Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цивилизационные вызовы современной России право, управление, культура в межнациональных отношениях. Монография
.pdf
Этап с сентября 1998 г. по конец 1999 г. стал временем поиска альтерна-
1
2
тив прежнему курсу, в ходе чего произошло выдвижение «консервативной волны». Президент и его окружение были озабочены, прежде всего, проблемой
преемника, способного гарантировать им безопасность после «сдачи власти».
Выход из кризиса был возможен только за счет укрепления государства. Общество устало от потрясений и желало наведения порядка в стране. Из этих факторов слагалась необходимость выдвижения новой — консервативной — доктрины. Е. Примаков олицетворял собой консерватизм советского государственного руководителя. Предложенная им стратегия укрепления государства с
построением «социально ориентированного рынка с государственным участием» отвечала ожиданиям общества. Но самостоятельный Е. Примаков не
вполне подходил на роль преемника. В итоге — продолжение правительственной чехарды с использованием силовиков в роли премьеров. Преемником,
в конце концов, выбирают В. Путина. Жесткость и целеустремленность в решении чеченского вопроса, подкрепленные имиджем убежденного государственника, позволили новому премьеру занять уже давно актуализированную идеологическую нишу «просвещенного» консерватизма. Эта тенденция получила
свое подтверждение в ряде программных политических документов, содержавших в том числе положение о необходимости «национальной идеи», понимаемой как «патриотизм, державность, государственничество и социальная солидарность», а в дальнейшем и в политической практике В. Путина уже в качестве главы государства1.
Время доказало необходимость объединяющей общество доктрины. Важнейшей ее составляющей является отечественная история, хранящая национальную память и воспитывающая в гражданах страны чувство патриотизма.
Внимание нынешней власти к проблеме исторической преемственности, попытка преодоления разрыва между дореволюционной, советской и новой Россией вселяют надежду на преодоление затянувшегося кризиса национальной
идентичности.
Россияне отличаются друг от друга традициями, чертами характера, пониманием политических задач и видением будущего. Но наша история пронизана идеей, благодаря которой народ России сохраняет единство, а российское
государство, вопреки многим потрясениям, не распадается и не уничтожается2.
Высшей ценностью каждого россиянина является соответствие жизни чаяниям его души. Эта формула, русская национальная идея сближают россиян,
Маркедонов С.М. «Русский вопрос» в России. М., 2001.
Вердери К. Куда идут «нация» и «национализм»? // Нации и национализм. М., 2002.
81
несмотря на имущественные, психологические и этнические различия между
ними. Она признает главными социальными факторами быт и мечты конкретного человека и ставит перед российским государством цель.
Государственный уровень политико-правового регулирования подразумевает наличие возможностей для каждого россиянина жить в соответствии со
своим призванием: творить вне всякой цензуры произведения науки и искусства; заниматься предпринимательством ради извлечения прибыли; трудиться
по избранной специальности, получая плату за свой востребованный обществом труд.
Уровень политики и правовых предписаний субъектов РФ отличается
двойственностью и противоречивостью.
На региональном уровне пока нет единой стройной системы регулирования
межнациональных отношений. В одних регионах за эту сферу отвечают главы администраций, в других — областные думы. Во многих регионах работа по межнациональному сотрудничеству осуществляется министерствами культуры.
Большую роль в совершенствовании межнациональных отношений играют программы национально-культурного развития.
В то же время современные технологии пока еще слабо внедряются различными институтами для укрепления и развития межнациональных связей. На
этом основании целесообразно на федеральном уровне создать интернетресурс, объединяющий информацию позитивного свойства о нациях, этносах,
конфессиях.
Роль институтов гражданского общества в решении задач различных этносов весьма значима. Под разными названиями, будь то община, автономия
или другое объединение, они ведут диалоги с властью, финансируют некоторые
проекты, ведут большую воспитательную и пропагандистскую работу. Так,
в Саратовской области зарегистрировано около пятидесяти национальнокультурных автономий. НКО и НКА участвуют в разработке региональной
нормативно-правовой базы, регулирующей этническую среду. С помощью
немецких НКА и НКО реализуются германские проекты «Брайтенарбайт»
и «Фермерские хозяйства в Поволжье». Грузинская община «Ивери» организует семинары и круглые столы. Создаются этнические образовательные учреждения, например татарская национальная гимназия и еврейский детский сад в
Саратове, классы и воскресные школы (армянская, грузинская, казахская, азербайджанская и др.).
