Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
мыми, в целях поддержания или восстановления популяций
таких видов. Передача научной информации, статистических
данных об уловах и других данных, относящихся к сохранению рыбных запасов, и обмен ими осуществляются на регулярной основе через компетентные международные организации (субрегиональные, региональные или всемирные) и с участием всех заинтересованных государств. Подобный механизм
охраны в соответствии со ст. 65, 120 Конвенции применим и к
морским млекопитающим.
Международно-правовые меры охраны морской среды от
различных видов антропогенного воздействия установлены
также Лондонской конвенцией о предотвращении загрязнения
моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., устанавливающей запрещение или ограничение захоронения отходов
и других материалов, Лондонской конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. и Протоколом к ней 1978 г.,
регулирующими предотвращение преднамеренного загрязнения морской среды эксплутационными отходами с судов (кроме радиоактивного и случайного), а также частично от стационарных и плавучих платформ. Конвенция о вмешательстве в
открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению
нефтью 1969 г. и Протокол к ней 1978 г. регулируют предотвращение загрязнения или уменьшение его последствий в результате аварий и катастроф.
Международно-правовая охрана Антарктического региона
осуществляется на основе документов, входящих в систему Договора об Антарктике 1959 г.: Конвенции о сохранении морских
живых ресурсов Антарктики 1980 г. Протокола об охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 г. Объектом
охра ны по Конвенции о сохранении морских живых ресурсов
Антарктики являются все популяции плавниковых рыб, моллюсков, ракообразных, птиц, тюленей и китов. Результатом принятия Конвенции явилось создание Комиссии по сохранению
морских живых ресурсов Антарктики. Протокол об охране
окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 г. одобрен
XI специальной сессией консультативного совещания по Договору об Антарктике. Согласно Протоколу участники Договора
принимают на себя ответственность за всеобъемлющую охрану
окружающей среды Антарктики (ст. 2). В Антарктике запрещается любая деятельность, связанная с минеральными ресурсами, за исключением научных исследований (ст. 7). Приложения
к Протоколу определяют процедуру оценки воздействия на
окружающую среду любой деятельности по использованию
381
Антарктического региона (Приложение II) и перечни допустимых и недопустимых видов деятельности, касающихся фауны и
флоры антарктического региона (Приложения III, IV).
Международно-правовой режим и охрана трансгранич-
ных водных объектов обусловлены международными доку-
ментами. Общие правила, касающиеся охраны водных объектов, содержатся в Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г., а также
Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц 1974 г. (Рамсарская конвенция).
В соответствии с Конвенцией по охране и использованию
трансграничных водотоков и международных озер трансгра-
ничные воды – любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя государствами или более либо расположены на таких границах. Антропогенно обусловленное воздействие на воды признается
трансграничным, если оно влечет любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод, вызываемого деятельностью человека, физический источник которых расположен полностью или
частично в районе, находящемся под юрисдикцией той или
иной Стороны, для окружающей среды в районе, находящемся
под юрисдикцией другой Стороны.
К числу таких последствий для окружающей среды относятся:
последствия для здоровья и безопасности человека, фло-
ры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников либо других материальных объектов или
взаимодействие этих факторов;
последствия для культурного наследия или социально-
экономических условий, возникающие в результате изменения
этих факторов.
Конвенция устанавливает общие положения, касающиеся всех
сторон договора, и положения, относящиеся к прибрежным государствам, которые обязуются осуществлять сотрудничество на
основе двухсторонних и многосторонних договоров. Например, в
соответствии со ст. 9 Конвенции прибрежные государства в рамках таких соглашений устанавливают границы водосбора или его
части, в отношении которых осуществляется сотрудничество.
Региональные соглашения по охране вод должны предусматривать учреждение совместных органов, задачи которых
заключаются:
382
в сборе и оценке данных для определения источников за-
грязнения, которые могут оказывать трансграничное воздействие;
разработке совместных программ мониторинга каче-
ственных и количественных показателей вод;
составлении реестров и обмене информацией об источни-
ках загрязнения;
разработке предельных норм для сбросов сточных вод и
оценке эффективности программ по борьбе с загрязнением;
разработке единых показателей и критериев качества во-
ды и предложений относительно мер по поддержанию и улучшению качества воды;
разработке программ согласованных действий по сниже-
нию нагрузки загрязнения из точечных (например, коммунально-бытовых и промышленных) и диффузных (например, сельскохозяйственных) источников;
определении процедуры оповещения и сигнализации;
выступлении в качестве форума для обмена информацией
в отношении существующих и планируемых видов использования вод и установок, оказывающих трансграничное воздействие;
содействии сотрудничеству и обмену информацией о наи-
лучших имеющихся технологиях, способствовать сотрудничеству в области научно-исследовательских программ;
участии в осуществлении оценки воздействия на окружа-
ющую среду в отношении трансграничных вод.
