Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
уровень III – работа с патогенными генно-инженерными
организмами, способными вызывать опасные инфекционные
заболевания и распространять инфекцию, для которых имеются эффективные меры профилактики и лечения;
уровень IV – работа с патогенными генно-инженерными
организмами, которые являются возбудителями особо опасных
инфекционных заболеваний, обладающих способностью быстро распространяться, и для которых неизвестны эффективные
меры профилактики и лечения.
Мерами по обеспечению безопасности генно-инженерной
деятельности являются: выдача разрешений на ввоз, вывоз или
транзит условно патогенных и патогенных генно-инженерных
организмов; выдача разрешений на высвобождение непатогенных генно-инженерных организмов в окружающую среду для
проведения испытаний; аккредитация замкнутых систем для
осуществления работ второго, третьего и четвертого уровня
риска генно-инженерной деятельности; государственная регистрация сортов генно-инженерных растений, пород генноинженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов; учет генно-инженерных организмов; установление требований безопасности генно-инженерной деятельности; государственная экспертиза безопасности
генно-инженерных организмов; контроль в области безопасности генно-инженерной деятельности; применение мер ответственности за нарушение требований законодательства о безопасности генно-инженерной деятельности.
На международном уровне обеспечение биобезопасности
закреплено Картахенским протоколом по биобезопасности к
Конвенции о биологическом разнообразии (см. гл. 15 данного
учебника).
14.8. Правовое обеспечение радиационной безопасности
Радиационная безопасность представляет собой состоя-
ние защищенности настоящего и будущих поколений людей от
вредного воздействия ионизирующего излучения.
Основы правового регулирования в данной сфере определены Законом «О радиационной безопасности». Требования в области охраны окружающей среды, на основе которых обеспечивается радиационная безопасность, установлены также Законом
«Об охране окружающей среды», который устанавливает абсолютный запрет на захоронение источников ионизирующего излучения в водных объектах, на ООПТ, природных территориях,
341
подлежащих специальной охране, и территориях биосферных
резерватов, а также на захоронение источников ионизирующего
излучения на поверхности земли и в недрах без принятия мер по
исключению возможности случайного их попадания в окружающую среду.
Закон «О радиационной безопасности» устанавливает принципы обеспечения радиационной безопасности при практической деятельности, к которым относятся: принцип нормирования – непревышение допустимых пределов индивидуальных доз
облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения; принцип обоснования – запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения,
при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного превышающим
естественный радиационный фон облучением; принцип оптимизации – поддержание на достижимо низком уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.
Согласно ст. 43 Закона «О радиационной безопасности» радиационная безопасность окружающей среды обеспечивается
соблюдением экологических требований, а также требований
законодательства в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и
в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В целях обеспечения радиационной безопасности окружающей среды и населения ведется радиационный мониторинг
в составе Национальной системы мониторинга окружающей
среды Республики Беларусь, осуществляется предоставление
и распространение экологической информации о радиационной
обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.
Радиационная безопасность также обеспечивается: комплексом мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, агротехнического, воспитательного и образовательного характера;
осуществлением мер по соблюдению требований в области обеспечения радиационной безопасности; информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности; обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.
342
14.9. Правовое регулирование обращения с отходами
В соответствии со ст. 1 Закона «Об обращении с отходами»
под отходами понимаются вещества или предметы, образую-
щиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие
полностью или частично свои потребительские свойства. Отходы подразделяются:
на отходы производства;
отходы потребления;
отходы упаковки.
Отходы производства образуются в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг). К ним относятся также побочные и сопутствующие продукты добычи
и обогащения полезных ископаемых.
Отходы потребления – вещества или предметы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной
с осуществлением экономической деятельности.
Отдельно в этой классификации выделяют коммунальные
отходы, поскольку они могут представлять собой как отходы
потребления, так и отходы производства. Перечень отходов,
относящихся к коммунальным, утвержден постановлением
Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 26 декабря 2019 г. № 31. В частности, к коммунальным отходам отнесены продукты питания с истекшим
сроком годности и (или) утратившие свои потребительские
свойства, уличный и дворовый смет, производственные отходы предприятий общественного питания.
Отходы упаковки представляют собой отходы полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковок, упаковки из комбинированных материалов, в которые упакованы
товары, ввезенные на территорию Республики Беларусь для
постоянного размещения.
Согласно ст. 15 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» отходы разделяются по видам в зависимости:
от агрегатного состояния – твердые и жидкие отходы;
от степени опасности – опасные и неопасные отходы;
от возможности их использования – вторичные матери-
альные ресурсы и иные отходы производства и потребления.
343
Опасные отходы классифицируются также по классам опас-
ности:
первый класс опасности – чрезвычайно опасные;
второй класс опасности – высокоопасные;
третий класс опасности – умеренно опасные;
четвертый класс опасности – малоопасные.
Классификатор отходов, образующихся в Республике Бела-
русь, утверждается Минприроды.
Пользователи земельных участков, выявившие на своих земельных участках отходы и не заинтересованные в обращении
их в свою собственность, обязаны в течение пяти календарных
дней со дня выявления отходов сообщить в письменной форме
об их выявлении в местные исполнительные и распорядительные органы. Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны обеспечить сбор и удаление этих отходов, а также
принять иные меры по предупреждению их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье граждан, имущество.
В случае невыполнения данного требования пользователи земельных участков признаются собственниками отходов со дня
их выявления.
Отчуждение опасных отходов другому юридическому или
физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, разрешается только в целях последующего их захоронения, обезвреживания и (или) использования. Сделки о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также
об отчуждении опасных отходов другому лицу подлежат регистрации в территориальных органах Минприроды по месту
хранения, обезвреживания и (или) использования отходов.
Перечень таких опасных отходов утвержден Советом Министров Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 17 Закона «Об обращении с отходами»
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны:
обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам;
назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответ-
ственных за обращение с отходами;
обеспечивать обезвреживание или использование отходов
либо их перевозку на объекты обезвреживания или использования отходов, а также их хранение или захоронение в санкционированных местах;
вести учет отходов и проводить их инвентаризацию;
344
представлять первичные статистические данные и инфор-
мацию об обращении с отходами;
разрабатывать и принимать меры по уменьшению объе-
мов (предотвращению) образования отходов;
не допускать вредного воздействия отходов на окружаю-
щую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания
такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия и др.
На международном уровне право на запрещение импорта
отходов с целью их удаления закреплено Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов
и их удалением 1989 г., Стороной которой является Республика
Беларусь. При этом национальное законодательство предусматривает возможность ввоза отходов с целью их использования в
качестве сырья или вторичного сырья на территории Республики Беларусь. Ввоз отходов в целях их хранения, захоронения
или обезвреживания на территории нашего государства запрещается. Ввоз и (или) вывоз отходов осуществляется на основании предварительно полученного разрешения, выдаваемого
Минприроды.
Контрольные вопросы
1. Что входит в понятие экологической безопасности?
2. Что понимается под экологическими требованиями в области
охраны окружающей среды?
3. Какие главные направления обеспечения экологической безо-
пасности вы знаете?
4. Каковы экологические требования в отношении объектов энер-
гетики?
5. В каких законодательных актах, кроме актов экологического
законодательства, устанавливаются меры охраны окружающей среды
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности?
Нормативные правовые акты
1. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от
26 ноября 1992 г. № 1982-XII: в редакции Закона от 17 июля 2002 г.
№ 126-З (с изменениями и дополнениями).
2. Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г.
№ 117-З (с изменениями и дополнениями).
3. Кодекс внутреннего водного транспорта от 24 июня 2002 г.
№ 118-З (с изменениями и дополнениями).
345
4. О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 96-З (с изменениями и дополнениями).
5. О возобновляемых источниках энергии: Закон Республики Беларусь от 27 декабря 2010 г. № 204-З.
6. О газоснабжении: Закон Республики Беларусь от 4 января
2003 г. № 176-З (с изменениями и дополнениями).
7. О железнодорожном транспорте: Закон Республики Беларусь
от 6 января 1999 г. № 237-З (с изменениями и дополнениями).
8. О магистральном трубопроводном транспорте: Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 № 87-З (с изменениями и дополнениями).
9. О перевозке опасных грузов: Закон Республики Беларусь от
6 июня 2001 г. № 32-З (с изменениями и дополнениями).
10. О радиационной безопасности: Закон Республики Беларусь от
18 июня 2019 г. № 198-З.
11. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:
Закон Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 340-З (с изменениями и дополнениями).
12. Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках:
Закон Республики Беларусь от 14 августа 2007 г. № 278-З (с изменениями и дополнениями).
13. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от
5 июля 2004 г. № 300-З (с изменениями и дополнениями).
14. Об использовании атомной энергии: Закон Республики Беларусь от 30 июля 2008 г. № 426-З (с изменениями и дополнениями).
15. Об обращении с отходами: Закон Республики Беларусь от
20 июля 2007 г. № 271-З (с изменениями и дополнениями).
16. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г.
17. Соглашение государств – членов СНГ о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов от 12 апреля 1996 г.
18. Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о
биологическом разнообразии от 29 января 2000 г.
Глава 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭКОЛОГИЧЕСКИ
НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
15.1. Основания объявления территорий
экологически неблагополучными
Под воздействием антропогенных либо природных факторов на определенной территории может складываться экологи-
чески неблагополучная (неблагоприятная) ситуация, которая характеризуется отрицательным изменением состояния
окружающей среды, обусловленным им ухудшением здоровья
населения либо возможностью возникновения факта такого
ухудшения, а также необходимостью применения специальных восстановительных мер со стороны государства. Такая ситуация возникает на ограниченной территории, в связи с чем в
законодательстве предусматривается установление специального правового режима экологически неблагополучной территории с целью недопущения дальнейшего вредного воздействия на окружающую среду, проведения мероприятий по ее
восстановлению и в конечном итоге обеспечения безопасности
жизни и здоровья граждан.
Экологически неблагополучную ситуацию следует отграничивать от чрезвычайной ситуации, под которой понимается
обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате промышленной аварии, иной опасной ситуации техногенного характера, катастрофы, опасного природного явления,
стихийного или иного бедствия, повлекших за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение
условий жизнедеятельности людей (либо создающих такую
угрозу). Территория, на которой возникла чрезвычайная ситуация, объявляется зоной чрезвычайной ситуации. Отношения в
данной области, в том числе касающиеся охраны окружающей
среды, регулируются специальным Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Неблагополучная экологическая ситуация в отличие от
чрезвычайной может сложиться не только в результате аварии
или катастрофы, но также и в результате длительного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду. Более того, после ликвидации чрезвычайной ситуации с
территории снимается статус зоны чрезвычайной ситуации,
347
однако в случае наступления при этом последствий, определенных в законодательстве (например, наличие устойчивых
отрицательных изменений окружающей среды, угрожающих
безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам), ситуация из разряда чрезвычайной переходит в разряд экологически неблагополучной. Соответственно территории, на которой
она наблюдается, присваивается уже иной статус (например,
зоны экологического кризиса). Необходимо отметить, что для
ликвидации чрезвычайной ситуации принимаются экстренные
меры, а для ликвидации экологически неблагополучной ситуации таких мер недостаточно, так как с целью восстановления
окружающей среды (в случае, когда это возможно) существенно ограничивается хозяйственная деятельность, в первую очередь связанная с природопользованием.
В связи с этим следует признать обоснованной точку зрения, высказанную в научной литературе, о целесо образности
отказа от термина «чрезвычайная ситуация» применительно к
экологически неблагополучным территориям, что позволит
разграничить последние с зонами чрезвычайных ситуаций
1
Данный подход прослеживается в Законе «Об охране окружающей среды», в котором к экологически неблагополучным
территориям отнесены зоны экологического риска, зоны экологического кризиса и зоны экологического бедствия. Следует
отметить, что в соответствии со ст. 38 первой редакции указанного Закона зонами чрезвычайной экологической ситуации
могли быть объявлены участки территории Республики Беларусь, где в результате хозяйственной и иной деятельности,
разрушительного влияния стихийных сил природы, имевшей
место аварии происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, природному генетическому фонду. В соответствии с действующими нормами
такие территории могут быть объявлены зонами экологического кризиса. Тем не менее необходимо обратить внимание
на то, что в отдельных нормативных правовых актах Республики Беларусь употребляется термин «чрезвычайная экологическая ситуация». Так, в соответствии с Законом «О чрезвы-
.
