Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
произрастания растений, относящихся к видам, включенным в
Красную книгу Рес публики Беларусь, переданных под охрану
пользователям земельных участков или водных объектов; леса,
расположенные в границах типичных и редких природных
ландшафтов и биотопов, переданных под охрану пользователям земельных участков или водных объектов);
рекреационно-оздоровительные леса (например, город-
ские леса);
защитные леса (леса, расположенные в границах водоох-
ранных зон; леса, расположенные в границах первого и второго пояса зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения; леса, расположенные в границах полос шириной 100 м в обе стороны от крайнего железнодорожного пути общего пользования, от оси республиканской автомобильной дороги).
Режим лесопользования в зависимости от категории лесов
определен в ст. 19 ЛК.
Так, в лесах, расположенных в границах ООПТ, действуют
ограничения и запреты на осуществление лесопользования,
установленные положениями об этих территориях или их охранными документами. В рекреационно-оздоровительных лесах запрещается заготовка древесины в порядке проведения
рубок главного пользования, заготовка живицы, заготовка второстепенных лесных ресурсов, заготовка древесных соков,
пастьба скота. В городских лесах помимо действий, указанных
выше, не допускается заготовка мха, сбор лесной подстилки,
размещение ульев и пасек.
В границах водоохранных зон запрещается заготовка древе-
сины в порядке проведения сплошных рубок главного пользования, заготовка пней и корней, а также действуют запреты на
осуществление лесопользования, установленные в соответствии
с законодательством об охране и использовании вод.
13.11. Ответственность за нарушение законодательства
об особо охраняемых природных территориях
и объектах природы, подлежащих особой охране
За нарушение законодательства об ООПТ и объектах природы, подлежащих особой охране, предусмотрены различные
виды ответственности:
административная;
321
уголовная;
гражданско-правовая.
Административная ответственность установлена за
нарушение требований по охране и использованию диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, мест их обитания и произрастания (ст. 15.8 КоАП); нарушение режима охраны и использования ООПТ (ст. 15.9 КоАП); незаконные вывоз
из Республики Беларусь или ввоз в нее диких животных и дикорастущих растений (ст. 15.33 КоАП).
Уголовная ответственность предусмотрена за умышленное уничтожение либо повреждение природных комплексов
или объектов ООПТ (ст. 263 УК); нарушение режима охраны и
использования ООПТ (ст. 264 УК).
В ряде случаев (ч. 2 ст. 281 УК – незаконная добыча рыбы
или водных животных, ч. 2 ст. 282 УК – незаконная охота) совершение преступления в границах ООПТ или в отношении
видов, включенных в Красную книгу Республики Беларусь,
рассматривается в качестве квалифицирующего признака.
В порядке гражданско-правовой ответственности вред,
причиненный ООПТ, подлежит возмещению добровольно или
по решению суда лицом, его причинившим, в соответствии с
законодательством об охране окружающей среды. Размер возмещения вреда, причиненного ООПТ, определяется в соответствии с таксами для определения размера возмещения вреда,
причиненного окружающей среде, установленными Президентом Республики Беларусь, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния
окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе
упущенной выгоды. При определении размера причиненного
вреда учитывается особое экологическое значение ООПТ, что
выражается в установлении повышающих коэффициентов к
таксам, применяемым для определения размера вреда, например Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня
2008 г. № 348 «О таксах для определения размера возмещения
вреда, причиненного окружающей среде» при деградации земель природоохранного назначения, земель в границах ООПТ
к установленным таксам применяется коэффициент 2,5. В соответствии с п. 1.3 данного нормативного правового акта при
незаконном изъятии или уничтожении:
диких животных, их частей и (или) дериватов, подпадаю-
щих под действие Конвенции СИТЕС, вред возмещается на
322
основании такс, исчисленных в двойном размере по каждому
изъятому или уничтоженному дикому животному;
диких животных, относящихся к видам, включенным в
Красную книгу Республики Беларусь, вред возмещается на
основании такс, исчисленных в тройном размере по каждому
изъятому или уничтоженному дикому животному;
диких животных, относящихся одновременно к видам,
включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и являющихся образцами СИТЕС, вред возмещается на основании
такс, исчисленных в тройном размере по каждому изъятому
или уничтоженному дикому животному;
диких животных, обитающих в угодьях, в которых запре-
щено их изъятие, вред возмещается на основании такс, исчисленных в тройном размере по каждому изъятому дикому животному.
