Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
димости срок временного природопользования может быть
продлен на период, не превышающий периода краткосрочного
или долгосрочного пользования.
В случае недропользования его сроки обусловлены целями
такого пользования. Так, недра предоставляются для геологического изучения недр – до 5 лет, для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр – до 20 лет.
Сроки лесопользования также обусловлены разрешенным видом. Например, в порядке ст. 42 ЛК участок лесного фонда для
заготовки древесины предоставляется на срок действия лесорубочного билета или ордера, для заготовки живицы, заготовки второстепенных лесных ресурсов и побочного лесопользования – на срок действия лесного билета.
Истечение срока природопользования признается основанием прекращения права пользования, что установлено, например, ст. 20 КоЗ, предусматривающей, что в случае истечения срока пользования земельным участком, предоставленным
во временное пользование либо аренду, эти права считаются
прекратившимися с момента истечения такого срока. Истечение срока лесопользования признается одним из оснований
прекращения права пользования участками лесного фонда в
порядке ст. 53 ЛК.
Следует обратить внимание на то, что по Закону «Об охране окружающей среды» (ч. 3 ст. 16) специальным признается
природопользование, осуществляемое в процессе экономической деятельности, и его субъектами являются только юридические лица и индивидуальные предприниматели. Однако среди направлений экономической деятельности, содержащихся в
Общегосударственном классификаторе видов экономической
деятельности (ОКЭД), есть такие виды, которые вправе проводить также физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, например ведение
сельскохозяйственного производства, сбор дикорастущих растений и др. Природоресурсное законодательство признает
субъектами права специального природопользования также
физических лиц (граждан). Например, земельные участки в
порядке ст. 37 КоЗ предоставляются гражданам на титуле пожизненного наследуемого владения земельными участками
для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из земель
сельскохозяйственного назначения.
Итак, право специального природопользования характеризуется следующими признаками:
141
возникает исключительно на основании решений, прини-
маемых органами государственного управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений;
признается целевым, т.е. осуществляемым в соответствии
с целью (целями), указанной в правоустанавливающих документах, исходя из направлений (видов, целей) природопользования, определенных в актах природоресурсного законодательства (КоЗ, КоН, ВК, ЛК, Законе «О животном мире», Законе «О растительном мире»);
характеризуется рациональностью (устойчивостью);
по общему правилу является платным;
осуществляется, как правило, в сроки, установленные за-
конодательством.
7.4. Правовые формы природопользования:
общая характеристика
Согласно ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды», а
также положениям природоресурсного и гражданского законодательства осуществление специального природопользования
разрешается юридическим лицам и физическим лицам, в том
числе индивидуальным предпринимателям, на основании решений государственных органов (комплексных природоохранных разрешений) и договоров, например договора аренды. Из
этого следует, что право специального природопользования
может возникать на основании:
только административного акта (например, решения испол-
нительного и распорядительного органа или местного Совета);
договора гражданско-правового характера, заключаемого
после принятия решения государственного органа о предоставлении природного ресурса в пользование.
Выделяют следующие правовые формы использования природных ресурсов:
возникающие на основании административного акта, та-
кие как право постоянного или временного природопользования, право пожизненного наследуемого владения земельными
участками;
возникающие на основании договора или иного соглаше-
ния гражданско-правового характера:
– аренда природных ресурсов (земельных участков, водных
объектов, участков лесного фонда);
– концессия природных ресурсов (земель, недр, вод, лесов);
142
– инвестиционный договор;
– право частной собственности на землю;
– сервитут;
– право пожизненного наследуемого владения земельными
участками.
Аренда природных ресурсов. Общие положения об аренде
как договоре имущественного найма определены в гл. 34 ГК. По
договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование
или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. Из компонентов природной среды передаче в
аренду подлежат земельные участки, участки лесного
фонда, водные объекты. Право передачи имущества в аренду
принадлежит его собственнику. Таким образом, граждане, негосударственные юридические лица Республики Беларусь, имеющие земельные участки в частной собственности, могут являться арендодателями этих земельных участков при условии
сохранения их целевого назначения. В качестве арендодателей
также выступают лица, управомоченные законодательством или
собственником сдавать имущество в аренду.
Арендаторами земельных участков могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица
Республики Беларусь, иностранные юридические лица и их
представительства, а также иностранные государства, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, международные организации и их представительства, что установлено ст. 17 КоЗ.
