и информирования;
содействие развитию межгосударственной системы эко-
логического мониторинга в целях сбора, оценки, прогноза и
обмена экологической информацией государств – участников
Соглашения;
разработка общих подходов и осуществление согласован-
ных мероприятий по восстановлению редких и находящихся
под угрозой исчезновения видов животных и растений, имеющих общие для государств – участников Соглашения ареалы;
содействие разработке и применению методов предотвра-
щения влияния генетически измененных организмов на компоненты биологического разнообразия, а также минимизации
вреда от инвазии агрессивных чужеродных видов диких животных и дикорастущих растений;
содействие развитию и совершенствованию системы эко-
логической экспертизы;
содействие в вопросах развития и внедрения альтернатив-
ных источников энергии и др.
Под эгидой МЭС приняты следующие соглашения СНГ в области охраны окружающей среды: Соглашение о контроле за
трансграничной перевозкой опасных и других отходов от 12 апреля 1996 г.; Соглашение о взаимодействии в области гидрометеорологии от 8 февраля 1992 г; Соглашение о межгосударственной
гидрометеорологической сети СНГ от 16 марта 2001 г.; Соглашение о сотрудничестве в области активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы от 16 марта
2001 г.; Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства вместе с Положением о
Межправительственном совете по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству от 11 сентября 1998 г.; Соглашение
о сотрудничестве в области экологического мониторинга от
13 января 1999 г.; Соглашение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей природной среды от 11 сентября 1998 г.; Соглашение об основных принципах
взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов от 11 сентября 1998 г.
Важную роль в развитии природоохранного сотрудничества
СНГ играет Межпарламентская ассамблея СНГ, в
структуре которой создан Отдел по охране окружающей среды.
Одним из направлений деятельности признается унификация
375
законодательств государств – участников СНГ посредством
разработки модельных законов. В рамках этой деятельности
разработан проект Модельного экологического кодекса для государств – участников СНГ.
Создание 29 мая 2014 г. Еврозийского экономиче-
ского союза знаменует новый региональный интеграционный процесс на Евразийском пространстве. Согласно Договору
о ЕАЭС (вступил в силу 1 января 2015 г.) обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в
различных отраслях экономики. Цель – формирование единого
экономического пространства, состоящего из территорий государств – членов ЕАЭС, на котором функционируют сходные и
однотипные механизмы регулирования экономики, основанные
на рыночных принципах и применении гармонизированных
или унифицированных правовых норм, и существует единая
инфраструктура. Формирование единого экономического пространства оказывает влияние и на сферу экологических отношений. В соответствии со ст. 52 Договора о ЕАЭС вводимые в
рамках технического регулирования технические регламенты
ЕАЭС и стандарты направлены на защиту в том числе жизни и
(или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения. Такие технические регламенты имеют прямое действие на территории Союза.
На включение в сферу правового регулирования нормами Договора экологических отношений указывает также ст. 46, посвященная мерам нетарифного регулирования в отношении
третьих стран (Приложение № 7 к Договору о ЕАЭС), на основании которых Коллегией ЕЭК введены такие единые меры нетарифного регулирования, как запрет либо разрешительный порядок ввоза (вывоза) товаров, ввоза на таможенную территорию
ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС товаров.
В перечень таких товаров вошли озоноразрушающие вещества,
опасные отходы, а также минеральное сырье, дикие живые животные, отдельные дикорастущие растения, в том числе включенные в Красные книги государств – членов ЕАЭС дикорастущее лекарственное сырье, средства защиты растений, коллекционные материалы по минералогии, палеонтологии, информация
о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья.
376
Наиболее тесное двухстороннее сотрудничество Республики
Беларусь осуществляется с Российской Федерацией в рамках
Союзного государства, декларируемого в качестве нового этапа в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. и последующие международные
документы, на которых базируется взаимодействие Беларуси и
России, определяют цели и стратегические направления сотрудничества государств. К их числу отнесены также задачи, лежащие
в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности. Так, к совместному ведению Союзного государства
и государств – членов ЕАЭС отнесены среди прочего вопросы
охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и
ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на
ЧАЭС, развития науки, образования, формирования общего научного, технологического и информационного пространства.
Международное сотрудничество на уровне международных неправительственных организаци. Международное со-
трудничество в области охраны окружающей среды осуществляется также на уровне международных неправительственных
организаций.
Крупнейшей неправительственной международной организацией, специально созданной для мобилизации сил общественности в решении природоохранительных задач, является Между-
народный Союз охраны природы (МСОП), созданный в 1948 г. на базе Брюссельского бюро защиты природы. Членами МСОП могут быть правительства стран, отдельные
государственные органы и учреждения, общественные организации, другие коллективы лиц. Высшим органом является Генеральная Ассамблея, именуемая Всемирным конгрессом по охране
природы. Ее сессии собираются 1 раз в три года. Природоохранная деятельность МСОП ведется по следующим направлениям:
сохранение естественных экологических систем, расти-
тельного и животного мира;
сохранение редких и исчезающих видов растений и жи-
вотных, памятников природы;
организация заповедников, резерватов, национальных
парков;
экологическое просвещение.
По инициативе МСОП ведется Международная Красная
книга. В разработке международного и национального экологического права в рамках МСОП особая роль принадлежит
377
Комиссии экологического права, которая выполняет программы
по законопроектным работам, развитию правовой науки и образования в области окружающей среды; оказывает помощь государствам и организациям по правовой информации.
