Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1329 вузов, 5502 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Экологическое право. Учебник

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
инвентаризация отходов производства, разработка норма-
тивов образования отходов и инструкции по обращению с от­ходами производства;
обследование земель (почв);
разработка паспорта объекта размещения отходов;
разработка паспортов газоочистных установок (ГОУ);
разработка экологического паспорта предприятия и др.
По результатам экологической сертификации заявитель полу­чает э ко логический сертификат соответствия. В прило­жении к сертификату (или на обороте бланка сертификата) указы­вается перечень оказываемых видов услуг в области охраны окру­жающей среды, дополнительная информация, например о лабора­ториях и др. Сертификат вступает в силу после его регист рации в реестре Национальной системы подтверждения соответствия Рес­публики Беларусь. Срок действия сертификата составляет 3 года.
Если объектом сертификации являлась продукция, то заяви­тель имеет право маркировать указанную в сертификате продук­цию, а также товаросопроводительную документацию, реклам­ные материалы Экологическим знаком соответствия. Следует отметить, что в соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь для плательщиков экологического налога, получивших экологический сертификат соответствия, в течение 3 лет со дня получения этого сертификата к ставкам данного налога применя­ется понижающий коэффициент 0,9.
9.12. Разрешение споров в области использования
природных ресурсов и охраны окружающей среды
Споры в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды разрешаются уполномоченными
органами государственного управления и (или) судом.
Институт разрешения споров в области использования и охраны природных ресурсов сложился в природоресурсном законодательстве. Ранее этому виду споров был в большей мере свойственен административный порядок разрешения, такие споры были в компетенции органов государственного управления, предоставляющих природные ресурсы в пользо­вание. В судебном порядке разрешались, как правило, споры, вытекающие из имущественного характера отношений по ис­пользованию природных ресурсов, т.е. имеющие гражданско­правовую основу. На современном этапе произошел переход от административного к судебному порядку разрешения рас­сматриваемых споров. Природоресурсное законодательство
211
предусматривает возможность разрешения в судебном поряд­ке споров, связанных с использованием любых природных ре­сурсов.
Споры, возника ющие в связи с пользованием и охраной недр,
лесов, а также животного мира, разрешаются только в судеб-
ном порядке.
Земельные споры могут быть рассмотрены как в судебном, так и в административном порядке. В судебном порядке могут рассматриваться любые земельные споры. Для некоторых зе­мельных споров устанавливается исключительная судебная под­ведомственность (например, споры, связанные с правом частной собственности на земельные участки; споры, связанные с насле­дованием земельных участков, и др. разрешаются только судом).
Споры, связанные с обращением с объектами раститель­ного мира разрешаются как в административном, так и в су-
дебном порядке.
Споры в области охраны окружающей среды разрешают­ся Минприроды или его территориальными органами и (или) судом.
Контрольные вопросы
1. Какие организационно-правовые механизмы охраны окружа-
ющей среды вы знаете?
2. Какие виды экологических нормативов закреплены в законода-
тельстве? Каковы критерии их разграничения?
3. Каково определение мониторинга окружающей среды? Какие органы государственного управления осуществляют организацию проведения отдельных видов мониторинга окружающей среды?
4. В каких формах проводится учет в области охраны окружаю­щей среды и использования природных ресурсов?
5. Какие виды деятельности в области охраны окружающей сре­ды являются лицензируемыми? Какие органы государственного управления осуществляют лицензирование в данной сфере?
6. Как соотносятся ОВОС и государственная экологическая экс­пертиза?
7. Какие виды контроля в области охраны окружающей среды за­креплены в законодательстве?
8. Что представляет собой экологический аудит? Какие признаки разграничивают контроль в области охраны окружающей среды и экологический аудит?
9. Какие объекты экологической сертификации вы можете назвать?
10. В каком порядке могут разрешаться споры в области использо-
вания природных ресурсов и охраны окружающей среды?
212
Нормативные правовые акты
1. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII: в редакции Закона от 17 июля 2002 г. № 126-З (с изменениями и дополнениями).
2. О государственном прогнозировании и программах социально­экономического развития Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 157-З.
3. Об оценке соответствия техническим требованиям и аккреди­тации органов по оценке соответствия: Закон Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. № 437-З.
4. О техническом нормировании и стандартизации: Закон Респуб­лики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З: в редакции Закона от 24 октября 2016 г. № 436-З (с изменениями и дополнениями).
5. О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду: Закон Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З (с изменени­ями и дополне ниями).
6. О лицензировании отдельных видов деятельности: Указ Пре­зидента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 (с измене­ниями и дополнениями).
7. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 (с изменениями и дополнениями).
8. О создании Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (НСМОС): постановление Совета Ми­нистров Республики Беларусь от 20 апреля 1993 г. № 247 (с изменени­ями и дополнениями).
9. О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949 (с изменениями и дополнениями).
10. Об утверждении Положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Респуб­лике Беларусь мониторинга земель и использования его данных: по­становление Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2007 г. № 386 (с изменениями и дополнениями).
11. Об утверждении Положения о порядке проведения в составе На­циональной системы мониторинга окружающей среды в Респуб лике Беларусь радиационного мониторинга и использования его данных: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 мая 2004 г. № 576 (с изменениями и дополнениями).
12. Об утверждении Положения о порядке проведения мониторин­га животного мира и использования его данных: постановление Со­вета Министров Республики Беларусь от 25 июля 2013 г. № 653.
13. Об утверждении Положений о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Респуб лике
213
Беларусь мониторинга поверхностных вод, подземных вод, атмос­ферного воздуха, локального мониторинга окружающей среды и ис­пользования его данных: постановление Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 28 апреля 2004 г. № 482 (с изменениями и дополне­ниями).
14. Об утверждении Положений о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Респуб­лике Беларусь мониторинга растительного мира, геофизического мо­ниторинга и использования их данных: постановление Совета Мини­ст ров Республики Беларусь от 14 апреля 2004 г. № 412 (с изменения­ми и дополнениями).
15. Об утверждении Положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Респуб­лике Беларусь мониторинга озонового слоя и использования его дан­ных: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 февраля 2004 г. № 161 (с изменениями и дополнениями).
16. Положение о порядке проведения мониторинга лесов и исполь­зования его данных: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2016 г. № 907 (с изменениями и дополнениями).
17. Инструкция о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды юридическими лицами, осуществляющими хо­зяйственную и иную деятельность, которая оказывает вредное воз­действие на окружающую среду, в том числе экологически опасную деятельность: утверждено постановлением Министерства природ­ных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 1 февраля 2007 г. № 9 (с изменениями и дополнениями).
18. О локальном мониторинге окружающей среды: постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Рес­публики Беларусь от 11 января 2017 г. № 5 (с изменениями и дополне­ниями).
19. Положение о порядке государственного учета в области охра­ны окружающей среды: утверждено постановлением Совета Минист­ров Республики Беларусь от 17 октября 2007 г. № 1353 (с изменения­ми и дополнениями).
20. Положение о порядке ведения и пользования данными государ­ственного кадастра недр: утверждено постановлением Совета Минист ров Республики Беларусь от 16 января 1999 г. № 62 (с измене­ниями и дополнениями).
21. Положение о порядке ведения государственного лесного када­стра и использования его данных: утверждено постановлением Со­вета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2016 г. № 907 (с из­менениями и дополнениями).
22. Положение о порядке ведения государственного водного када­стра и использования его данных: утверждено постановлением Со­вета Министров Республики Беларусь от 2 марта 2015 г. № 152 (с из­менениями и дополнениями).
214
23. Положение о порядке ведения государственного кадастра жи­вотного мира и использовании его данных: утверждено постановле­нием Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2016 г. № 257.
24. Положение о порядке ведения государственного кадастра атмо­сферного воздуха и использования его данных: утверждено постанов­лением Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2009 г. № 509.
25. О некоторых вопросах ведения учета объектов растительного мира и обращения с ними и представления информации для включе­ния в государственный кадастр растительного мира: постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Рес­публики Беларусь от 15 декабря 2016 г. № 40.
26. Положение о порядке ведения государственного кадастра ан­тропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 2006 г. № 485 (с изменениями и дополнениями).
27. Положение о государственном климатическом кадастре: утвер ж­дено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 октября 2006 г. № 1301 (с изменениями и дополнениями).
28. Положение о порядке ведения государственного кадастра от­ходов: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 июня 2010 г. № 934 (с изменениями и дополнениями).
29. Инструкция по ведению экологического паспорта предприя­тия: утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 7 июня 2013 г. № 25 (с изменениями и дополнениями).
30. О введении экологического паспорта объекта по размещению отходов: Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окру­жающей среды Республики Беларусь от 8 февраля 1996 г. № 19.
31. Положение о порядке проведения государственной экологиче­ской экспертизы, в том числе требованиях к составу документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, за­ключению государственной экологической экспертизы, порядку его утверждения и (или) отмены, особых условиях реализации проект­ных решений, а также требованиях к специалистам, осуществля­ющим проведение государственной экологической экспертизы: утверждено постановлением Совета Министров Республики Бела­русь от 19 января 2017 г. № 47 (с изменениями и дополнениями).