Особенности аренды отдельных природных ресурсов определены в природоресурсном законодательстве.
По нормам ВК поверхностные водные объекты могут предоставляться в аренду для рыбоводства по договорам аренды,
заключаемым местными исполнительными и распорядительными органами на основании решений, принимаемых местными Советами депутатов. В аренду для рыбоводства могут предоставляться пруды и обводненные карьеры. При этом не допускается предоставление в аренду для рыбоводства прудов и
обводненных карьеров в случаях, если они:
предоставлены в обособленное водопользование для хо-
зяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны;
143
включены в республиканскую комплексную схему разме-
щения рыболовных угодий;
расположены полностью или частично на территории на-
селенных пунктов;
расположены на территории редких и типичных биото-
пов, мест обитания животных и мест произрастания растений,
относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь или охраняемым в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;
не включены в республиканскую комплексную схему раз-
мещения прудов и обводненных карьеров, пригодных для ведения рыбоводства.
Арендатор не вправе сдавать в субаренду переданные ему
по договору аренды поверхностные водные объекты. Заключение договора аренды поверхностного водного объекта для рыбоводства не исключает необходимости получения разрешения на специальное водопользование, комплексного природоохранного разрешения в случае, если технология ведения рыбоводства предусматривает сброс сточных вод в поверхностные
воды. Возврат арендуемого поверхностного водного объекта
осуществляется арендатором после проведения мероприятий
по восстановлению его нарушенного состояния.
Согласно гл. 10 ЛК участки лесного фонда могут быть предоставлены в аренду различным субъектам в зависимости от
вида лесопользования, например для заготовки древесины –
юридическим лицам, производящим продукцию деревообработки и реализующим важнейшие инвестиционные проекты,
отвечающие следующим критериям, установленным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта
2019 г. № 208:
реализация инвестиционного проекта в рамках государ-
ственной программы;
осуществление видов деятельности 161 «распиловка,
строгание и пропитка древесины», 1621 «производство шпона,
фанеры, плит и панелей из дерева», 1622 «производство сборных паркетных покрытий», 1623 «производство деревянных
строительных конструкций и столярных изделий», 16299 «производство прочих деревянных изделий», 17 «производство целлюлозы, бумаги и изделий из бумаги», 31 «производство мебели» согласно общегосударственному классификатору Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности», включенных в перечень приоритетных видов деятельности (секторов экономики) для осуществления инвестиций,
144
определенный постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 12 мая 2016 г. № 372 «О приоритетных видах деятельности (секторах экономики) для осуществления инвестиций и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 февраля 2014 г. № 197»;
годовой объем переработки деловой древесины для про-
изводства новых видов продукции не менее 80 000 м
создание рабочих мест в количестве, определенном в биз-
3
;
нес-планах реализации инвестиционных проектов;
переработка древесного сырья с обеспечением высокого
уровня выхода полезной продукции (доля потерь менее 5%).
Участки лесного фонда для заготовки живицы, заготовки
второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования
и лесопользования в целях проведения культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий предоставляются в аренду юридическим
лицам и индивидуальным предпринимателям.
Арендодателем участка лесного фонда является юридическое лицо, ведущее лесное хозяйство, в ведении которого находится предоставляемый участок. Решение о предоставлении
участка в аренду для заготовки древесины принимается областным исполнительным комитетом, а для заготовки живицы,
заготовки второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования и лесопользования в целях проведения культурнооздоровительных, туристических, иных рекреационных и
(или) спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных и
спортивных мероприятий – Минским городским, городскими
(городов областного подчинения), районными исполнительным комитетами. Решение о предоставлении участка лесного
фонда в аренду принимается по согласованию с Минлесхозом,
а участков лесного фонда, расположенных в границах ООПТ,
природных территорий, подлежащих специальной охране, – и
с соответствующим территориальным органом Минприроды.
Срок, на который предоставляются участки лесного фонда
в аренду, не может превышать 15 лет. Субаренда запрещена.
Предоставление отдельных участков лесного фонда, например, участков, расположенных в границах природоохранных
лесов (кроме заповедников и национальных парков), а также территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (ЧАЭС), допускается
по видам лесопользования, совместимым с режимом охраны
145
и использования этих территорий. Аренда участков лесного
фонда, расположенных в границах заповедников и национальных парков, а также участков лесного фонда, предоставленных
для ведения лесного хозяйства лесохозяйственным организациям, подчиненным Управлению делами Президента Республики Беларусь, запрещается.
