Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
Закон «О растительном мире» в ст. 6 устанавливает общее
правило, согласно которому объекты растительного
мира, расположенные на территории Респуб лики Беларусь,
являются государственной собственностью.
Перечисленные компоненты природной среды и их части являются объектами права государственной собственности. ГК в
ст. 129 определяет оборотоспособность объектов гражданских прав как установленную законодательством степень
присутствия их в гражданском обороте.
Согласно ст. 129 ГК объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в
порядке универсального правопреемства (наследование или реорганизация) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.
Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в
обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), долж-
ны быть указаны в законе.
Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты ограниченно оборотоспособные), определяются
в порядке, установленном законодательными актами. В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК земля и другие природные ресурсы
могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому
иными способами в той мере, в какой их оборот допускается
законодательством об охране и использовании земель и иным
законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. Таким образом,
гражданское законодательство относит компоненты природной среды к ограниченно оборотоспособным объектам, т.е. таким, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению.
Другими словами, есть основания выделить в форме права
государственной собственности на компоненты природной
среды следующие ее виды:
право исключительной государственной собственности
на недра, воды, леса;
право только государственной собственности в отноше-
нии земель и земельных участков, определенных в ст. 7 Закона
«Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства», объектов
121
животного мира, обитающих в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь;
право государственной собственности на объекты расти-
тельного мира, расположенные на территории Республики Беларусь, а также на земли и земельные участки, не названные в
ст. 7 Закона «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» и
ст. 13 КоЗ, например земли садоводческих товариществ, дачных кооперативов, не предоставленные в частную собственность граждан, земли промышленности.
Частная форма собственности. Частная форма собствен-
ности установлена в отношении земель (земельных участков),
объектов растительного мира и объектов животного мира при
соблюдении определенных соответствующим законодательством правил. Согласно ст. 12 КоЗ земельные участки могут
находиться в частной собственности граждан Республики Беларусь; иностранных граждан; лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими
по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, если иное не установлено законодательными актами; негосударственных юридических лиц
Республики Беларусь.
Объекты растительного мира, расположенные в границах
земельных участков, находящихся в частной собственности,
пожизненном наследуемом владении граждан, частной собственности негосударственных юридических лиц, собственности иностранных государств, международных организаций,
признаются собственностью этих граждан, негосударственных
юридических лиц, иностранных государств, международных
организаций.
Спорной представляется норма п. 2 ст. 6 Закона «О животном мире» о праве частной собственности на объекты животного мира. Этой нормой установлено, что дикие животные, их
части и (или) дериваты, изъятые из среды обитания юридическими лицами или гражданами, находятся в собственности
этих юридических лиц или граждан. Это положение законодательства о животном мире сформулировано без учета признаков компонентов природной среды как объектов экологических
отношений, в том числе объектов права собственности (см.
п. 4.3 и 6.2 данного учебника). Пункт 3 ст. 6 Закона «О животном мире», на основании которого дикие животные, содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами
122
или гражданами, находятся в собственности этих юридических
лиц или граждан, по содержанию выходит за рамки предмета Закона «О животном мире», поскольку к таким животным в соответствии со ст. 137 ГК применяются правила об имуществе. Равным
образом выходящей за рамки предмета Закона «О растительном
мире» следует признать ч. 4 ст. 6 данного Закона, устанавливающую, что объекты растительного мира, посаженные и культивируемые на законном основании, являются собственностью пользователей земельных участков или водных объектов, в границах
которых произрастают эти объекты растительного мира, а также
ч. 7 этой же статьи, которая устанавливает, что дикорастущие
растения и (или) их части, изъятые, удаленные юридическими
лицами и гражданами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, являются их собственностью.
6.4. Субъекты права собственности на компоненты
природной среды
Соответственно формам права собственности (государственной и частной) выделяются субъекты права собственности на компоненты природной среды.
Субъектом права государственной (исключительной государственной) собственности является государство Республика Беларусь. Республика Беларусь осуществляет право собственности на компоненты природной среды в общегосударственных интересах через специально уполномоченные государственные органы.
