Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цивилизационные вызовы современной России право, управление, культура в межнациональных отношениях. Монография
.pdf
женцев, которые вопреки собственным желаниям покинули свою родину и с
большим трудом привыкают к новым условиям жизни.
Среди внешних факторов, влияющих на преодоление культурного шока,
прежде всего, нужно назвать культурную дистанцию — степень различий между родной культурой и той, к которой необходимо адаптироваться. В этом случае важна даже не сама культурная дистанция, а представление человека о ней,
его ощущение культурной дистанции, которое зависит от множества факторов:
наличия или отсутствия войн или конфликтов как в настоящем, так и в прошлом; знание чужого языка, обычаев, традиций и т. д. Субъективно культурная
дистанция может восприниматься и как более длинная, и как более короткая,
чем она есть на самом деле. В обоих случаях культурный шок продлится,
а адаптация будет затруднена.
На процесс адаптации также влияют особенности культуры мигранта. Так,
к инокультурной среде труднее адаптируются представители культур, в которых
очень важное значение имеет понятие «лица» и где боятся его потерять (японская,
китайская и другие восточные культуры). Для представителей этих культур очень
важно вести себя правильно, поэтому они чрезвычайно болезненно воспринимают
неизбежные в процессе адаптации ошибки и незнание. Плохо адаптируются и
представители так называемых великих народов и культур, которые обычно считают, что приспосабливаться должны не они, а другие к ним.
Очень важный внешний фактор преодоления культурного шока — условия страны пребывания: насколько доброжелательны местные жители к приезжим, готовы ли они психологически помочь им, общаться с ними. Понятно, что
легче адаптироваться в плюралистическом обществе, чем в тоталитарном или
ортодоксальном.
Культурный шок — это сложное и болезненное для человека психологическое состояние, когда происходит ломка существующих стереотипов, для чего требуются огромные затраты физических и психологических ресурсов человека. В результате преодоления культурного шока формируется новая картина
мира, основанная на принятии и понимании культурного многообразия, происходит снятие дихотомии «мы — они», возникают устойчивость перед новыми
испытаниями, терпимость к новому и необычному.
Формы возникновения культурного шока различны. Они могут иметь место в связи и с эмиграцией, и со сменой места жительства на родине, и с внутригосударственными потрясениями. В современных условиях основными факторами, вызывающими культурный шок, являются миграционные потоки и разрыв связей между бывшими советскими республиками. 30 миллионов граждан
России ныне находятся за пределами своей исторической родины. Все они в
той или иной мере испытывали культурный шок от столкновения с чужими
71
традициями, правилами общения, привычками. Принято считать, что наиболее
быстро вживаются в новую среду женщины и молодежь, люди высоких образования и квалификации. Мужчины и пенсионеры сложнее входят в новую среду.
Особую роль в преодолении культурного шока играет язык.
Согласно принятому в науке определению, этнос представляет собой исторически сложившуюся совокупность людей, которые обладают общими особенностями культуры, включая язык.
В языкознании начала XX в. разделяли понятия «язык» и «речь», отделяли социальное от индивидуального, исторически развивающуюся систему языка и особую деятельность человека.
Язык как социальное явление рассматривается как знаковый механизм
общения, система дискретных знаков, служащих для общения и способных выразить всю совокупность представлений человека о мире. Язык — это сложнейшая система значений и отношений, предписаний и оценок, этики и эстетики, веры и убеждений, концепции времени и пространства. Разграничение языка и речи необходимо учитывать при обсуждении роли (употребления,
назначения, использования) языка в человеческом обществе, становлении личности, ее образовании.
Сегодня в мире насчитывается более 2,5 тысяч живых языков.
Основные функции языка осознаются его носителями на интуитивном
уровне. Речевой опыт, языковая практика дают знания о языке, правилах его
использования, законах его функционирования в речи. Представление о роли
языка в жизни людей, его функциях достаточно образно и неожиданно отражено в известной притче о древнегреческом баснописце Эзопе (VI в. до н. э.).
Однажды философ Ксанф, рабом которого был Эзоп, пригласил гостей и
попросил Эзопа приготовить обед: в первый день самый плохой, во второй
день самый лучший.
В первый день на первое, второе и третье Эзоп приготовил язык.
— Почему ты подаешь одни языки? — спросили Эзопа.
— Мне приказали приготовить самый худший обед, а что может быть
хуже языка? Только потому, что есть язык, мы огорчаем друг друга, бранимся, лжем, обманываем, хитрим, ссоримся. Язык делает людей врагами, разрушает города, даже целые государства. Он вносит в нашу жизнь горе и зло.
Может ли быть что-нибудь хуже языка?
Во второй день Эзоп снова подал язык. Хозяин и гости изумились.