32. Положение о порядке проведения оценки воздействия на окру­жающую среду, требованиях к составу отчета об оценке воздействия на окружающую среду, требованиях к специалистам, осуществляю­щим проведение оценки воздействия на окружающую среду: утверж­дено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 января 2017 г. № 47 (с изменениями и дополнениями).
215
33. Положение о порядке проведения общественной экологиче­ской экспертизы: утверждено постановлением Совета Министров Рес­публики Беларусь от 29 октября 2010 г. № 1592 (с изменениями и до­полнениями).
34. О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природ­ных ресурсов, осуществляемого Министерством природных ресур­сов и охраны окружающей среды и его территориальными органами: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 июля 2003 г. № 963 (с изменениями и дополнениями).
35. Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресур­сов: утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 11 октяб ря 2013 г. № 52.
36. Положение о деятельности общественных инспекторов охраны животного и растительного мира: утверждено постановлением Сове­та Министров Республики Беларусь от 28 мая 2009 г. № 688 (с изме­нениями и дополнениями).
37. Положение о порядке деятельности общественных экологов: утверждено постановлением Совета Министров Республики Бела­русь от 20 июня 2013 г. № 504.
38. Положение о порядке проведения экологического аудита: поста­новление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2016 г. № 412.
39. Об утверждении Типового положения о службе охраны окру­жающей среды: постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 5 мая 2016 г. № 15 (с изменениями и дополнениями).
Глава 10. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
10.1. Понятие и сущность экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
Регулирование охраны окружающей среды и природопользо­вания выражается в сочетании административно-правовых средств воздействия и мер экономического характера. Нацио­нальная стратегия социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь до 2030 г. относит к приоритетным направлени­ям обеспечения экологической устойчивости улучшение пра­вовых, организационно-экономических и информационных условий для формирования ответственного и ресурсосберега­ющего потребления товаров, а также экологически безопасно­го их производства. Приоритетным направлением обеспечения экологической устойчивости является повышение надежности и эффективности механизмов финансирования природоохран­ной деятельности через возобновление практики формирова­ния фонда охраны природы. Таким образом, в настоящее время осознана необходимость внедрения экономических инстру­ментов в сферу регулирования экологических отношений.
Необходимо отметить, что в советский период преоблада­ли административные меры воздействия на природопользова­телей. Роль экономических методов управления природо­пользованием и охраной окружающей среды впервые была определена в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охра­ны природы в стране». В указанном нормативном правовом акте говорилось, в частности, о необходимости «перехода от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления природоохранной дея­тельностью».
В экологическом законодательстве Республики Беларусь по­нятие «экономический механизм охраны окружающей среды» появилось с принятием в 1992 г. Закона «Об охране окружа ющей среды». В данном законодательном акте в качестве элементов экономического механизма охраны окружающей среды закре­плялись: планирование и финансирование природоохранных
217
мероприятий; льготное кредитование и налогообложение при­родоохранной деятельности; определение лимитов на пользова­ние природными ресурсами, размещение отходов, допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую сре­ду; взимание налогов и других платежей за использование при­родных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду; взимание платы за размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду; воз­мещение в установленном порядке вреда, причиненного окру­жающей среде и здоровью населения. Дальнейшее развитие правовое закрепление экономического механизма в рассматри­ваемой области получило в Концепции государственной поли­тики Республики Беларусь в области охраны окружающей сре­ды, которая была утверждена постановлением Верховного Со­вета Республики Беларусь в 1995 г. В данном документе обеспе­чение охраны окружающей среды с учетом экономических методов устанавливалось в качестве принципа государственной экологической политики. Активное внедрение экономических мер в рассматриваемой сфере целенаправленно подводит зако­нодателя к дальнейшей разработке экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды. В новой ре­дакции Закона «Об охране окружающей среды» от 17 июля 2002 г. в число экономических мер были включены проведение экономической оценки природных объектов, проведение эконо­мической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельно­сти на окружающую среду, экологическое страхование. Эконо­мические меры рационального использования и охраны отдель­ных компонентов природной среды также закреплены в при­родоресурсном законодательстве (например, ст. 59–61 Закона «О растительном мире», ст. 92–94 ЛК и т.д.).
«Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования в широком понимании – это прежде всего сис тема, инфраструктура (правовая, организационная, инсти­туциональная), необходимая для направления действия разно­образных экономических факторов в целях достижения раз­умного баланса экологических и экономических интересов общества»
1
.
