Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебник
.pdf
ведением мониторинга окружающей среды;
осуществлением учета в области охраны окружающей
среды и учета природных ресурсов в форме ведения государственных кадастров;
организацией и проведением контрольно-надзорной дея-
тельности в сфере экологических отношений;
применением мер ответственности за нарушение эколо-
гического законодательства и др.
Эколого-правовые отношения по объективно сложившейся
правовой форме могут иметь публично- либо частноправовой
характер. Так, например, аренда земельного участка, участка
лесного фонда или водного объекта и возмещение вреда, причиненного нарушением экологического законодательства, основаны на частноправовом регулировании. В свою очередь
контрольно-надзорная деятельность либо управление в области охраны окружающей среды базируется на публично-правовом методе.
В связи с тем что экологическое право представляет собой
отрасль материального права, в его предмете преобладают отношения, направленные на реализацию норм материального
права. Однако среди экологических отношений имеют место и
отношения процессуального характера, например отношения,
связанные с процедурой организации и проведения общественных обсуждений при принятии экологически значимых решений либо предоставлением специализированной экологической
информации.
Часть экологических отношений регулируется исключительно на уровне международного права окружающей среды.
Речь идет об отношениях, объектом которых являются компоненты природной среды, расположенные в международных
пространствах (например, покрывающие воды и живые морские ресурсы открытого моря), на которые распространяется
действие международных норм об охране окружающей среды,
а также так называемые объекты общего наследия человечества. Объектами, обладающими таким международным правовым статусом, признаны: регион Антарктики на основании Договора об Антарктике 1959 г.; космическое пространство,
включая Луну и другие небесные тела, на основании Договора
о принципах дея тельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; международный район морского
дна на основании Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
61
Объекты общего наследия человечества не подлежат национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми
другими средствами. Все права на ресурсы общего наследия
принадлежат всему человечеству и используются на благо всего человечества.
С о с т а в экологического правоотношения – субъект, объект (окружающая среда и ее элементы) и содержание (объем
прав и обязанностей субъектов). Правомочия субъектов экологических правоотношений закреплены в Законе «Об охране
окружающей среды», иных нормативных правовых актах, регулирующих экологические отношения.
4.2. Субъекты экологических правоотношений
В соответствии со ст. 6 Закона «Об охране окружающей
среды» субъектами экологических отношений являются:
государство (Президент Республики Беларусь, Совет Ми-
нистров Респуб лики Беларусь, специально уполномоченные
республиканские органы государственного управления в облас ти охраны окружающей среды, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также иные государственные органы, органы территориального общественного
самоуправления в пределах их компетенции);
общественные объединения, иные юридические лица Рес-
публики Беларусь, а также граждане Республики Беларусь,
в том числе индивидуальные предприниматели;
иностранные граждане, лица без гражданства, иностран-
ные и международные юридические лица (организации, не являющиеся юридическими лицами), иностранные государства,
если иное не установлено Конституцией и международными
договорами Республики Беларусь.
Государство как субъект экологических правоотношений
(отношений, возникающих в области окружающей среды) представлено органами государственной власти и управления, перечисленными в ч. 2 ст. 6 Закона «Об охране окружающей среды»,
компетенция которых определена в гл. 2 названного Закона. Характеристика правомочий данных государственных органов демонстрирует роль и место государства в экологических общественных отношениях. Так, в соответствии со ст. 13 Конституции Республика Беларусь является субъектом права исклю-
62
чительной государственной собственности на недра, воды и
леса. Земли сельскохозяйственного назначения в соответствии
с нормой этой статьи признаются объектом государственной собственности. Республика Беларусь реализует свои правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами через уполномоченные государственные органы.
На уровне органов государственной власти, таких как Пре-
зидент Республики Беларусь и Совет Министров Республики
Беларусь, определяются основные направления и принципы
политики в области окружающей среды, обеспечивается реализация единой государственной политики Республики Беларусь
в изучаемой области общественных отношений.