Генезис национально-культурных образований активно происходил в основном в 90-е гг. ХХ в. В XXI в. установились достаточно стабильные отноше-
82
ния с властью, что во многом обусловлено принятием федерального закона
1
2
3
«О национально-культурной автономии»1 в июне 1996 г. Длительное время
национально-культурные автономии испытывали финансовые трудности. Теперь благодаря поддержке центра и региональной власти ситуация изменилась.
В целом институты гражданского общества в этнополитических процессах
играют положительную роль. В Самарской области, например, создан так называемый «Дом дружбы», в котором размещаются офисные помещения 22 этнических
организаций (татарская, чувашская, мордовская, украинская, башкирская, казахская, чеченская и др.). В этом помещении действуют 15 творческих коллективов,
проводятся различные мероприятия, работают воскресные школы по изучению
родных языков. Национально-культурные организации издают газеты на родных
языках: татарскую газету «Бердэмлек», башкирскую — «Иргиз», чувашскую —
«Самар ен», азербайджанскую — «Очаг», украинскую — «Проминь», еврейскую — «Самарский еврейский вестник» и др. Примечательно, что многие мероприятия этнического характера проводятся при поддержке властных структур2.
Как и в других регионах, в Саратовской области важным механизмом реализации национальной политики является обеспечение предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан, связанных с их национальной принадлежностью. Реализация этих прав и свобод может осуществляться
на основе многовариантных форм национально-культурного самоопределения
народов в Саратовской области с учетом разрозненного проживания многих
народов на ее территории.
Российская Федерация расширила правовое поле в связи с вхождением
Крыма в состав России. 31 марта 2015 г. Президентом РФ был подписан Указ
№ 168 «О федеральном агентстве по делам национальностей», руководство которым осуществляет правительство РФ3. Особое внимание в нем уделено разработке нормативно-правовых актов по оказанию услуг в сфере государственной национальной политики, осуществлению мер, направленных на укрепление
многонационального народа Российской Федерации, защиту прав как национальных меньшинств, так и коренных малочисленных народов.
(с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/135765/ (дата обращения: 02.03.2026).
объединений по реализации государственной национальной политики (на примере Самарской области) // Межнациональное сотрудничество как основа сохранения культурного многообразия и сплоченности полиэтнического региона. Саратов, 2008. С. 70.
лике Крым и городе Севастополе // Вестник СГЮА. 2015. № 12. С. 34.
Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»
Осипова Н.П. Взаимодействие органов государственной власти и этнических общественных
Заметина Т.В. Конституционно-правовое регулирование национальной политики в респуб-
83
Расширение спектра этнополитики в связи с вхождением Крыма в состав
1
2
3
России обусловлено как внутренними процессами в России в целом и Крыму
в частности, так и целым рядом международных проблем. Исследователи отмечают, что долгосрочные конфликты в Крыму целенаправленно обострялись в
1992–2013 гг. внешними силами: США, Евросоюзом, Турцией и Украиной1.
Турецкие аналитики подчеркивают, что с момента крымского референдума
16 марта 2014 г. мир стал снова многополярным и «российское красное яблоко»
как мечта о далеких плодородных землях стремительно возвращается к своим
историческим кодам2.
Федеральный уровень политико-правового регулирования в большей мере представлен положениями, закрепленными в Конституции РФ. Но деление
субъектов РФ на территориальные и национальные не в полной мере соответствует идее равенства. Издание президентского Указа от 31 марта 2015 г.
