Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цивилизационные вызовы современной России право, управление, культура в межнациональных отношениях. Монография
.pdf
опыт, в то время как в России миграционными проблемами в основном зани-
1
2
3
4
5
маются государственные структуры.
Следовательно, государственный вектор российской этнополитики нуждается в расширении за счет общественного влияния, а также неравнодушных лиц,
в частности волонтеров. С точки зрения роли государства интересен опыт Швеции. В этой стране расходы из госбюджета по статье «Миграция» постоянно растут. В 2015 г. они составили 17,4 млрд крон, в 2016 г. — 19,4 млрд, в 2017 г. —
32,6 млрд, или 5,2 % всех расходов1. Ассигнование миграции предполагает, наряду с экономическими, социальными и культурными расходами, преодоление
криминалитета. А он в 2,5 раза выше, чем среди этнических шведов2. Данные меры позволили создать условия, в соответствии с которыми с 21 мая 2026 года
Швеция упрощает правила трудовой миграции: первичный ВНЖ будет выдаваться сразу на два года, а срок поиска новой работы в случае увольнения увеличится
до 6 месяцев. Реформа также вводит отраслевую нейтральность разрешений, позволяя иностранным специалистам менять работодателя и профессию без подачи
нового заявления3.
В России проблема миграции сопряжена с национальной безопасностью,
прежде всего, потому, что ее причины во многом обусловлены распадом СССР.
Отсюда и острота конфликтов, и череда критических ситуаций, обострение религиозных пристрастий и недоверия. Об этом свидетельствуют события в Карельском городе Кондопоге, в детском лагере «Дон» Краснодарского края, на
Урале, в г. Пугачеве Саратовской области и других регионах. Следует иметь
в виду, что этнические миграции носят смешанный характер, в них проявляется
тенденция к расширению. Так, исследователи отмечают, что международная
миграция в России составляет более 400 тысяч человек4. Благодаря мигрантам
Россия становится выгодным донором для целого ряда стран. Так, поток денежных переводов из Российской Федерации охватывает почти 50 % ВВП Таджикистана, 30 % ВВП Молдавии, около 25 % ВВП Киргизии5.
Регулирование потоков миграции является несовершенным как в Европе,
так и в России. Весьма распространенными являются скрытые способы проникновения в регионы России. В этой связи возрастает необходимость усиле-
tpost/suily57sm1-shvetsiya-uprostit-pravila-trudovoi-migr?ysclid=mmaeehof6y708242474 (дата обращения: 02.02.2026).
Гришин И.В. Миграция в современном мире // МЭ и МО. 2017. № 9. С. 67.
Там же. С. 71.
Швеция упростит правила трудовой миграции с мая 2026 года // https://visereagency.com/
Трудовые мигранты в российском селе / отв. ред. П.П. Великий. Саратов, 2015. С. 178.
Там же. С. 184.
101
ния роли органов местного самоуправления в обеспечении контроля за перемещением мигрантов.
В целом анализ включенности этнополитики в структуру национальной
безопасности показывает, что в современной России наиболее активно используют этнополитические средства государственные структуры. Общественность
пока мало принимает участия как в контроле за нарастанием напряженности
в межэтнических отношениях, так и в обеспечении этнического равновесия и
сотрудничества. В этой связи представляется необходимым наращивать идеологический потенциал по линии «государство — нация — семья». В таком контексте сохраняется ведущая роль государства в решении этнонациональных
проблем, повышается роль общества (нации) в обеспечении единства народов
нашей страны, а семья способствует гармоничному развитию личности, осознающей не только историческую принадлежность к государству, но и ответственность за безопасность многонационального народа, сохранение ценностей
России.
Итак, политика «размывания» национального содружества происходит
в силу как объективных, так и субъективных причин. В этой связи преодоление
разрушительных тенденций в первую очередь должно осуществляться государством. И только государство способно ввести в правовое русло интересы тех
или иных этнических групп. Государство имеет все необходимые ресурсы для
преодоления попыток ослабить единство народов нашей страны. Тем не менее
государство не может обойтись без активности общественности и власти в регионах. Именно в этой сфере должны осуществляться меры по укреплению стабильности и безопасности. Для этого имеются государственные законы, предоставлены широкие права. Гражданская идентичность в регионах будет способствовать единению народов в рамках Российской Федерации.
§ 2.3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Правовые основы этнополитического сотрудничества заложены в современной Конституции РФ. Так, в соответствии со ст. 26 и 27 подтверждаются
право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность,
право пользоваться родным языком, права на свободу передвижения и личную
неприкосновенность. Наряду с индивидуальными защищаются и коллективные
права.