Государство в лице специально уполномоченных государ-
ственных органов осуществляет:
государственное управление в области охраны окружаю-
щей среды и рационального использования природных ресурсов;
контроль в области охраны окружающей среды, рацио-
нального использования природных ресурсов;
применение мер ответственности за нарушение законода-
тельства.
К специально уполномоченным республиканским органам
государственного управления в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона
«Об охране окружающей среды» относятся Минприроды,
Минздрав, МЧС, Госкомимущество и иные республиканские
органы государственного управления (их полномочия рассматриваются в гл. 8 данного учебника).
Объем полномочий органов государственной власти и
управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в основе которого в
соответствии с Конституцией лежит право государственной
(исключительной государственной) собственности, показывает,
что Республика Беларусь является ведущим субъектом экологических отношений. Это, безусловно, должно быть отражено в
ст. 6 Закона «Об охране окружающей среды», а равно и в КоЗ,
КоН, ВК, ЛК, Законе «О животном мире», Законе «О растительном мире», где государство Республика Беларусь как субъект
соответствующих экологических отношений не названо.
В Законе «Об охране атмосферного воздуха» круг субъектов
отношений по охране атмосферного воздуха не определен. В ст. 4
названного Закона только перечислены государственные органы,
осуществляющие регулирование и управление в области охраны
63
атмосферного воздуха. Также в Законе «Об охране озонового
слоя» не закреплен круг субъектов. Такой подход законодателя
представляется небесспорным, поскольку субъектный состав
соответствующих экологических правоотношений (отношений
по охране атмосферного воздуха, по охране озонового слоя) не
исчерпывается государственными органами, осуществляющими управление в определенной области отношений в сфере
окружающей среды, что вытекает из норм названных законов, в
которых устанавливаются обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по охране атмосферного воздуха и озонового слоя.
Законами «Об охране атмосферного воздуха» и «Об охране
озонового слоя» государственными органами, осуществляющими государственное регулирование и управление в соответствующих областях, названы Президент Республики Беларусь,
Совет Министров Республики Беларусь, Минприроды, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы.
Ряд правомочий от имени государства как субъекта экологических отношений осуществляют местные советы депутатов
и местные исполнительные и распорядительные органы. Экономическую основу местного управления и самоуправления в
соответствии со ст. 54 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» составляют наряду с коммунальной собственностью и иными источниками доходы от
использования природных ресурсов. В связи с этим важную
управленческую функцию – распоряжение на подведомственной им территории природными ресурсами, находящимися в
государственной собственности, – от имени собственника
(Рес публики Беларусь) осуществляют в соответствии со ст. 11
Закона «Об охране окружающей среды» и ст. 17 и 41 Закона
«О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» местные советы депутатов и местные исполнительные и
распорядительные органы.
Иными полномочиями, согласно ст. 11 Закона «Об охране
окружающей среды», для местных советов депутатов являются:
утверждение территориальных программ и мероприятий
по рациональному (устойчивому) использованию природных
ресурсов и охране окружающей среды;
отмена решений местных исполнительных и распоряди-
тельных органов об изъятии и предоставлении земельных
участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое
64
владение, о передаче их в собственность, не соответствующих
действующему законодательству Республики Беларусь об охране и использовании земель.
Местные исполнительные и распорядительные органы в об-
ласти охраны окружающей среды имеют следующие функции:
разработка и представление в местные Советы депутатов
территориальных программ и мероприятий по рациональному
(устойчивому) использованию природных ресурсов и охране
окружающей среды, а также принятие мер по их выполнению;
принятие мер по защите прав и законных интересов
граждан Республики Беларусь в области охраны окружающей
среды;
осуществление на подведомственной им территории конт-
роля за использованием и охраной земель в порядке, установленном законодательством о контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь;
принятие решений о резервировании территорий, кото-
рые планируется объявить ООПТ;
принятие решения об объявлении, преобразовании и прек-
ращении функционирования заказников и памятников природы местного значения;
принятие решений об объявлении и прекращении функ-
ционирования биосферных резерватов;
принятие решений о передаче в установленном порядке
выявленных мест обитания диких животных и (или) мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам,
включенным в Красную книгу Республики Беларусь, типичных и (или) редких природных ландшафтов и биотопов под
охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов;
определение мест размещения отходов;
организация сбора, перевозки, хранения и обезврежива-
ния коммунальных отходов, которые образуются на их территории;
предъявление претензий юридическим лицам или граж-
данам, причинившим вред окружающей среде, и исков в суд о
возмещении вреда, причиненного окружающей среде;
участие в формировании экологической культуры;
изучение предложений юридических лиц, в том числе
общественных объединений, а также граждан по вопросам
охраны окружающей среды и рационального (устойчивого) использования природных ресурсов.
65
Органы территориального общественного самоуправления как организационная форма осуществления гражданами
территориального общественного самоуправления реализуют
инициативы граждан по вопросам местного значения в границах соответствующей части административно-территориальной единицы. Такая деятельность граждан проводится на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории
микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения
вопросов местного значения непосредственно или через органы территориального общественного самоуправления.
Основными целями территориального общественного
само управления в соответствии со ст. 26 Закона «О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» являются:
развитие и содействие в реализации прав, свобод и закон-
ных интересов граждан;
оказание помощи исполнительным и распорядительным
органам, Советам в работе с гражданами;
изучение, анализ и учет мнения граждан по вопросам эко-
номического и социального развития, охраны окружающей
среды и рационального использования природных ресурсов;
содействие в осуществлении нормотворческой инициати-
вы граждан по вопросам местного значения.
На граждан Республики Беларусь, иностранных граждан,
лиц без гражданства как физических лиц, являющихся субъектами экологических отношений, распространяются права и
обязанности в области охраны окружающей среды, предусмотренные ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды», и в первую очередь конституционное право на благоприятную окружающую среду. Экологическое законодательство признает физических лиц также субъектами отношений по использованию
природных ресурсов. Им гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и
без получения соответствующих разрешений. Физические лица
признаются также субъектами права специального природопользования, осуществляемого в виде хозяйственной или иной
деятельности, например землевладение в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства, осуществление личного подсобного хозяйства, аренда природных ресурсов и др.
66
В установленных законодательством случаях, например для
осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», физические лица наделяются правомочиями, только будучи зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя.
Индивидуальный предприниматель, согласно ст. 22 ГК, –
физическое лицо (гражданин), занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
К предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей применяются правила ГК, которые регулируют
деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими
организациями. В соответствии со ст. 16 Закона «Об охране
окружающей среды» осуществление природопользования в
процессе экономической деятельности (специальное природопользование) разрешается индивидуальным предпринимателям наряду с юридическими лицами.
Юридическим лицом, согласно ст. 44 ГК, является организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении
или в оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, исполнять
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, прошедшая в
установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица либо признанная таковым законодательным актом. Отдельными видами деятельности, перечень
которых определен Указом Президента Республики Беларусь
от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно ст. 45 ГК юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, и нести связанные с этой деятельностью
обязанности. Исходя из содержания учредительных документов юридического лица, цель или предмет его деятельности
могут иметь экологически значимый характер, например добыча полезных ископаемых, ведение охотничьего хозяйства и
др. Такой объем правосубъектности определяется как специальный экологический.
67
Общественные объединения также являются субъектами
экологических отношений. Они определяются ст. 1 Закона «Об
общественных объединениях» как доб ровольные объединения
граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для удовлетворения
нематериальных потребностей и достижения уставных целей.
В этой форме могут создаваться в соответствии со ст. 46 ГК
юридические лица как некоммерческие организации.
Закон «Об охране окружающей среды» наделяет общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, следующими правами:
разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в уста-
новленном порядке программы рационального (устойчивого)
использования природных ресурсов и охраны окружающей
среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной
основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
участвовать в разработке проектов государственных, от-
раслевых, местных и иных программ и мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, способствовать их выполнению;
за счет собственных и привлеченных средств осуществ-
лять мероприятия по воспроизводству природных ресурсов и
обеспечению экологической безопасности;
вносить в государственные органы и направлять долж-
ностным лицам предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;
принимать участие в общественных обсуждениях проек-
тов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, экологических докладов по
стратегической экологической оценке;
организовывать и проводить в установленном порядке
общественную экологическую экспертизу;
создавать в соответствии с законодательством обществен-
ные фонды охраны природы и расходовать их средства на проведение мероприятий по охране окружающей среды;
оказывать содействие государственным органам в реше-
нии вопросов охраны окружающей среды;
обращаться в порядке, установленном законодательством,
в органы государственного управления, иные организации и к
68
должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной экологической информации;
обращаться в государственные органы, иные организации
в письменной, электронной или устной форме по вопросам охраны окружающей среды и получать мотивированные ответы;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненно-
го жизни, здоровью, имуществу своих членов (участников) в
результате вредного воздействия на окружающую среду, и о
приостановлении (запрете) хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;
выступать в средствах массовой информации по вопро-
сам охраны окружающей среды.
Законодательством могут быть определены иные права
общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в области охраны окружающей среды. Общественные
объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, проводят работу по пропаганде и воспитанию у граждан бережного отношения к природе, повышению экологической культуры граждан, сообщают в территориальные органы Минприроды, местные исполнительные и
распорядительные органы о выявленных случаях нерационального использования природных ресурсов, нарушениях законодательства об охране окружающей среды, а также об авариях и иных чрезвычайных ситуациях, нарушениях технологических процессов, в результате которых произошло или
может произойти загрязнение окружающей среды либо иное
вредное воздействие на окружающую среду. Общественные
объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования, существующие в области охраны окружающей среды.
Международные (межгосударственные, межправительст-
венные) организации, которыми в соответствии со ст. 1 Закона
«О международных договорах Республики Беларусь» признаются организации, созданные для выполнения определенных
задач международного характера в соответствии с учредительным актом такой организации и обладающие международной
правосубъектностью, также признаются субъектами отношений по охране окружающей среды.
Перечень таких организаций (организаций, не являющихся
юридическими лицами), признанных субъектами отношений в
области охраны окружающей среды на территории Республики
69
Беларусь, определен постановлением Правительства. Так, согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 2017 г. № 877 «О сотрудничестве с международными организациями и межгосударственными образованиями» в экологической сфере Минприроды осуществляет сотрудничество с Всемирной метеорологической организацией,
Комитетом по экологической политике Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), ЮНЕП, Организацией
Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).
Министерство иностранных дел Республики Беларусь сотрудничает с ООН, Международным агентством по атомной
энергии (МАГАТЭ), ЮНЕСКО, а именно – Фондом охраны
всемирного культурного наследия и Фондом по сохранению
нематериального культурного наследия, Программой развития
ООН (ПРООН), Управлением Верховного комиссара ООН по
правам человека, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Министерство архитектуры и строительства Республики
Беларусь сотрудничает с Комитетом по жилищному хозяйству
и землепользованию ЕЭК ООН, Программой ООН по населенным пунктам.
Министерство здравоохранения Республики Беларусь сотрудничает со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ)
и Научным комитетом ООН по действию атомной радиации.
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь осуществляет сотрудничество Республики Беларусь с
Комитетом по внутреннему транспорту ЕЭК ООН (вопросы
перевозки опасных грузов), Международным техническим комитетом по предотвращению и тушению пожаров, Международной организацией гражданской обороны (Республика Беларусь не является членом этой международной организации, но
имеет статус наблюдателя), Организацией Североатлантического договора по вопросам чрезвычайного гражданского планирования (Республика Беларусь не является членом этой международной организации), Международной стратегией ООН по
сокращению риска бедствий, Международной консультативной
группой ООН по поиску и спасению.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь сотрудничает с Международным союзом по
охране новых сортов растений, Организацией защиты растительного мира Европы и Средиземноморья, Продовольствен-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]