«О федеральном агентстве по делам национальностей» пока не получило действенного подкрепления национальной политики. Ни в политической, ни в правовой жизни агентство себя не проявило, хотя располагает достаточно весомыми функциями. Среди них особую значимость имеют «нормативно-правовое
регулирование и оказание государственных услуг в сфере государственной
национальной политики»3.
Что же касается уровня политико-правового регулирования в субъектах
федерации, то следует использовать опыт региональных программ национально-культурного развития, формирование национально-культурных автономий,
расширение сфер образования и культуры. С помощью уставов, конституций и
региональных законов удалось избежать распада России, ввести субъекты федерации в конституционно-правовое русло.
Уровень гражданских инициатив становится особо заметным в регионах.
Представители этнических общин активно участвуют в разработке законодательных актов локальной значимости, выступают с инициативами, продвигают
лидеров в структуры исполнительной власти, занимаются просветительской и
образовательной деятельностью, что позволяет снижать градус напряженности,
а иногда и урегулировать конфликт.
В целом современный период предъявляет новые требования к управлению этнополитическими процессами. В связи с усилившимися миграционными
региональные взаимодействия. М., 2015. С. 57.
лике Крым и городе Севастополе // Вестник СГЮА. 2015. № 2. С. 33.
Цит. по: Черноморско-Каспийский регион: геополитика, этнополитические процессы и меж-
Там же. С. 132.
Заметина Т.В. Конституционно-правовое регулирование национальной политики в респуб-
84
процессами многие страны перешли к авторитарным и даже дискриминацион-
1
2
ным методам. Ужесточаются национальные законы в Великобритании, Франции, США. На этом фоне Россия показывает образец подлинно демократического управления, что особенно очевидно в управленческой деятельности в регионах, в отношении Крыма и мигрантов. Усиление государственного регулирегулирования межэтнических и межнациональных отношений сопровождается
укреплением связей между центром и регионами, расширяется сфера гражданских инициатив этнических сообществ.
§ 2.2. ПОЛИТИКА «РАЗМЫВАНИЯ» НАЦИОНАЛЬНОГО СОДРУЖЕСТВА
И ЗНАЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ
«Размывание» национального содружества обусловлено целым рядом
факторов объективного и субъективного свойства.
В условиях советской власти национальное содружество обеспечивалось
экономическими, политическими, культурными условиями. Немалую роль играла общая идеология. После распада СССР эти скрепы были разрушены. «Размывание» национального содружества осуществлялось как стихийно, так и целенаправленно.
Изменения, происходящие в ходе выборного процесса, новации в избира-
тельном праве и электоральной практике дают возможность активного участия
граждан любой национальности в избирательных кампаниях.
Наибольшая политическая активность проявлялась в 90-е гг. Лидеры
национальных республик пытались создать собственную платформу (движение
«Вся Россия», созданное по инициативе М. Шаймиева, М. Рахимова и Р. Аушева). На выборах 1996 г. они вместе с «Отечеством» Лужкова и Примакова стремились влиять на федеральную политику1.
В настоящее время политический потенциал республик снизился в силу
разных причин: 1) Татарстан смог устроить себе весьма скромный договор
о разграничении полномочий; 2) башкирский ТЭК в 2006 г. почти сразу после
переназначения Рахимова был продан федеральным компаниям.
Вместе с тем электоральный потенциал республик достаточно высок. На
выборах в Государственную Думу большинство республик показало высокую
явку. В некоторых районах Кабардино-Балкарии явка достигала 100 %2.
Федерализм и этническое разнообразие в России. М., 2010. С. 97.
Там же. С. 100.
85
Но не все республики проводили в Государственную Думу именно своих
1
представителей. «Варяги» не были в Башкирии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Коми, Марий Эл, Удмуртии и Чувашии. В Чувашии на выборах
1992 г. особую роль сыграли национальные объединения: Чувашский общественно-культурный центр (ЧОКЦ) и Партия чувашского национального возрождения. В ходе избирательной кампании впервые акцентировались национальные мотивы. Во время выборов некоторым партиям отказали в доверии,
посчитав их националистическими.
В последующие выборы, начиная с 1995 г., наблюдается спад национали-
стических настроений1.