По общему правилу, закрепленному в ст. 215 ГК, государственная собственность выступает в виде республиканской
собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц), однако исходя из содержания норм
данной статьи ГК, на компоненты природной среды распространяется только право государственной собственности в виде
республиканской собственности. Например, ст. 5 ЛК устанавливает, что Республика Беларусь осуществляет владение, пользование и распоряжение лесами через уполномоченные на то
государственные органы в пределах их компетенции. Согласно
ст. 5 КоН недра являются исключительной собственностью государства. Государство реализует принадлежащие ему права
владения, пользования и распоряжения недрами через уполномоченные государственные органы.
123
Глава 5 ГК устанавливает особенности участия Республики
Беларусь и административно-территориальных единиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Так,
по ст. 124 ГК Республика Беларусь и административно-территориальные единицы участвуют в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, на равных с иными участниками этих отношений (физическими и юридическими лицами). Государственные органы в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, своими действиями вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности,
выступать в суде от имени Республики Беларусь.
Правомочия по распоряжению природными ресурсами от
имени государства-собственника осуществляют государственные органы – Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Минприроды, Минлесхоз, местные
Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы. Так, в соответствии со ст. 5 Закона «О концессиях»
Президент Республики Беларусь утверждает перечень объектов, предлагаемых для передачи в концессию. В такой Перечень, определенный Указом Президента Рес публики Беларусь
от 28 января 2008 г. № 44, вошел ряд месторождений полезных
ископаемых. Согласно подп. 1.16 ст. 12 ВК Минприроды выдает разрешения на специальное водопользование, комплексные
природоохранные разрешения, вносит в них изменения и (или)
дополнения, продлевает срок действия, приостанавливает или
прекращает их действие. Полномочия местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов по
распоряжению природными ресурсами определены ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды» и Законом «О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Они наделены правом распоряжаться на подведомственной им территории природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь об охране
окружающей среды и рациональном использовании природных
ресурсов.
Субъектами права частной собственности на установленные законодательством компоненты природной среды признаются:
физические лица (граждане Республики Беларусь, ино-
странные граждане, лица без гражданства);
юридические лица.
124
Согласно ст. 12 КоЗ земельные участки могут находиться в
частной собственности:
граждан Республики Беларусь;
иностранных граждан;
лиц без гражданства, являющихся родственниками насле-
додателя, в случае получения ими по наследству земельных
участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, если иное не установлено законодательными актами;
негосударственных юридических лиц Республики Бела-
русь.
Земельные участки могут предоставляться в частную собствен-
ность гражданам Республики Беларусь для следующих целей:
строительства и (или) обслуживания жилого дома;
обслуживания зарегистрированной организацией по госу-
дарственной регистрации недвижимого имущества, прав на
него и сделок с ним, квартиры в блокированном жилом доме;
ведения личного подсобного хозяйства в сельских насе-
ленных пунктах, поселках городского типа – зарегистрированным по месту жительства в этих населенных пунктах или в
иных населенных пунктах, расположенных на территории соответствующего сельсовета;
коллективного садоводства;
дачного строительства.
Негосударственным юридическим лицам Республики Бела-
русь земельные участки, находящиеся в государственной соб-
ственности, могут предоставляться в частную собственность
по результатам аукциона. Без проведения аукциона земельные
участки могут предоставляться для обслуживания принадлежащих им на праве собственности капитальных строений (зданий, сооружений), расположенных на приобретаемых ими в
частную собственность земельных участках, а также в иных
случаях, определенных Президентом Республики Беларусь.
Согласно ст. 6 Закона «О растительном мире» субъекты права частной собственности на землю, права пожизненного наследуемого владения, права собственности иностранных государств, международных организаций признаются также субъектами права частной собственности на объекты растительного
мира, расположенные в границах их земельных участков.
В соответствии со ст. 6 Закона «О животном мире» дикие
животные, их части, изъятые из среды обитания, а также содержащиеся или разведенные в неволе, могут находиться в
собственности юридических лиц и граждан.
125
Самостоятельными субъектами права собственности
на землю на территории Республики Беларусь признаются:
иностранные государства;
международные организации.