Контрольные вопросы
1. Каково понятие природоохранных территорий? Определите их
состав.
2. Какие категории и виды ООПТ закреплены в законодательстве?
3. Какие объекты природы подлежат особой охране со стороны
государства?
4. Как вы можете охарактеризовать правовой режим заповедников?
5. Каков правовой режим национальных парков?
6. Каков правовой режим заказников?
7. Каково определение памятника природы и какова характери-
стика правового режима территории, занятой памятником природы?
8. Какие меры правовой охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных закреплены в законодательстве?
9. Что входит в понятие правового режима природных территорий, подлежащих специальной охране?
10. В чем состоят особенности ответственности за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах природы, подлежащих особой охране?
Нормативные правовые акты
1. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от
26 ноября 1992 г. № 1982-XII: в редакции Закона от 17 июля 2002 г.
№ 126-З (с изменениями и дополнениями).
2. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь от 15 ноября 2018 г. № 150-З.
323
3. О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде: Указ Президента Республики Беларусь
от 24 июня 2008 г. № 348.
4. О некоторых вопросах развития особо охраняемых природных территорий: Указ Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2012 г. № 59.
5. О некоторых вопросах государственной градостроительной политики: Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г.
№ 19.
6. Об экологической сети: Указ Президента Республики Беларусь
от 13 марта 2018 г. №108.
7. Об установлении требований к содержанию схемы национальной экологической сети и критериев выбора территорий для включения в национальную экологическую сеть: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 26 ноября 2010 г. № 1733.
8. О форме паспорта памятника природы: постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29 октября 2008 г. № 94 (с изменениями и дополнениями).
9. О Полесском государственном радиационно-экологическом заповеднике: Указ Президента Республики Беларусь от 21 января 2013 г.
№ 41.
10. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и
флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.
Глава 14. ПРАВОВАЯ ОХРАНА
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В ПРОЦЕССЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
14.1. Понятие правовой охраны окружающей среды
в процессе хозяйственной и иной деятельности
В соответствии со ст. 1 Закона «Об охране окружающей
среды» охрана окружающей среды представляет собой деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное
(устойчивое) использование природных ресурсов и их воспроизводство, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного
воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий.
Как было выяснено в гл. 4 данного учебника, окружающая
среда как совокупность компонентов природной среды, природных и природ но-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов является средой обитания человека, и в таком качестве она включает в себя факторы как природного (атмосферный
воздух, вода, почва, растительный и животный мир), так и социального (питьевая вода, продовольственные и промышленные
товары, условия труда и быта, жилище, места отдыха, транспортные средства, средства обучения и воспитания) характера.
Благоприятной может быть признана лишь окружающая
среда, в которой обеспечены все названные выше факторы.
В то же время благоприятная окружающая среда объективно
обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие
населения, т.е. такое состояние здоровья населения, при котором отсутствует вредное воздействие на организм человека
факторов среды его обитания и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Основой благоприятного
состояния окружающей среды является устойчивое функционирование естественных экологических систем, объединяющих все компоненты природной среды. Под устойчивым функционированием понимается такое воздействие на экологические системы, которое даже при длительном и интенсивном
325
его характере не влечет необратимых изменений в окружающей среде.
С целью обеспечения устойчивого развития экологические
сис темы и входящие в них компоненты природной среды необходимо поддерживать комплексом мероприятий по охране
окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Проведение мероприятий по охране окружающей среды
возлагается на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют хозяйственную и иную деятельность, влияющую на состояние окружающей среды. Мероприятия направлены на выполнение требований экологической
безопасности (природоохранные требования, требования в области охраны окружающей среды, экологические требования).
Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» под
экологическими требованиями понимаются предъявляемые к
хозяйственной и иной деятельности обязательные условия,
ограничения, установленные нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды. Такие
требования определены гл. 6 Закона «Об охране окружающей
среды» по всем основным направлениям экономической деятельности:
архитектурная, градостроительная и иная строительная
деятельность;
эксплуатация объектов энергетики;
сельскохозяйственная деятельность;
мелиорация;
добыча, переработка, транспортировка нефти и газа;
производство опасных химических веществ и обращение
с ними;
обращение с источниками радиоактивного излучения;
деятельность, оказывающая вредное биологическое воз-
действие, в том числе использование генно-инженерных организмов;
обращение с отходами и др.
Экологические требования детализируются в специальном законодательстве. Порядок обращения с отходами установлен Законом «Об обращении с отходами». Взаимодействие с окружающей средой объектов генно-инженерной деятельности регламентируется Законом «О безопасности генно-инженерной деятельности». Правовое регулирование транспортировки нефти и газа
установлено Законом «О магистральном трубопроводном транс-
326
порте». Природоресурсное законодательство устанавливает обязанности природопользователей по охране окружающей среды и
обеспечению экологической безопасности (см. гл. 12 данного
учебника).
14.2. Экологические требования при осуществлении
архитектурной, градостроительной и иной
строительной деятельности
Закон «Об охране окружающей среды» устанавливает экологические требования при размещении, разработке проектов,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, демонтаже и сносе зданий, сооружений и
иных объектов (ст. 32–37). К требованиям экологической без-
опасности относятся:
сохранение, восстановление и (или) оздоровление окру-
жающей среды;
снижение (предотвращение) вредного воздействия на
окружающую среду;
применение малоотходных, энерго- и ресурсосберегаю-
щих технологий;
рациональное использование природных ресурсов;
предотвращение аварий и иных чрезвычайных ситуаций;
материальные, финансовые и иные средства на компенса-
цию возможного вреда окружающей среде;
финансовые гарантии выполнения планируемых меро-
приятий по охране окружающей среды.
Указанные требования распространяются на деятельность
субъектов, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность в соответствии с Законом
«Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь». Согласно названному Закону разработка градостроительной и проектной документации,
застройка населенных пунктов, строительство объектов должны осуществляться с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения безопасности
территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области общественной
безопасности, обороны, в том числе гражданской обороны,
и с соблюдением санитарных норм, правил и гигиенических
327
нормативов, требований других правовых актов. В архитектурных и строительных проектах должны быть предусмотрены обязательные для осуществления при строительстве мероприятия, связанные с сохранением, восстановлением и (или)
оздоровлением окружающей среды, снижением вредного воздействия на нее.
Данным Законом определены уровни и виды градостроительного планирования территорий. Согласно ст. 40 названного
Закона установлены три уровня градостроительного планирования территорий: республиканский – для всей территории
Респуб лики Беларусь, двух областей и более; региональный –
для территории области, группы районов; местный – для территории или части территории района, населенного пункта
или его части (с пригородной зоной или без нее). Видами градостроительного планирования территорий являются: общее
планирование; специальное планирование; детальное планирование. Все перечисленные уровни и виды градостроительного планирования содержат схемы, прогнозы, программы и
стратегии, имеющие в том числе экологическое содержание.
Так, в части охраны окружающей среды градостроительные
проекты специального планирования на республиканском
уровне включают прогнозы: территориального развития зон,
подвергшихся воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; развития системы ООПТ; рационального размещения ООПТ республиканского значения;
национальной экологической сети. На местном уровне градостроительными проектами специального планирования, содержащими экологические требования, являются региональные
схемы рационального размещения ООПТ местного значения,
территориальные схемы охраны окружающей среды.