Согласно ст. 46 ЛК участок лесного фонда может предоставляться в аренду одному или нескольким лицам одновременно для осуществления лесопользования по различным видам. Участок лесного фонда, предоставленный в аренду для
лесопользования определенного вида, не может быть предоставлен в аренду другому лицу для лесопользования того же
вида. Предоставление участка в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав других лесопользователей, осуществляющих деятельность на этом участке по видам лесопользования, отличным от видов, осуществляемых
арендатором. При заключении договора аренды арендодатель
обязан включить в него условия о правах других лесопользователей на предоставляемый в аренду участок лесного фонда.
В соответствии со ст. 17 КоЗ земельные участки могут пре-
доставляться в аренду гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам Республики Беларусь, иностранным юридическим лицам и их представительствам, иностранным государствам, дипломатическим представительствам
и консульским учреждениям иностранных государств, международным организациям и их представительствам.
Арендодателями земельных участков, находящихся в государственной собственности, могут являться администрации
свободных экономических зон в случае предоставления земельных участков резидентам соответствующих свободных экономических зон, специальных туристско-рекреационных парков,
органом управления которых является администрация свободной экономической зоны, в границах данных зон, парков с осуществлением при необходимости перевода земельных участков
из одних категорий в другие, в том числе с заключением договоров аренды этих земельных участков, если эти права делегированы соответствующими областными, Минским городским и
городскими (городов областного подчинения) исполнительными комитетами в соответствии с их компетенцией.
Сроки и иные условия аренды земельного участка определяются договором аренды земельного участка. Срок аренды
земельного участка для ведения сельского хозяйства не может
146
быть менее 10 лет. Срок аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и предоставляемого для
целей, связанных со строительством и (или) обслуживанием
капитальных строений (зданий, сооружений), должен быть не
менее нормативного срока строительства и (или) эксплуатации
этих капитальных строений (зданий, сооружений). Предоставление земельного участка на более короткий срок может осуществляться только с согласия лиц, которым предоставляется
этот земельный участок. Срок аренды земельного участка не
должен превышать 99 лет.
На земельных участках, находящихся в государственной
собственности и предоставленных в аренду, допускается: строительство арендаторами капитальных строений (зданий, сооружений), создание древесно-кустарниковой растительности
(насаждений) или насаждений травянистых многолетних растений, если это соответствует целевому назначению этих земельных участков и условиям предоставления их в аренду. На
условиях аренды также могут предоставляться земельные
участки, находящиеся в государственной собственности, для
осуществления инвестиционной деятельности.
Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в частной собственности, с расположенными на них жилыми строениями разрешается только вместе с этими капитальными строениями с сохранением целевого назначения земельных участков.
Таким образом, можно выделить следующие особенности
аренды природных ресурсов:
предоставление природных ресурсов в аренду осуществ-
ляется гласно с учетом интересов граждан, проживающих на
прилегающей к передаваемому участку территории;
запрет на передачу природных объектов (за исключением
земельных участков) в субаренду;
запрет на передачу природных ресурсов в собственность
арендатора по истечении срока аренды;
соблюдение природоохранных мероприятий, предусмот-
ренных соответствующими актами законодательства, при осуществлении пользования природными ресурсами на условиях
аренды.
Концессия природных ресурсов. Ст. 16 Закона «Об охра не
окружающей среды» не называет в качестве самостоя тельных
оснований возникновения отношений по использованию
природных ресурсов концессионный и инвестиционный
147
договоры. Такого рода договорные основания природопользования установлены законодательством о концессионной и инвестиционной деятельности и природоресурсным законодательством.
В соответствии со ст. 1 Закона «О концессиях» под концес-
сией понимается основанное на концессионном договоре право владения и пользования объектом концессии или право на
осуществление вида деятельности.
Объектами концессионных отношений в порядке ст. 3
Закона «О концессиях» выступают объекты, составляющие в
соответствии с Конституцией исключительную собственность
государства – недра, воды, леса, а также объекты, находящиеся
в соответствии со ст. 7 Закона «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право
государства» только в собственности государства. Таковыми
признаются земли, в том числе сельскохозяйственного назначения; природоохранного, оздоровительного, рекреационного,
историко-культурного назначения; лесного фонда; водного
фонда; под дорогами и иными транспортными коммуникациями; общего пользования; земельные участки, на которых рас-
положены объекты недвижимого имущества, находящиеся
только в собственности государства; на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего
отселения, с которых отселено население); на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых; которые в соответствии с утвержденными генеральными планами
городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, схемами земле устройства
районов и землеустроительной документацией преду смотрены
для целевого использования, исключающего их предоставление в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций.