Для размещения дипломатического представительства,
консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь иностранное государство, а также международная организация для размещения своего представительства
могут приобрести в собственность земельный участок в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.
6.5. Содержание и защита права собственности
на компоненты природной среды
Содержание права собственности на компоненты при-
родной среды. В соответствии со ст. 210 ГК собственнику при-
надлежат следующие права:
право владения;
право пользования;
право распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не
противоречащие законодательству, общественной пользе и
безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие права и защищаемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать
свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,
оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, а также распо ряжаться им иным
образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими компонентами природной среды в той мере, в какой их
оборот допускается законодательством, осуществляется их
собственником свободно.
Правомочия субъектов права частной собственности на
земельные участки и находящиеся на нем объекты растительного мира подтверждаются свидетельством (удостоверением)
о государственной регистрации, выдаваемым организацией по
государственной регистрации недвижимого имущества, прав
на него и сделок с ним.
Правомочия государства как собственника компонентов
природной среды основываются на Конституции, ином законо-
126
дательстве и не требуют оформления соответствующих документов.
Ограничения в осуществлении права собственности на компоненты природной среды обусловлены требованием о целевом характере их использования и кругом субъектов, в собственности которых могут находиться компоненты природной
среды в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Кроме того, законодательство устанавливает различные
ограничения (обременения) прав на компоненты природной
среды. Например, согласно ст. 18 КоЗ ограничения (обременения) могут устанавливаться в отношении прав на предоставленные земельные участки, расположенные:
на территории заказников и памятников природы, объяв-
ленных без изъятия земельных участков у землепользователей;
на природных территориях, подлежащих специальной
охране;
на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
в охранных зонах объектов военного назначения;
в охранных зонах объектов инженерной инфраструктуры;
в зонах охраны недвижимых материальных историко-
культурных ценностей;
в придорожных полосах (контролируемых зонах) автомо-
бильных, железных дорог, а также в охранных зонах иных
транспортных коммуникаций;
в границах ботанических и дендрологических садов, их
охранных зон;
в охранных зонах вокруг стационарных пунктов гидроме-
теорологических наблюдений государственной сети гидрометеорологических наблюдений;
в охранных зонах геодезических пунктов;
в пределах территорий перспективного развития населен-
ных пунктов;
на иных территориях в соответствии с законодательными
актами.
Кроме прав и их ограничений в содержание права собственности на компоненты природной среды включаются и определенные обязанности. В соответствии со ст. 70 КоЗ собственник земельного участка обязан использовать земельные участки, а также расположенные на них строения в соответствии с
их целевым назначением и условиями отвода земельных участков; осуществлять мероприятия по охране земель; своевременно вносить плату за пользование земельным участком; не нарушать права иных землепользователей и др.
127
Защита права собственности на компоненты природ-
ной среды. В соответствии со ст. 13 Конституции государство
гарантирует равную защиту и равные условия для развития
всех форм собственности.
Природоресурсное законодательство предусматривает возможность признания недействительными сделок, нарушающих право государственной (исключительной государственной) собственности на компоненты природной среды (ст. 48
КоЗ, ст. 86 КоН, ст. 60 ВК, ст. 74 Закона «О растительном мире»). Самовольная переуступка права пользования компонентами природной среды, а также другие сделки, в прямой или
скрытой форме нарушающие право государственной собственности на компоненты природной среды, являются недействительными. Самовольно занятые участки (земельные, участки
лесного фонда, водные объекты) возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Приведение участков в пригодное для
использования состояние, включая снос строений, производится за счет лиц, самовольно занявших такие участки.
Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях установлена административная ответствен-
ность за нарушение права государственной собственности на
недра (ст. 10.1 КоАП), воды (ст. 10.2 КоАП), леса (ст. 10.3
КоАП), животный мир (ст. 10.4 КоАП).
Вещно-правовыми способами защиты права собственности
являются виндикационный и негаторный иски. В соответствии
со ст. 282 ГК собственник вправе истребовать свое имущество
из чужого незаконного владения (виндикационный иск). Ст. 285
ГК предусматривает защиту прав собственника от нарушений,
не связанных с лишением владения (негаторный иск). Собственник может требовать устранения всяких нарушений его
права, даже если эти нарушения не были соединены с лишением владения.