Всемирный фонд природы (прежнее название – Всемирный фонд дикой природы, англ. World Wildlife Fund (WWF)) –
международная неправительственная организация, работающая
в сферах, касающихся сохранения, исследования и восстановления окружающей среды. Миссия Всемирного фонда природы –
предотвращение нарастающей деградации естественной среды
планеты и достижение гармонии человека и природы. Главная
цель – сохранение биологического разно образия Земли.
Международный экологический суд (Международный суд экологического арбитража и
примирения) – международная неправительственная орга-
низация, деятельность которой регулируется Уставом, предусматривающим, что международные споры в области окружающей среды разрешаются в следующих формах:
консультирования Сторон на основе юридического анали-
за конкретной ситуации;
примирения спорящих Сторон на основе принятия ком-
промиссного решения, исполняемого добровольно;
проведения судебно-арбитражного процесса с вынесени-
ем решения, которое Стороны заранее признают для себя обязательным.
Рассмотрение споров основано на принципах третейского
суда, т.е. Стороны сами принимают решение об обращении в
суд и выбирают из его состава (29 судей – юристов-экологов из
24 стран) трех или более судей для рассмотрения дела. В Международный экологический суд могут обращаться правительства, государственные органы, неправительственные организации, частные лица. Рассмотрение дел основано на международном праве, национальном законодательстве, прецедентах.
16.4. Содержание международно-правовой охраны
окружающей среды
Международно-правовая охрана морской среды от загрязнения основана на Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
и осуществляется в направлениях предотвращения загрязнения морской среды и защиты живых ресурсов моря. Часть XII
данной Конвенции посвящена охране морской среды. В ней
378
сформулировано общее обязательство для государств защищать и сохранять морскую среду (ст. 192). В соответствии с
п. 4, 5 ст. 1 Конвенции загрязнение морской среды означает
привнесение человеком прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду, включая эстуарии, которое приводит или
может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для
рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха. Загрязнение может быть следствием за-
хоронения в морской среде, т.е. любого преднамеренного удаления отходов или других материалов с судов, летательных
аппаратов, платформ или других искусственно сооруженных в
море конструкций, а также любого преднамеренного уничтожения судов, летательных аппаратов, платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций.
К направлениям деятельности по охране морской среды от-
носятся:
проведение согласованной политики в данной сфере;
принятие мер для обеспечения того, чтобы деятельность
под юрисдикцией или контролем государств не причиняла
ущерба другим государствам и их морской среде (ст. 194 Конвенции).
Названные меры относятся ко всем источникам загрязне-
ния, включая:
выброс токсичных, вредных или ядовитых веществ, осо-
бенно стойких, из находящихся на суше источников, из атмосферы либо через нее или путем захоронения;
загрязнения с судов, вызванные авариями, преднамерен-
ными и непреднамеренными сбросами, связанные с эксплуатацией оборудования и судов;
загрязнения от установок и устройств, используемых при
разведке и разработке природных ресурсов морского дна и его
недр;
загрязнения от других установок, эксплуатируемых в
морской среде.
В обязанности государств по предупреждению загрязнения
морской среды в соответствии со ст. 195–201 Конвенции входят следующие: не переносить ущерб и не превращать один
вид загрязнения в другой; принимать все меры для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения
379
морской среды при использовании технологий либо введении
чуждых или новых видов организмов; сотрудничать в разработке международных норм и стандартов для защиты и сохранения морской среды; уведомлять о неминуемом или нанесенном ущербе; совместно разрабатывать планы чрезвычайных
мер на случай инцидентов, вызывающих загрязнение морской
среды, и содействовать их осуществлению и др.
Сотрудничество государств по предупреждению загрязнения морской среды в соответствии со ст. 202 Конвенции включает:
оказание содействия программам помощи развивающим-
ся государствам в области науки, образования, техники, подготовки научных и технических кадров, участия в международных программах, предоставления оборудования и средств
обслуживания, консультативных услуг для осуществления
программ научных исследований, мониторинга и др.;
предоставление помощи, особенно развивающимся госу-
дарствам, для сведения к минимуму последствий крупных инцидентов, которые могут вызвать серьезное загрязнение морской среды;
предоставление помощи развивающимся государствам в
отношении подготовки экологических оценок.
Раздел 5 ч. XII Конвенции устанавливает требования, предъявляемые к различным видам деятельности с целью охраны морской среды от загрязнения из находящихся на суше источников; вызываемого деятельностью на морском дне (на континентальном шельфе); в международном районе морского дна,
вызываемого захоронением отходов с судов, из атмосферы или
через нее.
Раздел 2 ч. VII (ст. 119, 120) Конвенции определяет требования, устанавливаемые с целью сохранения живых ресурсов открытого моря. Государства обязуются сотрудничать в сохранении живых ресурсов и управлении ими в районах открытого
моря, в том числе путем вступления в переговоры для принятия мер, необходимых для сохранения живых ресурсов, создания субрегиональных или региональных организаций по рыболовству.
При определении размера допустимого улова и установлении других мер по сохранению живых ресурсов открытого моря государства: принимают меры с целью поддержания или
восстановления популяций вылавливаемых видов на уровнях,
обеспечивающих максимальный устойчивый вылов; принимают во внимание воздействие на виды, связанные с вылавливае-
380
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]