Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
ресурсным законодательством либо законодательством об
ООПТ. Территории, подлежащие специальной охране, выделяются не только для сохранения расположенных в их границах
объектов (например, городские парки), но также и для охраны
других компонентов природной среды, например прибрежные
полосы с ограниченным режимом хозяйственной деятельности
устанавливаются в целях охраны водных объектов.
Биосферные резерваты. Законом от 6 мая 2010 г. «О внесении дополнений и изменений в Закон «Об охране окружающей
среды» закрепляется возможность создания в Республике Беларусь биосферных резерватов (например, трансграничный биосферный резерват «Западное Полесье»). Согласно ст. 1 Закона
«Об охране окружающей среды» биосферный резерват представляет собой часть территории Республики Беларусь, включающую отдельные ООПТ (их части) и (или) природные территории, подлежащие специальной охране (их части), а также иные
территории, на которых целенаправленно стимулируется рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов путем применения элементов экономического механизма охраны
окружающей среды и природопользования при осуществлении
природоохранных мероприятий, отдельных видов хозяйственной и иной деятельности.
Таким образом, в силу особых целей и правовых режимов
все рассмотренные выше территории можно объединить термином «природоохранные территории», к которым следует относить: ООПТ; природные территории, подлежащие специальной охране; биосферные резерваты.
Существующая сеть природоохранных территорий должна
иметь обоснованную с экологической точки зрения и, что особенно важно, юридически оформленную пространственно-планировочную структуру, объединяющую отдельные охраняемые
территориальные единицы в единое целое, в пределах которого
были бы обеспечены условия миграции живых организмов. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 19 «О некоторых вопросах государственной градостроительной политики» в Республике Беларусь было начато
формирование национальной экологической сети. Согласно ст. 1
Закона «Об охране окружающей среды» национальная эко-
логическая сеть представляет собой систему функционально взаимосвязанных ООПТ и природных территорий, подлежащих специальной охране, предназначенных для сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного
301
разнообразия, а также обеспечения непрерывности среды обитания объектов животного мира.
Формирование и функционирование национальной экологической сети осуществляются с учетом водосборов (бассейнов водных объектов), требований по формированию и функционированию экологических сетей, установленных международными договорами Республики Беларусь, и в соответствии
со схемой национальной экологической сети. Проект схемы
национальной экологической сети разрабатывается Минприроды совместно с НАН Беларуси, областными исполнительными и распорядительными органами, другими заинтересованными государственными органами, иными государственными
организациями. Схема национальной экологической сети утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 13 марта
2018 г. № 108. Национальная экологическая сеть состоит:
из зон ядра;
экологических коридоров;
охранных зон.
В зоны ядра включаются отдельные ООПТ (их части) и (или)
природные территории, подлежащие специальной охране (их
части), обеспечивающие сохранение естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия.
В экологические коридоры включаются отдельные природные территории, подлежащие специальной охране (их части), не
включенные в зоны ядра, обеспечивающие связь между зонами
ядра. В экологические коридоры могут включаться также отдельные ООПТ либо их части, если они имеют значение для расселения и (или) миграции диких животных.
В охранные зоны включаются отдельные природные территории, подлежащие специальной охране, не включенные в зоны
ядра и экологические коридоры, обеспечивающие предотвращение или смягчение вредных воздействий на природные комплексы и объекты, расположенные в зонах ядра и экологических коридорах.
13.2. Понятие, категории и виды
особо охраняемых природных территорий
Понятие «особо охраняемые природные территории» закреплено в Законе «Об особо охраняемых природных территориях».
В соответствии с настоящим Законом ООПТ представляют
302
собой часть территории Республики Беларусь с ценными природными комплексами и (или) объектами, в отношении которой
установлен особый режим охраны и использования.
Анализируя данное определение, необходимо отметить, что
под ООПТ прежде всего понимаются определенные участки
земли. Однако учитывая, что некоторые категории ООПТ создаются для сохранения в натуральном состоянии не отдельного
компонента природной среды, а всего природного комплекса,
находящегося на такой территории, не менее важны и особо
охра няемые акватории в составе водоемов. В качестве примера
таковых можно привести гидрологические памятники природы, где охране подлежит не только суша, но и сами водные объекты. В качестве самостоятельных к ат е г орий ООПТ закреплены:
заповедники;
национальные парки;
заказники;
памятники природы.
По административно-правовому статусу ООПТ могут быть
двух видов:
республиканского значения;
местного значения.