102
В современных условиях из прав, доставшихся в наследство от прошлых
1
исторических эпох, неоднозначно оценивается право наций на самоопределение. Современные политики и ученые стали забывать, что В.И. Ленин считал
нежелательным экономическое отделение и выступал за политическую самостоятельность лишь в связи с политическим угнетением того или иного народа.
Право на самоопределение народов (наций) в науке — право народов самостоятельно определять форму своего государственного существования, будь
то в составе другого государства или в виде отдельного государства1.
Право народов на полное самоопределение (т. е. вплоть до выхода из состава существующего государства) с момента прекращения существования
СССР не встречается ни в одной конституции мира. Действовавшее по Конституции СССР право на самоопределение послужило миной замедленного действия, которая во многом способствовала распаду единого государства в 1991 г.
Право на самоопределение относится к коллективным правам, отражено
во многих документах. Устав Организации Объединенных Наций в ст. I признает, что «все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права
они свободны определить свой политический статус и свободны в осуществлении своего экономико-социального и культурного развития».
Это положение отражено и в других международных документах. Но
имеются существенные противоречия:
I. Исторически сложилось, что первоначально под этим термином признавалось право на независимость (речь шла о народах, освобожденных от колониальной зависимости). Признавалось, что такое право нация должна иметь
в случаях:
1) если находится в условиях военной оккупации;
2) если имела в прошлом свое государство или являлась частью иного
государства, чем то, которое в настоящий момент его оккупирует;
3) если она занимает четко определенное территориально пространство.
II. Применительно к другим народам мировое сообщество не отождеств-
ляет право на самоопределение с правом на независимость.
Большинство членов ООН — государства многонациональные и не
склонны создавать себе дополнительные трудности. Территориальная целостность государства для мирового сообщества важнее права на самоопределение
(в Декларации о предоставлении независимости колонизованным странам и
народам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 г., в ст. 6 говорится,
2005. С. 468.
Большой юридический энциклопедический словарь / автор и составитель А.Б. Барыкин. М.,
103
что любая попытка, направленная на частичное или полное нарушение национального (государственного) единства или территориальной целостности страны, является несовместимой с целями и принципами устава ООН). Но существуют условия, при которых мировое сообщество может поддержать требование на самоопределение того иного народа:
а) народ, претендующий на это право, должен отличаться от преобладающего населения страны по основным критериям (этническим, лингвистическим, культурным);
б) должна иметь место территориальная дифференциация от остального
населения страны.
Внешнее вмешательство возможно лишь с одобрения Генеральной Ассамблеи ООН, причем необходимо до 2/3 голосов.
Процессы демократизации обусловили отражение в международных правовых актах проблемы национальных меньшинств. Специфика этого слоя
граждан состоит в том, что они проживают в окружении большинства и испытывают определенные трудности в осуществлении своих прав.
Правовое положение национальных меньшинств определяется международно-правовыми нормами и нормами государственными. Положение национальных меньшинств зависит от зрелости гражданского общества и его приверженности к демократии, готовности создать и соблюдать законы, защищающие права лиц, относящихся к национальным меньшинствам.
Проблемы защиты прав и свобод национальных меньшинств рассмотрены в ряде международных и межгосударственных документов, принятых ООН
и региональными организациями, в том числе и европейскими.
Сложность политико-правовых отношений в области национального развития состоит в том, что в российском законодательстве нет общепринятого
определения «национальное меньшинство». Не сложилось оно и в нашей научной литературе. В то же время термин «коренные малочисленные народы» в законодательстве и научной литературе уже применялся.
Изданные на сегодняшний день федеральные законы в сфере национальных отношений (если не считать Закон «О национально-культурной автономии») относятся, как правило, не ко всем национальным меньшинствам, а только к коренным малочисленным народам, которые составляют лишь небольшую
часть национальных меньшинств в нашей стране. Таким образом, в российском
законодательстве проблема защиты прав национальных меньшинств остается
в целом нерешенной.
104
Однако имеются некоторые подвижки в обеспечении гарантий избира-
1
2
3
тельных прав коренных малочисленных народов России. Например, ХантыМансийский автономный округ был первым этническим образованием, где в
1996 г. законодательно оформлено представительство коренных народов. Для
решения данной проблемы была создана Ассоциация представителей народов
Севера при областной Думе.
Важным механизмом защиты прав коренных народов стал съезд, на котором избирались представители. В Уставе Чукотского автономного округа
предусматривалось создание законопроектов, обеспечивающих права и интересы коренных малочисленных народов Севера. На этой основе активизировалась
политическая деятельность общественных организаций. Так, Чукотская региональная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов» принимала участие в принятии решений областной Думой автономного округа, вносила свои предложения1.