Сторонами концессионных отношений выступают концедент – Республика Беларусь или ее административно-территориальная единица, от имени которой выступают концессионные органы, заключившие концессионный договор с концессионером, и концессионеры – инвесторы (за исключением государственных юридических лиц), заключившие концессионный
договор с Республикой Беларусь или ее административно-территориальной единицей. Концессионными органами призна-
148
ются уполномоченные Президентом Республики Беларусь государственный орган или иная государственная организация,
уполномоченные Правительством Республики Беларусь республиканский орган государственного управления или иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, а также местный исполнительный и распорядительный орган.
Концессия природных ресурсов осуществляется на основании концессионного договора – письменного согла-
шения, в силу которого одна сторона (концедент) обязуется
предоставить другой стороне (концессионеру) на возмездной
или безвозмездной основе на определенный срок право владения и пользования объектом концессии или право на осуществление вида деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона «О кон цессиях» в случае,
если объектами концессии являются участки недр, водные
объекты, леса (участки лесного фонда), земельные участки,
концессия в отношении их осуществляется в соответствии с
названным Законом, если иное не предусмотрено законодательством о недрах, об охране и использовании вод, об использовании, охране и защите лесов, об охране и использовании земель. Перечисленное природоресурсное законодательство в части регулирования концессионных отношений не содержит норм, отличных от положения Закона «О концессиях»,
и также содержит отсылочные нормы на положения Закона
«О концессиях».
Так, согласно ст. 2 КоН отношения, связанные с участками
недр как объектами инвестиционной деятельности, не урегулированные названным Кодексом и иными актами законодательства о недрах, регулируются законодательством об инвестиционной деятельности и законодательством о концессиях.
На основании ст. 9 КоН Президент Республики Беларусь в области использования и охраны недр утверждает перечни участков недр, которые могут являться объектом концессии, принимает решения о необходимости концессии в отношении участков недр, а также определяет вид концессионного договора при
принятии решения о необходимости концессии в отношении
участков недр. Указом Президента Республики Беларусь от
28 января 2008 г. № 44 утвержден перечень объектов, предлагаемых для передачи в концессию, а также определен вид предлагаемого к заключению концессионного договора – полный
концессионный договор, концессионный договор о разделе
149
продукции, концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ).
В компетенцию Совета Министров Республики Беларусь в
области использования и охраны недр, согласно ст. 10 КоН,
входит определение по согласованию с Президентом Республики Беларусь порядка расчета и стартового размера разового
платежа за предоставление участков недр в пользование в соответствии с концессионным договором; определение порядка проведения торгов по выбору инвестора для реализации
инвестиционных проектов в отношении недр на основании
концессионного или инвестиционного договора, а также порядка заключения, изменения, прекращения концессионного
договора. Положение о порядке проведения торгов по выбору
инвестора и Положение о порядке заключения, изменения,
прекращения концессионного договора утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2011 г. № 1743.
Кодексом о недрах установлены предельные сроки пользования недрами на основании концессионного договора. Согласно ст. 29 КоН при передаче участков недр в соответствии
с концессионным или инвестиционным договором срок определяется договором, но не может быть более 99 лет.
Осуществление природопользования на основе концессионного договора имеет свои особенности в законодатель-
стве о недрах (ст. 6 КоН).
Одна из особенностей заключается в том, что право собственности на добытые полезные ископаемые принадлежит
недропользователю, осуществившему их добычу на законном
основании, если иное не установлено законодательными актами, концессионным или инвестиционным договором.
Другой особенностью является установленное ст. 33 КоН
правило, согласно которому при предоставлении участков
недр на условиях концессии инвестору, заключившему концессионный или инвестиционный договор, горный отвод предоставляется без проведения торгов на предоставление горного отвода.
В лесном законодательстве концессионный договор признается одним из оснований возникновения права пользования
участками лесного фонда. Статьей 51 ЛК установлено, что леса (участки лесного фонда) могут предоставляться в концессию в соответствии с законодательством о концессиях на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]