Контрольные вопросы
1. Каковы особенности права собственности на компоненты при-
родной среды?
2. Какие формы и виды собственности на компоненты природной
среды устанавливает законодательство Республики Беларусь?
3. Каков круг субъектов права собственности на компоненты при-
родной среды?
128
4. Какие особенности правового положения государства Республики Беларусь как субъекта права собственности на компоненты природной среды вы знаете?
5. В чем смысл ограничений права собственности на компоненты
природной среды и каковы эти ограничения?
6. Каков объем правомочий, входящих в содержание права собственности на компоненты природной среды?
7. Какие основные способы защиты права собственности на компоненты природной среды вы можете назвать?
Нормативные правовые акты
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах от 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.).
2. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята на Внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. // http://pravo.
levonevsky.org/bazaby/org66/master/text1479.htm // Право. Законадательство Республики Беларусь [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.levonevski.net/pravo/temy/tema32/vtor/docm1877.html (дата
доступа: 03.12.2020).
3. Конституция (Основной Закон) Белорусской Советской Социалистической Республики: принята на Внеочередной девятой сессии
Верховного Совета БССР девятого созыва 14 апреля 1978 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными законами БССР от 21 июня
1979 г. и 27 октября 1989 г.) // Национальный правовой Интернет-портал [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://pravo.by/pravovayainformatsiya/pomniki-gistoryi-prava-belarusi/kanstytutsyynae-pravabelarusi/kanstytutsyi-belarusi/konstitutsiya-1978-goda-s-izmeneniyami-idopolneniyami/ (дата доступа: 24.04.2015).
4. Декрет II Всероссийского съезда Советов о земле от 26 октября
(8 ноября) 1917 г. // Национальный правовой Интернет-портал [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://pravo.by/pravovaya-informatsiya/
pomniki-gistoryi-prava-belarusi/kanstytutsyynae-prava-belarusi/aktyrsfsr-adnosna-belarusi-1917-1918-gg/dekret-o-zemle-napisannyy-v-ileninym-prinyatyy-ii-vserossiyskim-sezdom-sovetov/ (дата доступа:
03.12.2020).
5. О государственном суверенитете Республики Беларусь: Декларация Верховного Совета Республики Беларусь от 27 июля 1990 г.
№ 193-XII.
6. О признании права частной собственности на землю на территории Республики Беларусь: постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 1 октября 1991 г. № 1110-XII.
129
7. О собственности в Республике Беларусь: Закон Республики Бе-
ларусь от 11 декабря 1990 г. № 457-XII (в редакции от 14 июля 1997 г.).
8. О праве собственности на землю: Закон Республики Беларусь
от 16 июня 1993 г. № 2417-XII.
9. Кодекс Республики Беларусь о земле от 11 декабря 1990 г. № 455-
XII.
10. Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г. № 226-З.
11. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г.
№ 218-З (с изменениями и дополнениями).
12. Об объектах, находящихся только в собственности государства,
и видах деятельности, на осуществление которых распространяется
исключительное право государства: Закон Республики Беларусь от
15 июля 2010 г. № 169-З (с изменениями и дополнениями).
13. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от
26 ноября 1992 г. № 1982-XII: в редакции Закона от 17 июля 2002 г.
№ 126-З (с изменениями и дополнениями).
14. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З (в редакции Закона от 04 января 2014 г.) (с изменениями и дополнениями).
15. Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г.
№ 149-З.
16. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З
(с изменениями и дополнениями).
17. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З
(с изменениями и дополнениями).
18. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г.
№ 332-З (с изменениями и дополнениями).
19. О животном мире: Закон Республики Беларусь от 10 июля
2007 г. № 257-З (с изменениями и дополнениями).
20. О растительном мире: Закон Республики Беларусь от 14 июня
2003 г. № 3 205-З (с изменениями и дополнениями).
21. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г. № 194-З
(с изменениями и дополнениями).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]