Международно-правовая охрана атмосферного воздуха
урегулирована Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., содержащей общие обязательства государств: по контролю за загрязнением; обмену информацией о состоянии окружающей среды; взаимным консультациям; мониторингу атмосферного воздуха; оценке трансграничного воздействия. Конвенция дополнена протоколами
по сокращению выбросов конкретных загрязняющих веществ
в атмосферу: о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков на 30%; об ограничении выбросов окислов
азота или их трансграничных потоков. Загрязнение воздуха в
соответствии с Конвенцией – введение человеком прямо или
косвенно веществ или энергии в воздушную среду, влекущее
за собой вредные последствия такого характера, как угроза
здоровью людей, нанесение вреда живым ресурсам, экосистемам и материальным ценностям, а также нанесение ущерба
383
ценности ландшафта или помехи другим законным видам использования окружающей среды. На международном уровне
урегулировано исключительно трансграничное загрязнение
воздуха на большие расстояния, понимаемое как загрязнение
воздуха, физический источник которого находится полностью
или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное
влияние которого проявляется на территории, находящейся
под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии,
что в целом невозможно определить долю отдельных источников выбросов.
Международно-правовая охрана озонового слоя урегули-
рована Венской конвенцией об охране озонового слоя 1985 г. и
Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой 1986 г.
Под неблагоприятным воздействием на озоновый слой понимаются «изменения в физической среде или биоте, включая
изменения климата, которые имеют значительные вредные последствия для здоровья человека или для его восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем, или для материалов, используемых человеком». Конвенция определяет общие обязательства государств
принимать надлежащие меры для защиты здоровья человека и
окружающей среды от неблагоприятных последствий, которые
являются результатом человеческой деятельности, влияющей
на озоновый слой (п. 1 ст. 2). С этой целью государства сотрудничают в систематических наблюдениях и исследованиях в области окружающей среды, обмене информацией по воздействию человеческой деятельности на озоновый слой, разработке согласованных мер, процедур и стандартов, принимают на
национальном уровне законодательные и административные
меры по охране озонового слоя. Монреальский протокол определяет перечни регулируемых веществ (Приложения А и В) и
переходных веществ (Приложение С), вводит поэтапное (отдельно для промышленно развитых и развивающихся стран)
ограничение и последующее прекращение производства и потребления озоноразрушающих веществ.
Международно-правовая охрана климата урегулирована
Рамочной конвенцией ООН об изменении климата 1992 г. и
Киотским протоколом к ней 1997 г. Антропогенное изменение
климата, возникающее вследствие хозяйственной деятельности, принято называть парниковым эффектом. Он является ре-
384
зультатом накопления в атмосфере парниковых газов – газообразных составляющих атмосферы как природного, так и антропогенного происхождения (в первую очередь диоксида
углерода), которые поглощают и переизлучают инфракрасное
излучение. В соответствии с данной Конвенцией изменение
климата означает изменения в составе глобальной атмосферы,
которые прямо или косвенно обусловлены деятельностью человека и накладываются на естественные колебания климата,
наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени. Следствием антропогенного воздействия на климат являются изменения в физической среде или биоте, которые оказывают значительное негативное влияние на состав, восстановительную способность либо продуктивность естественных и
регулируемых экосистем, или на функционирование социально-экономических систем, или на здоровье и благополучие человека.
Цель Рамочной конвенции – добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таких уровнях, которые не будут оказывать опасное воздействие на глобальную климатическую систему. Решение этой задачи предполагается осуществить в сроки, «достаточные для естественной адаптации
экосистем к изменению климата, позволяющие избежать угрозы
производству продовольствия и обеспечивающие дальнейшее
экономическое развитие на устойчивой основе» (ст. 2 Конвенции). Статья 4 Конвенции устанавливает обязанность для ее
участников разрабатывать, периодически обновлять, публиковать, представлять конференции Сторон национальные кадастры антропогенных выбросов из источников и абсорбции
(любой процесс, вид деятельности или механизм, который абсорбирует парниковый газ) всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, разрушающим
озоновый слой. Конвенция предусмотрела оказание финансовой
помощи развивающимся странам для содействия в проведении
измерений потоков парниковых газов. Для передачи средств создана специальная группа из представителей ГЭФ, ПРООН,
ЮНЕП, Международного банка реконструкции и развития.