В начале 2000 гг. формируются движения, отражающие национально-
патриотические лозунги. Среди них избирательный блок «Родина», в составе
которого находились умеренно националистские организации, а также радикальная «Народно-патриотическая партия России» и ультрарадикальные «Русская партия» и «Народная национальная партия». На начальном этапе предвыборной кампании в общий список блока включались кандидаты от каждой из
названных организаций. Но по мере приближения к выборам из него исключались фамилии одиозных политиков.
На протяжении всего 2004 г. в блоке «Родина» происходили размежевание и преобразования, в результате которых были зарегистрированы политическая партия «Родина» и общероссийская общественная организация «Народнопатриотическое объединение «Родина»». Была предпринята попытка создания в
региональных представительных организациях совместных с «левыми» депутатами фракций и групп. Так, в Самарской Губернской Думе при личной поддержке Д. Рогозина была образована депутатская группа «Родина». Из политических партий парламентского типа наиболее активно использует лозунги
национально-этнического характера ЛДПР: «За русских», «За ЛДПР».
В целом можно констатировать, что избирательный процесс становится
все более управляемым, националистические лозунги остались в прошлом, людей все больше волнуют экономические и социальные проблемы. «Размыванию» национального содружества во многом способствовали разнообразные
конфликты. Природа современных национально-этнических конфликтов связана, прежде всего, с распадом СССР, экономическими кризисами, деидеологизацией общества. Динамика развития конфликтных ситуаций показывает рост
насилия в этнополитике.
Е.С. Дорофеева. Саратов, 2009. С. 217.
Региональные и этнополитические процессы в современной России: учебное пособие / сост.
86
Если в 2003–2010 гг. на фоне сложной экономической ситуации и свежих
1
воспоминаний о событиях на Кавказе наиболее агрессивными были исламофобия и кавказофобия, то в последующие годы акцент агрессивного неприятия
«чужих» смещается в сторону насилия над представителями народов Средней
Азии. Кульминационным антикавказским событием можно считать столкновения на Манежной площади в Москве в декабре 2010 г. Москва и СанктПетербург — это города, где сконцентрирована большая часть межэтнических
столкновений.
Если касаться непосредственно конкретных цифр, то количество убийств
и погромов колебалось волнообразно. Количество убийств на почве этнической
или религиозной ненависти в 2004 г. увеличилось по сравнению с 2003 г.: не
менее 45 против примерно 20. Это те убийства, которые, во-первых, были отражены в СМИ, а во-вторых, не вызывают сомнений в мотивации преступления. Как правило, подобные преступления имеют характерные признаки: на
людей «неславянской внешности» на улице нападает группа подростков, как
правило, более пяти человек. Жертв избивают ногами, бейсбольными битами,
а если нападающих меньше пяти, обычно используют ножи. При этом свидетели утверждают, что преступники выкрикивают националистические лозунги.
Среди убитых скинхедами в 2004 г., помимо граждан России и стран
ближнего зарубежья, выходцы из Афганистана, Вьетнама, Гвинеи-Бисау, Иордании, Китая, Кореи, Ливии, Сирии. В частности, убийства гражданина ГвинеиБисау в феврале 2004 г. в Воронеже и гражданина Вьетнама в октябре 2004 г.
в Санкт-Петербурге спровоцировали стихийные массовые акции протеста среди
иностранных студентов. Большой общественный резонанс вызвало убийство
в Петербурге девятилетней таджикской девочки Хуршеды Султоновой в феврале 2004 г.
В 2007 г. было 660 пострадавших, в числе которых 77 погибших. В 2006 г.
было 565 пострадавших, 62 из которых погибли. Таким образом, рост числа пострадавших от ксенофобно мотивированных нападений за год составил 17 %.
В 2011 г. от расистского и неонацистски мотивированного насилия погибли 23
и были ранены 154 человека. Помимо этого, 10 человек получили серьезные
угрозы убийством. Для сравнения, в 2010 году погибли 42 и были ранены 401
человек, кроме того, 6 человек получили угрозы убийством1.
статей) / сост.: А. Верховский. М., 2005. С. 14; Ксенофобия, свобода совести и антиэкстремизм в России в 2007 году: сборник ежегодных докладов Информационно-аналитического центра «СОВА». М.,
2008. С. 6; Ксенофобия, свобода совести и антиэкстремизм в России в 2011 году: сборник ежегодных
докладов Информационно-аналитического центра «СОВА». М., 2012. С. 7.
Цена ненависти. Национализм в России и противодействие расистским преступлениям: (сб.
87
Из этой статистики можно сделать неутешительные выводы о росте ксе-
1
нофобных настроений и наличии постоянной бациллы национализма в нашем
обществе. Нельзя не обратить внимание на появление в последние десятилетия
расистских настроений и нападений. Расизм никогда не был характерной чертой российского общества. Если антисемитизм и кавказофобия присутствовали
в обществе и в конце XIX в., и в середине XX в., и тем более в 1990-е гг., то расистские настроения появляются только в веке XXI. Объясняется это, конечно,
теми интернационалистскими настроениями, которые были характерны для советского общества. Приезжавшие на учебу молодые люди с легкостью заводили
многочисленные дружеские контакты, устраивали свою семейную жизнь. Атомизация общества 90-х гг. нарушила международные связи, перестала действовать пропаганда интернационализма, сложные социально-экономические условия заставляли искать врагов.
Из положительного — в последние годы можно отметить снижение антисемитских настроений. Насилия и убийств лиц еврейской национальности становится все меньше, снижается и число актов вандализма над еврейскими мемориальными памятниками. Например, в 2004–2005 гг. отмечается большое количество резонансных событий: попытки поджогов, погромов, другие акты
вандализма в отношении синагог и еврейских культурных центров были зафиксированы в Челябинске, Нижнем Новгороде, Перми, Омске, Ульяновске и других регионах России. В ночь на 30 июня на территорию Санкт-Петербургской
синагоги был подброшен муляж взрывного устройства. А в Балаково Саратовской области дважды находили антисемитские плакаты, один из которых был
снабжен муляжом взрывного устройства1. В 2011–2012 г. таких серьезных происшествий уже не отмечено, дело ограничивается вандализмом еврейских
кладбищ.
С 2010 г., после событий на Манежной площади, отмечаются изменения в
общественной жизни. С одной стороны, праворадикальные организации прибавили в политическом весе и заставили говорить о себе и своих акциях. Они
имеют все больше возможностей для сотрудничества с системными партиями и
стали хоть и не совсем легитимными, но все же активными участниками протестов. Среда публично действующих националистов структурировалась в две
четко очерченные коалиции: радикальное, наполовину неонацистское движение
«Русские» и сравнительно умеренную, хотя и не отмежевывающуюся от насилия, коалицию «Русская платформа».
Цена ненависти. Национализм в России… Там же. С. 23.
88
С другой стороны, всё это праворадикалы практически никак не исполь-
1
2
зовали для укрепления собственного движения. Нет никаких оснований полагать, что им удалось хоть сколько-нибудь существенно нарастить социальную
базу или приобрести соратников среди других оппозиционеров. Несмотря на
возрастающую востребованность этнонационалистической идеологии в российском обществе, существующие праворадикальные организации этот спрос
не способны удовлетворить. Автономные ультраправые группы им по большей части не доверяют, а потенциальные сторонники из числа россиян с ксенофобными взглядами либо вовсе о них не знают, либо считают слишком радикальными. Не помогают даже пропагандистские идеи типа «Хватит кормить Кавказ!».
Криминальная активность ультраправых продолжает ослабевать. Отчасти
это можно объяснять канализацией энергии в политическую активность и ориентацией на конструирование «национализма с человеческим лицом», но более
эффективным фактором все равно остается активное полицейское преследование групп, ориентированных на насильственные действия. Главным позитивным итогом 2011 года стало значительное уменьшение числа жертв расистского
насилия, в том числе снижение количества убийств, особенно в основных центрах активности ультраправых1. Однако ситуация все еще остается очень
напряженной; от нападения ультраправых не застрахован никто, в том числе
прохожие, выказывающие недовольство поведением праворадикалов на улицах,
или государственные служащие и общественные активисты, становящиеся
жертвами угроз и нападений со стороны ультраправых.