1
См.: Горбачев, А.Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия / А.Н. Горбачев // Государство и право. 1999. № 2. С. 48–54.
348
чайном положении» к основаниям введения чрезвычайного
положения относятся:
чрезвычайные ситуации природного и техногенного ха-
рактера;
чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпи-
демии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных
природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий,
которые повлекли (могут повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требуют проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Следует отметить, что понятие «чрезвычайная экологическая ситуация» в законодательстве не раскрывается, а из анализа
приведенной выше нормы следует, что оно отлично от чрезвычайной ситуации природного характера. В то же время в соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций, определенной постановлением МЧС, под чрезвычайной ситуацией
природного характера понимаются опасные геологические, метеорологические, гидрологические явления, деградация грунтов
или недр, природные пожары, изменение состояния воздушного
бассейна, инфекционная заболеваемость людей, сельскохозяйственных животных, массовое поражение сельскохозяйственных растений и лесных массивов болезнями или вредителями,
изменение состояния водных ресурсов и биосферы.
Таким образом, чрезвычайная ситуация в отдельных случаях может являться причиной возникновения экологически неблагополучной ситуации, однако после ее устранения экологическое неблагополучие может сохраняться. Зона чрезвычайной
ситуации объявляется для ее непосредственной ликвидации и
соответственно не является категорией экологически неблагополучных территорий. В литературе высказывается точка зрения о необходимости объединения различных территорий, на
которых произошли отрицательные экологические изменения,
единым понятием «зона (или территория) экологического
бедствия»
1
.
Экологически неблагополучная ситуация представляет собой сложившуюся по различным причинам (хозяйственная
дея тельность, последствия чрезвычайной ситуации природного
1
Транин, А.А. Зоны экологического бедствия: тенденции развития законо-
дательства / А.А. Транин // Государство и право. 2012. № 12. С. 36.
349
или техногенного характера и др.) на определенной территории
обстановку. Она х арактеризуется:
началом либо наличием устойчивых отрицательных из-
менений окружающей среды, угрожающих безопасности жиз-
ни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам;
либо фактом необратимых изменений окружающей среды,
угрожающих безопасности жизни и здоровья граждан и влекущих нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию компонентов природной среды.
В зависимости от степени изменения окружающей среды в
законодательстве выделяют различные виды экологически
неблагополучных территорий. В соответствии с Законом «Об
охра не окружающей среды» при определении вида экологически неблагополучных территорий употреб ляется термин «зоны». Отдельные участки территории Респуб лики Беларусь могут объявляться зонами экологического риска, зонами экологического кризиса и зонами экологического бедствия.
15.2. Понятие и виды экологически
неблагополучных территорий
Экологически неблагополучной территорией признается
территория с наличием отрицательных изменений в окружающей
среде, которые произошли вследствие воздействия хозяйственной
и иной деятельности (в некоторых случаях достаточно длительного) либо чрезвычайной ситуации природного или техногенного
характера. Как отмечалось ранее, на такой территории складывается экологически неблагоприятная ситуация, ликвидация которой требует введения определенных правовых ограничений.
Виды экологически неблагополучных территорий определяются в зависимости от степени и характера отрицательных изменений окружающей среды. В соответствии с Законом
«Об охране окружающей среды» отдельные участки территории Республики Беларусь могут объявляться:
зонами экологического риска;
зонами экологического кризиса;
зонами экологического бедствия.
Статус зоны экологического риска присваивается
территории, на которой в результате хозяйственной и иной деятельности сложилась неблагоприятная экологическая ситуа-
350
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]