В правовой литературе присутствуют различные подходы как к определению понятия «экономический механизм охраны
1
Петрова, Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны
окружающей среды / Т.В. Петрова. М., 2000. С. 5.
218
окружающей среды и природопользования», так и к его содер­жанию. Так, многие авторы берут за основу структуру эконо­мического механизма, закрепленного в законодательстве, кото­рая представляет собой официальную концепцию экономиче­ского регулирования. Соответственно ими включаются такие элементы, как учет природных ресурсов, социально-эконо­мическая оценка природных ресурсов, планирование природо­охранных мероприятий наряду с традиционными элементами ( например, финансирование природоохранных мероприятий, плата за природопользование и др.)
1
. В ряде случаев при опре­делении экономического механизма охраны окружающей сре­ды и природопользования исходят из его противопоставления правовому механизму охраны окружающей среды. Например, Ю.Е. Винокуров и С.А. Фомин понимают его следующим об­разом: «Суть экономического механизма охраны окружающей природной среды и природопользования заключается в том, что наряду с сугубо административно-правовыми методами и средствами воздействия на участников экологических право­отношений в механизм охраны окружающей природной среды включаются экономические средства и методы, призванные побуждать соответствующих субъектов надлежащим образом относиться к вопросам охраны природы, что обусловливает им определенные экономические выгоды в процессе хозяйствен­ной деятельности»
2
. О.И. Крассов экономический механизм охраны окружающей природной среды рассматривает как «правовой институт, включающий в себя совокупность пра­вовых норм, регулирующий условия и порядок аккумулирова­ния денежных средств, поступающих в качестве платы за за­грязнение окружающей среды и иные вредные на нее воздей­ствия, финансирования природоохранных мер и экономиче­ского стимулирования хозяйствующих субъектов путем применения налоговых и иных льгот» находит поддержку в юридической литературе
3
. Данная точка зрения
4
. В то же время ряд авторов придерживается прямо противоположной точки зрения, отмечая, что «понятие экономического механизма не следует ассоци ировать с неким самостоятельным институтом в
1
См.: Ерофеев, Б.В. Экологическое право России / Б.В. Ерофеев. М., 1996.
С. 241; Петров, В.В. Экологическое право России / В.В. Петров. С. 216–238.
2
Винокуров, А.Ю. Экологическое право: программа курса, учебник, прак-
тикум / А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, С.А. Фомин. М., 2006. С. 241.
3
Крассов, О.И. Экологическое право / О.И. Крассов. М., 2001. С. 246.
4
См.: Институты экологического права / С.А. Боголюбов [и др.]. М., 2010.
219
рамках экологического права»1. Следует отметить, что в соот­ветствии с законодательством Республики Беларусь в данную систему включены весьма неоднородные и внешне не взаимо­связанные элементы в силу неоднородности регулируемых отношений. Кроме того, используемый термин «механизм», включающий определенное количество элементов (каждый из которых может составлять отдельный институт либо подин­ститут), шире понятия «правовой институт». Таким образом,
экономический механизм охраны окружающей среды и при­родопользования представляет собой совокупность различных
экономических мер, которые предусмотрены законодатель­ством и направлены на обеспечение охраны окружающей сре­ды и рациональное природопользование. Полное представле­ние о данном понятии возможно получить, проанализировав его отдельные элементы и особенности их функционирования.
В соответствии со ст. 79 Закона «Об охране окружающей среды» в экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования включаются следующие э лементы:
разработка государственных прогнозов и программ соци-
ально-экономического развития Республики Беларусь в части рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
финансирование программ и мероприятий по рациональ-
ному использованию природных ресурсов и охране окружаю­щей среды;
создание фондов охраны природы;
установление платежей за природопользование;
проведение экономической оценки природных объектов;
проведение экономической оценки воздействия хозяй-
ственной и иной деятельности на окружающую среду;
установление мер экономического стимулирования в об-
ласти охраны окружающей среды;
возмещение в установленном порядке вреда, причинен-
ного окружающей среде;
экологическое страхование;
иные экономические меры, направленные на охрану окру-
жающей среды.
Задачами внедрения элементов экономического механизма охраны окружающей среды в хозяйственную деятельность яв­ляются: обеспечение эколого-экономической согласованности
1
Петрова, Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды / Т.В. Петрова. С. 19; Дубовик, О.Л. Экологическое право. Элементарный курс / О.Л. Дубовик. М., 2002. С. 129.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности