Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
предупреждение и пресечение незаконных рубок, иных
нарушений законодательства.
Для обеспечения охраны и защиты лесов, осуществления
контроля за соблюдением лесного законодательства создается
государственная лесная охрана Республики Беларусь.
Обязанность по охране и защите лесов возлагается на юридические лица, ведущие лесное хозяйство, с привлечением государственной лесной охраны Республики Беларусь, подразделения по чрезвычайным ситуациям и др.
Для своевременного обнаружения лесных пожаров и их тушения организуется авиационная охрана лесов, которая осуществляется подразделениями по чрезвычайным ситуациям.
12.5. Правовая охрана и защита растительного мира
Охрана объектов растительного мира – комплекс мероприятий, направленных на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов растительного
мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предотвращение их повреждения, уничтожения или иного
вредного воздействия. Охране подлежат объекты растительного мира, расположенные в границах любых земельных участков или водных объектов, все объекты растительного мира, в
отношении которых установлены ограничения и запреты.
Охрана объектов растительного мира о бе с п е ч ив а ет ся
путем:
нормирования в области обращения с объектами расти-
тельного мира;
установления ограничений и запретов в отношении объ-
ектов растительного мира;
установления ограничений (обременений) прав на от-
дельные земельные участки;
установления ограничений на водопользование и лесо-
пользование;
предупреждения и пресечения самовольного пользования
и других нарушений установленного порядка пользования
объектами растительного мира;
поддержания в благоприятном состоянии и охраны среды
произрастания объектов растительного мира;
предупреждения и пресечения повреждения или уничто-
жения объектов растительного мира, в том числе вследствие
пожаров;
281
резервирования территорий, которые планируется объ-
явить ООПТ, и объявления ООПТ;
установления особенностей обращения с дикорастущими
растениями редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов;
создания специализированных объектов (ботанических
садов и дендрологических парков, питомников, оранжерей и
др.) по разведению дикорастущих растений, сохранению их генетического фонда и восстановлению в естественной среде
произрастания;
проведения юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями мероприятий, обеспечивающих предупреждение или компенсацию возможного вредного воздействия
на объекты растительного мира и (или) среду их произрастания;
воспроизводства дикорастущих растений;
регулирования распространения и численности инвазив-
ных растений;
осуществления защиты дикорастущих растений;
регулирования вывоза из Республики Беларусь дикора-
стущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей, а также ввоза в
Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь образцов СИТЕС;
выявления мест произрастания дикорастущих растений,
относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, типичных и редких природных ландшафтов и
биотопов и передачи их под охрану пользователям земельных
участков и (или) водных объектов с установлением специального режима охраны и использования мест произрастания таких растений, типичных и редких природных ландшафтов и
биотопов;
организации научных исследований, направленных на
обеспечение рационального обращения с объектами растительного мира;
проведения государственной экологической экспертизы
по объектам государственной экологической экспертизы и других мероприятий с целью предупреждения необоснованного
повреждения или уничтожения объектов растительного мира;
создания и функционирования системы мониторинга ра-
стительного мира, ведения государственного учета и государственного кадастра растительного мира, осуществления контроля в области обращения с объектами растительного мира;
282
установления ответственности за нарушение законода-
тельства Республики Беларусь о растительном мире и др.
Объекты растительного мира также подлежат охране от пожаров. Пользователи объектов растительного мира, земельных
участков или водных объектов обязаны соблюдать правила пожарной безопасности и в случае обнаружения очагов возгорания объектов растительного мира принять меры по их ликвидации. Разведение костров и сжигание растительных остатков
допускается при соблюдении требований в области охраны
окружающей среды и правил пожарной безопасности. Выжигание сухой растительности (сухих дикорастущих растений) и
ее остатков на корню запрещается.
Применение средств защиты растений, регуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, которые
оказывают или могут оказать вредное воздействие на объекты
растительного мира, должно сочетаться с осуществлением
агротехнических, биотехнических, биологических и других
мероприятий, направленных на снижение вредных последствий применения этих препаратов.
Особой охране подлежат дикорастущие растения, относящиеся к редким и находящимся под угрозой исчезновения на
территории Республики Беларусь видам. Такие растения включаются в Красную книгу Республики Беларусь. Минприроды
организует работу по выявлению мест произрастания таких
растений и учету этих мест. Местные исполнительные и распорядительные органы по представлению соответствующего
территориального органа Минприроды, согласованному с Национальной академией наук Беларуси (НАН), принимают решения о передаче выявленных мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную
книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, которым выдаются паспорт места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранное обязательство, предусматривающее специальный режим охраны и использования этого места. Порядок
передачи мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или)
водных объектов, формы паспорта места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранного обязательства,
283
а также порядок и условия их выдачи установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 мая
2009 г. № 638.
Самовольные изъятие и пересадка дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу
Республики Беларусь, из среды их произрастания, их незаконный оборот, а также их удаление и совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению
численности или нарушению среды их произрастания, запрещаются. В целях охраны дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики
Беларусь, Минприроды Республики Беларусь может устанавливать ограничения, запреты или другие меры в отношении
охраны, изъятия, пересадки, содержания, хранения, экспонирования таких дикорастущих растений, их частей и дериватов и торговли ими, в отношении сохранения, охраны и восстановления среды их произрастания, а также в отношении
осуществления хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой они используются в качестве сырья, в иных
целях потребления или реализации.
Защита объектов растительного мира осуществляется пользователями земельных участков или водных объектов, в границах которых расположены эти объекты растительного мира,
посредством комплекса мероприятий, в том числе карантина
растений, по предупреждению повреждения или уничтожения
объектов растительного мира сорняками, вредителями и болезнями.
12.6. Правовая охрана животного мира
и среды его обитания
Охрана объектов животного мира – деятельность (в том
числе воспроизводство, вселение (включая расселение), интродукция, реинтродукция, акклиматизация, скрещивание и
защита диких животных), направленная на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов
животного мира, их численности, ресурсного потенциала и
продуктивности, предотвращение их уничтожения или иного
вредного воздействия на них.
Охрана среды обитания объектов животного мира –
дея тельность, направленная на сохранение, восстановление
среды обитания объектов животного мира в целях обеспечения
284
естественного воспроизводства и устойчивого использования
объектов животного мира.
Охрана объектов животного мира и (или) среды их обитания
осуществляется уполномоченными государственными органами в области охраны и использования животного мира (Государственная инспекция охраны животного и растительного мира
при Президенте Республики Беларусь, Минприроды), иными государственными органами, должностными лицами государственной лесной охраны в пределах их компетенции, пользователями объектов животного мира, а также юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, не связанную с пользованием
объектами животного мира, но оказывающую вредное воздействие на объекты животного мира или среду их обитания или
представляющую потенциальную опасность для них.
Охрана объектов животного мира и (или) среды их обитания о б е с пе чи в ае т с я:
установлением ограничений и запретов на пользование
объектами животного мира, а также на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания
или представляющей потенциальную опасность для них;
нормированием в области охраны и использования жи-
вотного мира;
установлением правил по охране и использованию жи-
вотного мира;
проведением юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых оказывается или может быть оказано вредное воздействие на объекты животного мира или среду их обитания, мероприятий, обеспечивающих предупреждение или
компенсацию такого вредного воздействия;
воспроизводством диких животных;
содержанием или разведением диких животных в неволе
для сохранения биологического разнообразия животного мира,
генетического фонда диких животных;
регулированием распространения и численности диких жи-
вотных, в том числе инвазивных чужеродных диких животных;
осуществлением защиты диких животных;
регулированием вывоза из Республики Беларусь диких
животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей или дериватов, а также
285
ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь
образцов СИТЕС;
установлением ограничений, запретов или других мер в
отношении охраны, изъятия, содержания или разведения в неволе, экспонирования диких животных, относящихся к видам,
включенным в Красную книгу Республики Беларусь, или торговли такими животными, а также в отношении охраны среды
их обитания;
объявлением ООПТ и резервированием территорий, кото-
рые планируется объявить ООПТ, обеспечением функционирования национальной экологической сети и объявлением биосферных резерватов;
организацией научных исследований, направленных на
разработку научно обоснованных мер охраны и устойчивого
использования объектов животного мира;
принятием мер по предотвращению вредного воздействия
на объекты животного мира и среду их обитания, оказываемого инвазивными чужеродными дикими животными;
организацией и проведением мероприятий, направленных
на сохранение путей миграции и мест концентрации диких животных в период их размножения, нагула, зимовки и миграции;
выявлением мест обитания диких животных, относящих-
ся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и передачей этих мест под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов с установлением специального режима охраны и использования мест обитания таких
животных;
принятием мер по улучшению среды обитания объектов
животного мира;
осуществлением контроля за охраной и использованием
объектов животного мира;
установлением ответственности за нарушение законода-
тельства об охране и использовании животного мира;
осуществлением учета объектов животного мира и объ-
емов их использования, ведением мониторинга животного мира и государственного кадастра животного мира и др.
12.7. Правовая охрана атмосферного воздуха
Охрана атмосферного воздуха представляет собой деятель-
ность государственных органов, общественных объединений,
286
иных юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, направленную на сохранение и восстановление качества атмосферного воздуха посредством уменьшения
и (или) предотвращения загрязнения атмосферного воздуха.
Основными принципами охраны атмосферного воздуха являются:
государственное регулирование и управление в области
охраны атмосферного воздуха;
обязательность оценки воздействия на атмосферный воз-
дух хозяйственной и иной деятельности при принятии решений об ее осуществлении;
допустимость воздействия хозяйственной и иной дея-
тельности на атмосферный воздух с учетом требований в области охраны атмосферного воздуха;
платность за выбросы загрязняющих веществ в атмо-
сферный воздух;
нормирование в области охраны атмосферного воздуха;
предотвращение загрязнения атмо сферного воздуха и
причинения вреда окружающей среде;
возмещение экологического вреда, причиненного выбро-
сами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
доступность экологической информации о состоянии ат-
мосферного воздуха, воздействиях на него и мерах по его охране.
Одной из основных мер охраны атмосферного воздуха является н о р мирование, которое заключается в разработке,
утверждении и введении в действие следующих нормативов:
нормативов качества атмо сферного воздуха;
нормативов допустимой антропогенной нагрузки на ат-
мосферный воздух;
технологических нормативов выбросов загрязняющих ве-
ществ в атмосферный воздух;
нормативов содержания загрязняющих веществ в отрабо-
тавших газах мобильных источников выбросов;
нормативов допустимых выбросов загрязняющих ве-
ществ в атмосферный воздух.
С целью охраны атмосферного воздуха для юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами
загрязняющих веществ в атмосферный воздух, Законом «Об
охране атмосферного воздуха» установлены следующие о бя занности:
287
разрабатывать и выполнять мероприятия, направленные
на предупреждение загрязнения атмосферного воздуха, в том
числе при авариях;
не допускать превышения установленных нормативов в
области охраны атмосферного воздуха, а в случае их превышения принимать меры для ликвидации причин и последствий
и информировать территориальные органы Минприроды о таких фактах с момента их обнаружения, а в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации – органы МЧС;
приостанавливать до устранения выявленных нарушений
или полностью прекращать эксплуатацию источников выбросов при невозможности соблюдения нормативов в области
охраны атмосферного воздуха;
разрабатывать мероприятия по сокращению выбросов за-
грязняющих веществ в атмосферный воздух на период неблагоприятных метеорологических условий и обеспечивать их
выполнение;
предоставлять экологическую информацию;
обеспечивать подготовку и повышение квалификации ра-
ботников, занятых охраной атмосферного воздуха.
Законом Республики Беларусь «Об охране атмосферного
воздуха» предусмотрены т ребования по охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на различных этапах такой деятельности:
при разработке схем комплексной территориальной орга-
низации административно-территориальных единиц, генеральных планов городов и других населенных пунктов, градостроительных проектов детального планирования;
проектировании, возведении и реконструкции, вводе в
эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности,
связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
применении, хранении средств защиты растений и удоб-
рений;
внедрении изобретений, новых технологий, мобильных
источников выбросов, видов топлива, веществ и материалов;
сжигании топлива, веществ, смеси веществ, материалов и
отходов;
эксплуатации стационарных, нестационарных и мобиль-
ных источников выбросов.