Закон «Об охране окружающей среды» устанавливает запрет на уменьшение стоимости либо исключение из проектных
работ и утвержденного проекта планируемых мероприятий по
охране окружающей среды, что является важной предпосылкой
экологизации процесса проектирования в строительстве.
Самостоятельные требования в области охраны окружающей среды установлены для строительной деятельности. Согласно ст. 59 Закона «Об архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности в Республике Беларусь» в архитектурных и строительных проектах должны быть предусмотрены
обязательные для осуществления при строительстве мероприятия, связанные с исключением отрицательного воздействия
строительных работ на окружающую среду; определением
328
места (площадки) или специального объекта для складирования
(захоронения) строительных и производственных отходов; снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы
при проведении строительных работ; рекультивацией земель;
принятием иных мер по охране окружающей среды. Не допускается ввод в эксплуатацию объектов строительства, по которым
не выполнены в полном объеме все природоохранные требования, а также не осуществлены мероприятия, предусмотренные
законодательством в области охраны окружающей среды и проектной документацией. Строительство и реконструкция зданий,
сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденному проекту при наличии (в установленных законодательством о государственной экологической экспертизе случаях) положительного заключения государственной экологической экспертизы с соблюдением требований в области охраны
окружающей среды, а также санитарных, противопожарных,
строительных и иных требований законодательства.
Так, в соответствии со ст. 5 Закона «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и
оценке воздействия на окружающую среду» объектами государственной экологической экспертизы являются: градостроительные проекты, включая изменения и (или) дополнения, вносимые в них; предпроектная (предынвестиционная) документация на застройку, возведение, реконструкцию объектов, в отношении которых, согласно ст. 7 названного Закона, проводится
оценка воздействия на окружающую среду, а также архитектурные, а при одностадийном проектировании – строительные
проекты. Кроме того, на основании ст. 6 данного Закона стратегическая экологическая оценка как определение при разработке
проектов государственных, региональных и отраслевых стратегий, программ возможных воздействий на окружающую среду
(в том числе трансграничных) и изменений окружающей среды, которые могут наступить при реализации таких стратегий и
программ, проводится в отношении градостроительных проектов общего и специального планирования.
При осуществлении строительства и реконструкции зданий
и сооружений принимаются предусмотренные проектом меры
по охране окружающей среды, благоустройству территории,
охране памятников истории и культуры, обращению с отходами и иные меры по предотвращению вредного воздействия на
окружающую среду.
329
Ввод в эксплуатацию зданий и сооружений производится
при условии выполнения в полном объеме предусмотренных
проектом работ по охране окружающей среды и благоустройству территорий. Приемка законченных строительством объектов производится на основании ТКП 45-1.03-59-2008 (02250),
утвержденного Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г. № 433, в
соответствии с условиями которого не допускается приемка в
эксплуатацию объектов, выполненных с отступлениями от утвержденной проектной документации, не отвечающих требованиям эксплуатационной надежности и безопасности, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм и правил. Очистные сооружения принимаемых объектов подлежат комплексной проверке под нагрузкой на чистой
или сточной воде при взаимодействии в работе всех блоков,
систем и установок сооружений. Наладка технологического
процесса биологической очистки должна быть завершена согласно требованиям проектной и нормативно-технической документации. Ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных
объектов, не оснащенных приборами учета и контроля, техническими средствами по очистке, обезвреживанию выбросов и
сбросов загрязняющих веществ, использованию или обезвреживанию отходов, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды, запрещается.
14.3. Экологические требования в отношении
объектов энергетики
В гл. 6 Закона «Об охране окружающей среды» установлен
ряд требований, относящихся к обеспечению экологической
безопасности объектов энергетики, в том числе тепловых, гидро- и атомных электростанций.
Для тепловых электростанций при их проектиро-
вании и строительстве предусматривается оснащение средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ,
использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства, а также принятие
мер по снижению образования и выбросов в окружающую среду газов, оказывающих влияние на климат.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектро-
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]