Стороны Рамочной конвенции, включенные в Приложение I
Киотского протокола, по отдельности или совместно обеспечивают, чтобы их совокупные антропогенные выбросы парниковых газов в эквиваленте диоксида углерода не превышали установленных для них количеств в целях сокращения их общих
385
выбросов таких газов, по меньшей мере на 5% по сравнению с
уровнями 1990 г. в период действия обязательств (2008–
2012 гг.). Для выполнения данных обязательств любая Сторона
Киотского протокола может передавать любой другой такой
Стороне или приобретать у нее единицы сокращения выбросов,
полученные в результате проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение
абсорбции поглотителями парниковых газов в любом секторе
экономики при соблюдении условий, установленных ст. 6 Киотского протокола, в том числе:
любой такой проект должен быть утвержден участвую-
щими Сторонами;
любой такой проект предусматривает сокращение выбро-
сов из источников или увеличение абсорбции поглотителями,
дополнительное к тому, которое могло бы иметь место в ином
случае;
Сторона не приобретает никаких единиц сокращения вы-
бросов, если не соблюдает свои обязательства по протоколу;
приобретение единиц сокращения выбросов дополняет
внутренние действия для целей выполнения обязательств.
Действие Протокола распространяется на шесть основных
парниковых газов, самыми распространенными из которых являются диоксид углерода (СО
Международно-правовая охрана животного и расти-
), метан (СН4) и закись азота (N2O).
2
тельного мира обеспечивается Вашингтонской конвенцией о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., которая устанавливает контроль над торговлей редкими и находящимися
на стадии исчезновения видами животных и растений. Под
торговлей понимается экспорт, ре-экспорт (экспорт образца,
который был ранее импортирован), импорт и интродукция из
моря. Регулированию подлежит торговля как живыми видами
фауны и флоры, так и образцами. Конвенция содержит три
приложения, которые включают:
Приложение I – все виды, находящиеся под угрозой вы-
мирания и торговля которыми оказывает или может оказать
влияние на их существование;
Приложение II – все виды, которые в данное время не на-
ходятся под угрозой вымирания, но могут стать таковыми, если торговля образцами таких видов не будет строго регулирована в целях предотвращения их использования, а также другие виды, которые должны быть предметом контроля;
386
Приложение III – все виды, которые по определению лю-
бой Стороны Конвенции должны подвергаться регулированию в пределах собственной юрисдикции.
Для экспорта любого образца видов, указанных в Приложении I и Приложении II к Конвенции, требуется предварительное разрешение на экспорт от административных органов экспортирующего государства. Для импорта любого образца из
Приложений I и II требуется предварительное разрешение на
импорт, которое выдается при наличии разрешения на экспорт
экспортирующего государства.
Для сохранения растительного мира в 1951 г. создана Организация защиты растительного мира Европы и Средиземноморья. На Конференции ООН по окружающей среде и развитию
в 1992 г. в Рио-де-Жанейро для рассмотрения и обсуждения
был предложен документ «Заявление о принципах в отношении рационального использования, сохранения и освоения
всех видов лесов» (Лесные принципы), в котором:
изложены принципы бережной эксплуатации лесов, их
своевременного восстановления, признания ведущей роли лесов в поддержании экологических процессов;
определена роль лесов как ключевого компонента матери-
ковых экосистем при формировании благоприятного климата;
уделено внимание рациональному использованию лесов,
которое должно сочетаться с рациональным использованием
прилегающих районов;
указывается на необходимость устранения факторов, не-
обоснованно сдерживающих рациональное использование лесов.
Международно-правовая охрана биологического разнообразия – неотъемлемая часть международно-правовой охраны
окружающей среды. Понятие «биологическое разнообразие» на
международно-правовом уровне введено и урегулировано Конвенцией о биологическом разнообразии 1992 г. Биологичес кое
разно образие – это вариабельность живых организмов из всех
источ ников, в том числе наземные, морские и иные вод ные экосистемы и экологические комплексы, которое включает разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экоси стем
(ст. 2 Конвенции). Компоненты биологического разнообразия
подлежат охране в состоянии ex-situ, т.е. сохранение компонентов биологического разнообразия вне их естественных мест
обитания, и в состоянии in-situ, т.е. сохранение экосистем естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление
жизнеспособных популяций видов в их естественной среде, а
387
применительно к одомашненным или культивируемым видам –
в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки.
Основным видом охраны биологического разнообразия
признается охрана в состоянии in-situ. С этой целью государства применяют следующее:
создают систему охраняемых районов (систему ООПТ);
регулируют и рационально используют биоресурсы;
содействуют защите экосистем, естественных мест оби-
тания;
принимают меры по восстановлению деградировавших
экосистем;
предотвращают интродукцию чужеродных видов, кото-
рые угрожают экосистемам.
Сохранение биоразнообразия в состоянии ex-situ предполагает меры для сохранения компонентов биологического разнообразия предпочтительно в стране происхождения компонента. Общие обязательства сторон закреплены ст. 6, 7 Конвенции.