288
12.8. Правовая охрана озонового слоя
Озоновый слой является одним из компонентов природной
среды. В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» озоновый слой рассматривается как объект отношений в
области охраны окружающей среды и обладает рядом особенностей. В силу своих физических свойств он не может являться объектом права собственности (как государственной, так и
частной) и права природопользования. В отличие от атмосферного воздуха, который, несмотря на его «неовеществленность»,
можно определенным образом использовать (например, как
сырье либо резервуар для выброса загрязняющих веществ),
озоновый слой объектом природопользования не является, так
как в связи с его местоположением в окружающей среде человек непосредственно с ним не соприкасается. Возможно лишь
измерение концентрации озона специальными научными методами, определение причин и прогнозирование темпов его сокращения, а также регулирование деятельности, результатом
которой является изменение состояния озонового слоя. Понятие озонового слоя содержится как в международно-правовых
документах, так и в национальном законодательстве. Венская
конвенция об охране озонового слоя 1985 г. определяет его
«как слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты» (ст. 1). Согласно Закону «Об охране озонового слоя» под
озоновым слоем понимается слой атмо сферного озона, расположенный в стратосфере, который погло щает солнечное биологически опасное ультрафиолетовое излучение. Анализируя
данное определение, следует отметить, что необходимо различать:
тропосферный озон;
стратосферный озон.
Тропосферный озон образуется в приземном слое атмосферы главным образом в условиях повышенного загрязнения атмосферного воздуха, вреден для здоровья людей и всех живых
организмов, так как обладает токсическим эффектом и может
вызвать серьезные повреждения тканей.
Стратосферный озон выполняет такие функции, как сохранение температурного режима планеты, поглощение вредного для жизни на Земле биологически активного ультрафиолетового солнечного излучения, и в силу этого является объектом правовой охраны. Из него образуется озоновый слой
атмосферы. Его распределение по географической широте неравномерно и подвержено сезонным вариациям.
289
Охрана озонового слоя представляет собой систему мер по
предотвращению разрушения озонового слоя и его восстановлению в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызываемых разрушением озонового слоя в результате воздействия озоноразрушающих веществ; выполнению норм Венской конвенции об
охране озонового слоя 1985 г., Монреальского протокола по
веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г., а также иных
актов законодательства об охране озонового слоя.
К озоноразрушающим веществам (ОРВ) относятся химические вещества, а также смеси химических веществ, обладающие способностью вступать в реакцию с молекулами озона в
стратосфере и разрушать озоновый слой, указанные в приложениях А, В, С, Е к Монреальскому протоколу. Венская конвенция
(ст. 2 п. 1) об охране озонового слоя содержит общие обязательства государств принимать надлежащие меры для защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, которые являются результатом человеческой деятельности, изменяющей состояние озонового слоя. С этой целью государства сотрудничают в систематических наблюдениях
и исследованиях, обмене информацией по воздействию человеческой деятельности на озоновый слой, в разработке согласованных мер, процедур и стандартов, принимают на национальном уровне законодательные и административные меры по
охра не озонового слоя Земли. Монреальский протокол содержит требования по ограничению с последующим изъятием из
производственных процессов ОРВ.
Положения данных международно-правовых актов имплементированы в национальное законодательство Республики
Беларусь. В соответствии со ст. 55 Закона «Об охране окружающей среды» охрана озонового слоя обеспечивается путем
разработки и реализации государственных и иных программ
по охране озонового слоя; сокращения объемов потребления
ОРВ и их использования в соответствии с международными
договорами Республики Беларусь; введения ограничений и запретов при обращении с ОРВ, запрета производства ОРВ;
установления требований в области охраны озонового слоя
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; экономического стимулирования в области охраны озонового
слоя; проведения мониторинга озонового слоя; осуществления
контроля за охраной озонового слоя; применения мер ответственности за нарушение законодательства Рес публики Беларусь об охране озонового слоя и др.
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]