Несмотря на многие положительные подвижки в защите прав коренных
малочисленных народов, негативные элементы пока еще не изжиты. Среди них,
прежде всего, реорганизация федеральных органов по национальной политике,
а также несовершенство нормативно-правовой базы, что способствует воспроизводству дискриминации по национальному признаку.
А поскольку факты дискриминации национальных меньшинств в нашей
стране существуют и проблема защиты их прав от дискриминации остается актуальной, законодатели были вынуждены на это откликаться. Примером нормы, относящейся к правам национальных меньшинств, может служить норма
Закона «О языках народов РСФСР»2 1991 г., установившая, что «государством
гарантируется языковой суверенитет каждого народа, независимо от его численности», а также что государство признает равные права всех языков народов
на их сохранение и развитие. В соответствии с Законом РФ от 27 декабря
1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»3 не допускается использование СМИ в целях разжигания национальной нетерпимости или розни. Уголовным кодексом РФ, принятым в 1996 г., предусмотрена ответственность за
нарушение равноправия граждан, а также за действия, направленные на пропа-
ской Федерации при формировании органов местного самоуправления // Правовая политика и правовая жизнь. 2017. № 4. С. 43–45.
№ 32. Ст. 3333.
Липчанская М.А. Гарантии избирательных прав коренных малочисленных народов Россий-
Ведомости СНД и ВС РСФСР. № 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3804.
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» / СЗ РФ. 2020.
105
ганду исключительности, превосходства или неполноценности граждан по при-
1
2
знаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности.
После распада СССР проблема национально-культурной автономии стала
пониматься как возможность решения экономических и культурных проблем
(образования, верований) народа, проживающего в рамках многонационального
государства и испытывающего потребность во внутреннем самоуправлении.
Национально-культурные автономии стали возникать как в рамках нашей страны, так и за ее пределами. Примером национально-культурной автономии могут служить русские общины в Прибалтике, автономия татар в Поволжье и др.
Существенным шагом в направлении защиты прав и свобод национальных меньшинств явилось принятие в 1996 г. Федерального закона «О национально-культурной автономии»1, предоставившего лицам, принадлежащим ко
всем народам Российской Федерации, независимо от их численности и места
проживания, возможности сохранения своей самобытности, развития языка,
образования и национальной культуры посредством создания общественных
объединений, наделенных широкими правами и пользующихся государственной поддержкой.
Принципиальные позиции российского государства в сфере национальных отношений были изложены в Концепции государственной национальной
политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 15 июня 1996 г., а также Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 г. (утратили силу). В настоящее время
действует «Стратегия государственной национальной политики в Российской
Федерации на период до 2036 года»2. Федеральным органам государственной
власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и
органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться Стратегией при решении конкретных задач в сфере национальных отношений, а также
при разработке федеральных, региональных и местных программ национального развития и межнационального сотрудничества.
Стратегия определила узловые проблемы развития национальных отношений, в числе которых, в частности, «обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств». В ней поставлен вопрос о реализации гарантий прав коренных малочисленных народов.
СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.
ственной национальной политики в Российской Федерации на период до 2036 года» //
http://www.kremlin.ru/acts/bank/52615?ysclid=mmaengozt844919111 (дата обращения: 03.03.2026).
Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» //
Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 года № 858 «Стратегия государ-
106
Ранее, в 2000 г., Правительство утвердило Единый перечень коренных
малочисленных народов Российской Федерации. В настоящий момент он включает в себя 47 народов, часть которых ранее рассматривалась в качестве этнографических групп различных этносов.
Отнесение народа к категории коренных автоматически наделяет его соответствующим статусом, дающим определенные преимущества. На этой почве
в политической практике возникает немало дискуссий по вопросу, кого считать
коренным народом.
Следует различать понятия «коренной народ» и «коренное население».
Когда речь идет о коренных народах, то подразумеваются этнические общности, общности, сформировавшиеся на определенной территории как этнос.
В прошлом такие народы часто называли туземными. Широко использовался
этот термин и по отношению к народам Севера в первое советское десятилетие.
Особую значимость в современных условиях играет Стратегия государ-
ственной национальной политики в Российской Федерации на период до 2026 г.
Она представляет собой систему современных приоритетов, целей, принципов,
основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания
общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения
конституционных прав и свобод граждан. Стратегия основывается на принципах построения демократического федеративного государства, служит основой
для координации деятельности федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления (далее также государственных и муниципальных органов), их взаимодействия с институтами
гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия направлена на активизацию всестороннего сотрудничества народов Российской Федерации, развитие их национальных языков и культур.
Стратегия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, многовековом политико-правовом
опыте многонационального российского государства.