Заповедники и национальные парки создаются только на
республиканском уровне, а заказники и памятники природы –
как на республиканском, так и на местном уровне.
Территория приобретает или утрачивает статус ООПТ с момента принятия соответствующего решения об ее объявлении
или прекращении функционирования уполномоченным на то
государственным органом. Правовой режим каждого заповедника, национального парка и заказника устанавливается положением о данной ООПТ. Правовой режим отдельного памятника природы определяется его охранными документами. Для
предот вращения нарушения или уничтожения природных комплексов и объектов в результате хозяйственной и иной деятельности осуществляется резервирование территорий, которые
планируется объявить особо охраняемыми. В целях предотвращения или смягчения вредных воздействий на природные комплексы и объекты, расположенные в границах ООПТ, на прилегающих к ним территориях могут устанавливаться охранные
зоны.
Во исполнение международных обязательств Республики
Беларусь с 2008 г. в национальном законодательстве закреплена
303
возможность придания ООПТ статуса территории международного значения. Таковыми признаются ООПТ, включенные
во всемирную сеть биосферных резерватов, списки объектов
мирового наследия, водно-болотных угодий международного
значения и иные списки природных комплексов или объектов
международного значения в соответствии с международными
договорами Республики Беларусь. ООПТ международного значения в соответствии с двусторонними или многосторонними
международными договорами Республики Беларусь также
признаются граничащие между собой ООПТ Республики Беларусь и сопредельных государств (трансграничные ООПТ).
13.3. Понятие объектов природы,
подлежащих особой охране
В первой редакции Закона «Об особо охраняемых природных территориях» выделялось понятие особо охраняемых объектов. Под особо охраняемыми объектами понимались уникальные либо типичные природные объекты естественного
происхождения, полностью изъятые из хозяйственного использования, в отношении которых вследствие их экологической,
научной или иной ценности в законодательном порядке установлен особый режим охраны. Данный подход можно назвать
правомерным, так как кроме природных территорий существуют и объекты природы, режим которых отличен от обычного в
силу их особого значения, например редкие и находящиеся под
угрозой исчезновения виды дикорастущих растений и диких
животных, включенные в Красную книгу Респуб лики Беларусь.
В случае нахождения таких видов на ООПТ они охраняются в
комплексе с другими компонентами природной среды, а при
произрастании либо обитании редких и находящихся под угрозой исчезновения видов на обычных территориях (в том числе
и используемых в процессе хозяйственной деятельности) они
выступают как самостоятельные объекты особой охраны (т.е.
особо охраняемые природные объекты). Такой подход прослеживается и в учебной литературе
1
. Кроме того, в отношении
данных видов установлены специальные правила изъятия из
среды их обитания и произрастания, перемещения через таможенную границу Республики Беларусь и др.
1
См.: Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. С. 480–482.
304
Подтверждением целесообразности выделения объектов
природы, подлежащих особой охране, является и пример памятников природы, которые, согласно ст. 3 Закона «Об особо
охраняемых природных территориях», отнесены к самостоятельной категории ООПТ. В то же время к памятникам природы отнесены отдельные вековые или редких пород деревья и
их группы, крупные валуны и их скопления, родники и т.д.
Представляется, что при таком подходе сами деревья, валуны и
т.д., объявленные памятниками природы, могут рассматриваться как объекты природы, подлежащие особой охране, а
территория, которую они занимают, – как территория памятника природы, относящаяся к категории ООПТ.
13.4. Государственное управление в области
функционирования и охраны особо охраняемых
природных территорий
Согласно ст. 1 Закона «Об особо охраняемых природных
территориях» управление ООПТ представляет собой деятельность, связанную с планированием и проведением природоохранных и иных мероприятий, обеспечением соблюдения режима этих территорий.
Государственное управление в области ООПТ о с у щ е ствляется:
Президентом Республики Беларусь;
Советом Министров Республики Беларусь;
Минприроды;
местными Советами депутатов;
местными исполнительными и распорядительными орга-
нами.
Президент Республики Беларусь в области функционирования и охраны ООПТ определяет единую государственную политику; принимает решения об объявлении, преобразовании и
прекращении функционирования заповедников, национальных
парков; осуществляет иные полномочия, возложенные на него
Конституцией и иными законодательными актами.
Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает реализацию единой государственной политики в области ООПТ,
утверждает Национальную стратегию развития системы ООПТ
и осуществляет контроль за ее реализацией; утверждает государственные программы в области развития системы ООПТ
305
и осуществляет контроль за их реализацией; утверждает схему
рационального размещения ООПТ республиканского значения
и осуществляет контроль за ее реализацией; принимает решения об объявлении, преобразовании, прекращении функционирования заказников республиканского значения.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей
среды реализует единую государственную политику; разрабаты-
вает совместно с НАН Беларуси, другими заинтересованными
государственными органами и иными организациями проекты
Национальной стратегии развития системы ООПТ, государственных программ в области развития данной системы, схемы рационального размещения ООПТ республиканского значения и организует их реализацию; принимает решения об объявлении, преобразовании, прекращении функционирования памятников природы республиканского значения; обеспечивает подготовку и
внесение представлений о резервировании территорий, которые
планируется объявить ООПТ республиканского значения; обеспечивает подготовку и внесение представлений об объявлении,
преобразовании, прекращении функционирования ООПТ республиканского значения; информирует население о режиме охраны
и использования ООПТ, их охранных зон; обеспечивает ведение
реестра ООПТ и определяет подчиненную ему государственную
организацию, осуществляющую ведение такого реестра; координирует выполнение обязательств Республики Беларусь по
международным договорам Республики Беларусь.
Местные Советы депутатов утверждают по согласованию
с Минприроды региональные схемы рационального размещения ООПТ местного значения; принимают решения об отмене
не соответствующих требованиям актов законодательства решений местных исполнительных и распорядительных органов
о резервировании территорий, которые планируется объявить
ООПТ, а также об объявлении, преобразовании, прекращении
функционирования заказников, памятников природы местного
значения.
Местные исполнительные и распорядительные органы
принимают решения о резервировании территорий, которые
планируется объявить ООПТ; принимают решения об объявлении, преобразовании, прекращении функционирования заказников, памятников природы местного значения; обеспечивают управление ООПТ, переданными им в управление; разрабатывают совместно с НАН Беларуси, другими заинтересованными государственными органами и иными организациями
306
проекты региональных схем рационального размещения ООПТ
местного значения и организуют их реализацию; информируют население о режиме охраны и использования ООПТ, их
охранных зон.
Особо охраняемые природные территории передаются в
управление государственным органам (иным государственным
организациям), в которых назначается ответственное должностное лицо, осуществляющее ведение вопросов, связанных с
этими территориями. Государственным органом, принимающим решение об объявлении ООПТ, может создаваться государственное природоохранное учреждение.
Контроль за охраной и использованием ООПТ осуществляется Минприроды и его территориальными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь о
контрольной (надзорной) деятельности, об охране окружающей среды.
В целях информационного обеспечения принятия управленческих решений в области функционирования ООПТ, а также их учета государственной организацией, уполномоченной
на то Минприроды (РУП «Бел НИЦ Экология»), ведется реестр ООПТ Республики Беларусь.
Реестр ООПТ включает в себя сведения о категориях и видах этих территорий, их охранных и иных зонах, границах,
площади, составе земель и землепользователях, местоположении ООПТ, государственном органе (иной государственной организации), в управление которого передана ООПТ, а также о
режиме охраны и использования ООПТ, наличии статуса международного значения и иные сведения. Информация об ООПТ,
содержащаяся в реестре, предоставляется физическим и юридическим лицам на безвозмездной основе посредством ее размещения в глобальной компьютерной сети интернет. Услуги по
предоставлению физическим и юридическим лицам информации, содержащейся в реестре ООПТ, для предоставления которой требуется предварительная подготовка (выборка, обобщение, обработка, анализ), оказываются на платной основе.
В целях оценки состояния экосистем на ООПТ, обеспечения сохранения биологического и ландшафтного разнообразия ООПТ, рационального использования природных ресурсов этих территорий и оценки эффективности режимов их
охраны и использования проводится комплексный мониторинг экосис тем на ООПТ. Он выделен в качестве самостоятельного вида в рамках Национальной системы мониторинга
окружающей среды в Республике Беларусь, организуется НАН
307
Беларуси. Проведение осуществляется научными организациями, подчиненными НАН Беларуси, совместно с государственным природоохранным учреждением, а в случае, когда такое
учреждение не создано, с управляющим органом.
13.5. Правовой режим заповедников
Среди различных категорий ООПТ Республики Беларусь
заповедники занимают особое место в силу наиболее строгого
режима охраны. Заповедник как одна из организационно-правовых форм ООПТ характеризуется прежде всего признаками,
присущими всем категориям и видам ООПТ. Вместе с тем заповедник обладает определенными отличительными чертами.
«Характер и главная цель охраны и использования заповедной
территории, степень сложности расположенного на этой территории природного комплекса, продолжительность и содержание устанавливаемого ограничительного режима – вот те
условия, которые дают возможность выделить заповедник среди других категорий особо охраняемых природных территорий
и объектов»
1
.
Согласно ст. 1 Закона «Об особо охраняемых природных
территориях» заповедником является ООПТ, объявленная в
целях обеспечения естественного течения природных процессов, сохранения в естественном состоянии и изучения ценных
природных комплексов и объектов.
Объявление, преобразование и прекращение функционирования заповедника осуществляются по решению Президента
Республики Беларусь. При этом земельные участки изымаются
у землепользователей. Для управления заповедником государственным органом, в управление которого передан заповедник, создается юридическое лицо – государственное природоохранное учреждение. За данным юридическим лицом закрепляются на праве оперативного управления капитальные
строения (здания, сооружения), расположенные на предоставленных ему земельных участках, иное имущество государственной формы собственности, а также предоставляются в
постоянное пользование земли, образующие территорию заповедника. Например, Березинский биосферный заповедник
находится в управлении Управления делами Президента Рес-
1
Окорокова, Л.Я. Правовой режим государственных заповедников в
СССР / Л.Я. Окорокова. Воронеж, 1982. С. 107.
308
публики Беларусь. Управление заповедником осуществляется
государственным природоохранным учреждением «Березинский биосферный заповедник», действующим на основании
устава, утвержденного Управляющим делами Президента Республики Беларусь.
Отличительной о с об енностью правового положения
заповедника является полное изъятие его земель из хозяйственного оборота, а также природных комплексов и объектов,
имеющих особое природоохранное, научное, эколого-просветительское, социально-культурное и иное значение как образцов естественной природной среды, типичных или редких
ландшафтов, мест сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
На территории заповедника з а прещается любая не связанная с его назначением деятельность, противоречащая задачам заповедника и прямо либо косвенно нарушающая естественное течение природных процессов или создающая угрозу
вредного воздействия на природные комплексы и объекты.
В заповеднике допускается деятельность, направленная:
на сохранение в естественном состоянии природных ком-
плексов и объектов и предотвращение изменения их состояния
в результате антропогенного воздействия;
поддержание условий, обеспечивающих санитарную и
противопожарную безопасность заповедника;
предотвращение стихийных бедствий;
осуществление комплексного мониторинга естественных
экологических систем, расположенных на землях заповедника;
выполнение научно-исследовательских работ;
ведение эколого-просветительской работы;
осуществление контрольно-надзорных функций.
На специально выделенных участках заповедника, не включающих природные комплексы и объекты, ради сохранения
которых создавался заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с положением о заповеднике.
Следует отметить, что в Республике Беларусь помимо природных заповедников допускается создание заповедников различного вида, которые не относятся к ООПТ. Так, особым видом заповедника является Полесский радиационно-экологический заповедник, образованный в связи с радиоактивным
309
загрязнением части территории Республики Беларусь. Теоретически такой вид заповедника нигде в литературе не выделяется. Его правовой режим установлен в соответствии с Законом «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС» и
обеспечивается администрацией зон отчуждения и отселения
и учреждением, осуществляющим управление заповедником,
в пределах их компетенции.
Природные заповедники следует отличать и от историкокультурных заповедников, которые создаются с целью особой
охраны не природного комплекса, а ансамблей и комплексов памятников истории и культуры, представляющих особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. В Республике Беларусь одним из примеров такого вида
заповедника может служить Национальный историко-культурный музей-заповедник «Несвиж», образованный в 1994 г.
13.6. Правовой режим национальных парков
Национальный парк – особо охраняемая природная территория, объявленная в целях восстановления, сохранения ценных природных комплексов и объектов, их рационального
(устойчивого) использования в процессе природоохранной, научной, образовательной, туристической, рекреационной деятельности.
Объявление, преобразование и прекращение функционирования национального парка осуществляется по решению Президента Республики Беларусь.
Характерной о с о б енностью национального парка по
сравнению с другими категориями ООПТ является одновременное выполнение таких задач, как сохранение компонентов
природной среды и создание условий для образовательной и
рекреационной деятельности. Сочетание этих взаимосвязанных и в то же время противоречивых целей предъявляет особые требования к правовому режиму национального парка. На
территории парка разрешены определенные действия, без
которых парку невозможно полностью и качественно выполнять свои функции (например, строительство объектов обслуживания посетителей; строительство и ремонт дорог, связанных с задачами и целями национального парка; различные
биотехнические мероприятия).
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]