К ним относятся:
разработка национальных стратегий или программ сохра-
нения и устойчивого использования биологического разнообразия, а также мер по его сохранению и устойчивому использованию;
определение компонентов биологического разнообразия,
имеющих важное значение для его сохранения и устойчивого
использования;
осуществление мониторинга посредством отбора образцов;
определение процессов и категорий деятельности, кото-
рые могут оказывать значительное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие.
Частью биологического разнообразия являются уникальные природные территории и объекты – природное наследие.
В 1972 г. на Генеральной Конференции ЮНЕСКО в Париже
принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, которая предусматривает охрану памятников культуры и природы. Под охраняемыми памятниками при-
роды понимаются: природные достопримечательности, содержащие физические либо биологические образования или их
комплексы, которые являются выдающимися с эстетической
или научной точки зрения; геологические или физико-географические образования и точно очерченные районы, являющиеся местами обитания животных и растений, представляющих
388
особую научную ценность и находящихся под угрозой вымирания; участки природы или точно обозначенные ландшафты,
обладающие особой полезностью для людей (отдых, здравоохранение, туризм), а также красоты природы. В Республике
Беларусь к всемирному природному наследию отнесена Беловежская пуща.
Международно-правовое обеспечение биобезопасности закреплено Картахенским протоколом по биобезопасности 2000 г.
(Протокол) к Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г.
Цель Протокола заключается в содействии обеспечению надлежащего уровня защиты в области безопасной передачи, обработки и использования живых измененных организмов, являющихся результатом применения современной биотехнологии и
способных оказать неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие. Стороны обеспечивают, чтобы обращение с
любыми живыми измененными организмами осуществлялось
таким образом, чтобы не допускались или были уменьшены
рис ки для биологического разнообразия с учетом также рисков
для здоровья человека (ст. 2 Протокола). В соответствии со ст. 4
Протокол применяется к трансграничному перемещению, транзиту, обработке и использованию всех живых измененных организмов, способных оказать неблагоприятное воздействие на
биологическое разнообразие с учетом также рисков для здоровья человека. Согласно ст. 7 Протокола основная процедура, посредством которой обеспечивается биобезопасность, – заблаговременное обоснованное согласие Стороны импорта, т.е. «до
первого преднамеренного трансграничного перемещения живых измененных организмов, предназначенных для преднамеренной интродукции в окружающую среду».
Международно-правовая охрана почв осуществляется на
основе Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в тех
странах, которые испытывают серьезную засуху и (или) опустынивание, особенно в Африке, 1994 г. Опустынивание, согласно Конвенции, означает деградацию земель в засушливых,
полузасушливых и сухих субгумидных районах в результате
действия различных факторов, включая изменение климата и
деятельность человека. Конвенция предусматривает меры по
борьбе с опустыниванием, включающие деятельность, которая
является частью комплексного развития земельных ресурсов и
направлена на предотвращение и (или) сокращение масштабов
деградации земель, восстановление частично деградировавших и пострадавших от опустынивания земель.
389
Международно-правовая охрана окружающей среды от
военного или иного враждебного использования средств воздействия на природу осуществляется на основе Конвенции
о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г.
В соответствии с Конвенцией к средствам воздействия на природную среду относится любое преднамеренное управление
природными процессами с целью изменения динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства.
Международно-правовое обеспечение радиационной без-
опасности как направление охраны окружающей среды регу-
лируется рядом общих многосторонних договоров, в том числе
конвенциями МАГАТЭ:
«О гражданской ответственности за ядерный ущерб» (1963 г.);
«О физической защите ядерного материала» (1979 г.);
«О помощи в случае ядерной аварии или радиационной
аварийной ситуации» (1986 г.);
«Об оперативном оповещении о ядерной аварии» (1986 г.);
«О ядерной безопасности» (1994 г.);
«О безопасности обращения с отработавшим топливом и о
безопасности обращения с радиоактивными отходами» (1997 г.).
Еще одну группу международных соглашений составляют
договоры, которые регулируют отношения по использованию
природной среды и содержат положения о ее охране, в том числе обеспечении радиационной безопасности. Например:
ст. 23 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. устанав-
ливает обязательство в рамках правил мирного прохода в территориальном море для судов с ядерными двигателями и судов, перевозящих ядерные и другие опасные или ядовитые вещества;
Договор о принципах деятельности государств по иссле-
дованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, (1966 г.) устанавливает в качестве принципа безъядерный характер исследования и использования космического пространства, предусматривающий
запрет вывода на орбиту вокруг Земли любых объектов с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового
уничтожения, а также установку такого оружия на небесных
телах.
Обеспечение радиационной безопасности на международном уровне осуществляется посредством правовых и организационных инструментов, в число которых включают:
390
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]