107
В документе отмечается, что благодаря объединяющей роли русского
народа, многовековому межкультурному и межэтническому взаимодействию на
исторической территории российского государства формировались уникальное
культурное многообразие и духовная общность различных народов. Современное российское государство объединяет основанный на сохранении и развитии
русской культуры и языка, историко-культурного наследия всех народов России единый культурный (цивилизационный) код, который характеризуется особым стремлением к правде и справедливости, уважением самобытных традиций
населяющих Россию народов и способностью интегрировать их лучшие достижения в единую российскую культуру.
Примечательно, что впервые после курса на мультикультурализм стратегия
определяет объединяющую сущность межэтнических отношений. Многообразие
национального (этнического) состава и религиозной принадлежности населения
России, исторический опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия,
сохранение и развитие традиций проживающих на ее территории народов являются общим достоянием российской нации, служат фактором укрепления российской государственности, определяют состояние и позитивный вектор дальнейшего
развития межнациональных отношений в Российской Федерации.
Теоретическую основу Стратегии составляют цели, принципы, приоритетные направления и задачи государственной национальной политики Российской Федерации.
Целями государственной национальной политики Российской Федерации
признаны:
а) упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной
общности многонационального народа Российской Федерации (российской
нации);
б) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
в) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений;
г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
д) успешные социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.
Основными принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:
а) государственная целостность, национальная безопасность Российской
Федерации, единство системы государственной власти;
108
б) равноправие и самоопределение народов Российской Федерации;
в) равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
г) предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
д) уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни,
ненависти либо вражды;
е) государственная поддержка и защита культуры и языков народов Российской Федерации;
ж) взаимное уважение традиций и обычаев народов Российской Федерации;
з) обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов (мало-
численных этнических общностей).
В качестве основных вопросов государственной национальной политики
в Стратегии признаются:
а) сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности;
б) обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных
меньшинств;
в) создание дополнительных социально-экономических и политических
условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира
и согласия на Северном Кавказе;
г) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие
развитию их связей с Россией.
В Стратегии дана характеристика состояния этничности в современной
России. На ее территории проживают представители 194 национальностей (по
данным Всероссийской переписи населения 2020 г., сформированным на основе самоопределения граждан). Большинство народов России на протяжении веков формировались на территории современного российского государства и
внесли свой вклад в развитие российских государственности и культуры.
Культурное и языковое многообразие народов России защищено государством. В Российской Федерации используются 277 языков и диалектов, в государственной системе образования используются 89 языков.
109
Особое место в правовом обеспечении этнополитического сотрудниче-
1
ства занимает политика регулирования миграций.
«Миграционная политика — это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых,
прежде всего, государство, а также другие общественные институты, соблюдая
определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей»1. При
разработке миграционной политики очень важно сбалансированно использовать
имеющийся международный и собственный российский опыт. Специфику Российской Федерации как страны с огромной территорией, разнообразием природных, географических, этнических и прочих факторов, влияющих на размещение
населения, нельзя не учитывать, но нельзя и гипертрофировать.
Практика государственного регулирования миграционных процессов
в России при всех ее успехах и провалах имела глубокие исторические корни и
разработанную применительно к конкретным историческим и социальноэкономическим условиям развития страны теоретическую базу. Особенность
миграционной политики СССР в 20–80-е гг. прошлого века состояла в том, что
в условиях фактически закрытой для въезда иностранных граждан страны упор
делался на управление внутренними миграционными процессами. Регулирование последних опиралось на жесткую систему планов и административных решений, обязательных к исполнению. В результате богатый опыт регулирования
внутренних миграций не может быть в полной мере использован в настоящий
период, а практика управления внешними миграционными процессами у нас
практически отсутствовала. Привлечение иностранной рабочей силы осуществлялось только из некоторых стран-членов СЭВ, КНР, КНДР в рамках соответствующих межправительственных соглашений.
С началом политических и экономических трансформаций и распадом
СССР Россия оказалась в совершенно новой миграционной ситуации, требующей разработки и реализации новой миграционной политики. Экстремальное
развитие миграционных процессов в 90-е гг. настоятельно требовало приведения в систему всех принимавшихся мер, выработки миграционной политики,
адекватной сложившейся ситуации, разработки механизмов ее реализации.
Становление миграционного законодательства России приходится на начало
90-х гг., когда в Россию хлынули потоки мигрантов из бывших республик Советского Союза и Российская Федерация оказалась перед необходимостью в
кратчайшие сроки, в авральном режиме разработать и принять миграционное
Академический проект, 2007. С. 125.
Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: учеб. пособие. М.: Издательство РГСУ;
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]