Особое внимание тема межнациональных отношений получила в 2011 г. в
преддверии парламентских выборов. Описанная деятельность праворадикалов
привела к некоторым официальным контактам с представителями различных
партий. Все партии так или иначе использовали в предвыборной борьбе националистические лозунги. Хотя третий президент России Д. Медведев предостерегал от использования национальной карты в предвыборной кампании, некоторые действия государственной власти носили явный националистический характер2.
2013 г., к сожалению, прошел под знаком возросшей ксенофобной активности и националистов, и общества, и властей. При этом явно остановился спад
уличного расистского насилия, продолжавшийся с 2009 г. Количество убийств
нации // URL: http://www.gazeta.ru/news/lenta/2011/11/11/n_2091773.shtml (дата обращения: 11 ноября
2021 г.).
Ксенофобия, свобода совести и антиэкстремизм в России в 2011 г. С. 6.
Д. Медведев о национализме на выборах: я сам русский, но я как за русских, так и за другие
89
по мотиву ненависти превысило значения 2012 г. Основными жертвами этниче-
1
2
3
ского насилия стали уроженцы Центральной Азии и Кавказа, которые пострадали как от организованных атак, так и от бытового насилия, в том числе с
применением оружия. Помимо нападений на одиночных прохожих, существенно выросло количество групповых нападений в местах, где, предположительно,
собирается много приезжих. Не прекращались подрывы и поджоги, совершаемые по расистским мотивам в местах скопления «чужаков»1.
Помимо выходцев из ближнего зарубежья, от нападений под ксенофобными лозунгами страдают и темнокожие, и евреи, и китайцы, и цыгане; отмечались и случаи нападений, мотивированные ненавистью к этническим русским. Всплеск ксенофобии выразился также в том, что 2013 г. стал рекордным
по числу криминальных инцидентов с участием местных жителей с одной стороны и приезжих с другой. Стараниями СМИ и националистов эти стычки приобрели довольно широкую известность как «межнациональные конфликты»,
хотя начинались все без исключения как ссоры на бытовой почве или просто
криминальные происшествия.
Инцидентом, во многом определившим дальнейшее развитие событий,
стали июльские беспорядки в городе Пугачеве Саратовской области, где после
гибели в драке с выходцем из Чечни десантника Руслана Маржанова местные
жители провели серию митингов под ксенофобными лозунгами и устроили несколько погромов. Массовые выступления в Пугачеве «прогремели» на всю
страну, подняв на повестку дня вопрос о «преступности приезжих», который
стал активно обсуждаться в СМИ и на других общественных площадках2.
Причинами подобного всплеска, по мнению И.Н. Коновалова, являются
значительное снижение толерантности в регионах, считающихся традиционно
«русскими», растущая внешняя и, главное, внутрироссийская миграция жителей Северного Кавказа в более благополучные регионы России, отсутствие реального местного самоуправления, а также возможности населения влиять на
власть и контролировать ее. Нельзя не отметить и проблему социальных протестов в целом. Сейчас любая социальная проблема, которая затрагивает интересы большинства населения, легко превращается в политическую3.
http://www.sova-center.ru/racism-xenoDhobia/publications/2014/03/d29164/ (Настоящий материал (информация) произведен и (или) распространен иностранным агентом Исследовательским центром
«Сова» либо касается деятельности иностранного агента Исследовательского центра «Сова») (дата
обращения: 23.01.2025 г).
ные аспекты) // Национально-этнические процессы в региональном политическом пространстве: сб.
статей под ред. В.С. Слобожниковой, В.А. Труханова. Саратов, 2014. С. 259.
Альперович В. Быстрее, выше, сильнее: ксенофобия бьет новые рекорды // URL:
Там же.
Коновалов И.Н. Проблемы межнациональных отношений в современной России (региональ-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]