— Мне велели приготовить самый лучший обед, — пояснил Эзоп, — а что
для философа может быть лучше языка? При помощи языка изучаются науки,
приобретаются знания, посредством него мы объясняемся друг с другом, реша-
72
ем различные вопросы, просим, приветствуем, миримся, даем, получаем, выполняем просьбы, вдохновляем друг друга. При помощи языка строятся города, развивается культура. Думаю, что нет ничего лучше языка.
Все базовые функции языка — общение, познание и воздействие — нашли
отражение в этой яркой притче.
Этнический язык — это, прежде всего, язык этноса, являющийся его признаком; как правило, он продукт данного этноса. Этнический язык создает основу внутриэтнического нормативного единства, обслуживает коммуникацию этноса в целом, обеспечивает социальное взаимодействие и социокультурное отношение в процессе коммуникации между всеми членами этноса,
принадлежащими к различным социокультурным слоям. В случаях когда некоторые представители этноса отходят от своего этнического языка, он все же сохраняет роль этнического символа и определяет внутреннюю настроенность человека на исполнение заложенных в нем с детства этнокультурных норм.
На основании родного языка формируются первичные навыки речевого
взаимодействия. Это, как правило, язык матери, бабушки, семьи, с помощью которого осуществляются первичная социализация и культуризация личности,
ознакомление с нормами, ценностями, традициями своего этноса. В большинстве
случаев родной язык совпадает с языком этническим. В случае когда в силу ряда
причин в качестве родного языка используется язык другого этноса, родной язык
не совпадает с языком этническим, что связано с процессом лингвокультурной
ассимиляции.
Второй язык обычно используется в полиэтнических общностях как средство общения с другими этническими общностями. Как правило, второй язык
служит лишь косвенным средством закрепления собственно этнических культурных норм.
Языковая коммуникация на территории полиэтнических обществ осуществляется с помощью одного или нескольких языков. Это представляет собой
сложную систему, состоящую из ряда коммуникативных сетей, объединяющих
как целые этносы, так и отдельные социальные слои. Этнолингвистические конфликты в полиэтнических странах возникают, как правило, не только из-за слухового неприятия, но и в силу несовпадения комплексов этнокультурных норм. Таким образом, соседство двух или нескольких этносов, говорящих на разных языках, само по себе может служить источником межэтнической лингвокультурной
напряженности в основном по причине различия у них этнокультурных норм.
27 февраля 2007 г. в Белом доме под председательством Дмитрия Медведева прошло первое заседание Организационного комитета по проведению Года
русского языка.
73
Сама идея провести Год русского языка принадлежит лично Владимиру Пу-
1
тину. По словам Медведева, поддержка и развитие русского языка — это приоритетное направление политики государства. Поэтому был взят курс на привлечение
внимания российского общества и окружающих Россию государств к усилению
роли русского языка.
Русский язык — четвертый по распространенности в мире, десятки миллионов говорящих на русском живут сейчас за рубежом, а изучают русский язык около 180 млн человек.
В настоящее время в странах СНГ и Балтии действует порядка 10 тысяч
русскоязычных школ, но количество мест для обучения на русском в обычных
государственных вузах постепенно сокращается на протяжении последних десяти
лет. Однако за этот период в Армении, Киргизии, Узбекистане, Латвии, Эстонии,
Таджикистане были созданы новые славянские или русские институты, университеты, колледжи или филиалы российских учебных заведений. Большинство из них
имеют высокий статус и репутацию «лучших заведений», что, возможно, открывает перспективу для узкой, но важной ниши элитного образования на русском
языке на всем постсоветском пространстве.
Поскольку культура развивается в рамках политико-правового пространства, необходимо иметь в виду, что возможности в определенной мере ограничены политическими установками и правовыми нормами. Назначение государственной культурной политики состоит в том, чтобы культурный вектор обеспечивал сохранение русской ценностной основы. Необходимо учитывать
исторический опыт XIX века, когда народы не ведали покоя, слабели от разномыслия и приобрели устойчивость на основе уваровской идеологии. С.С. Уваров
доказывал, что Россия «крепка единодушием» и заботился о том, чтобы идея
«официальной народности» распространялась в просвещении, науке, литературе,
искусстве. Нынешнее разномыслие, на наш взгляд, достигло такого уровня, что
грозит политическому устройству и правовой целесообразности. В этой связи в
общественное сознание необходимо внедрять культуру взаимодействия между
народами, формировать уважительное отношение к иным культурам, убеждать
новые поколения в исторической значимости единения культур в рамках современного российского государства. Принципиально значимым и своевременным
является положение Конституции о том, что «культура поддерживается и охраняется государством»1. В этом залог развития этнических культур и общей культуры
многонационального государства.
ванием. М., 2020. С. 20.
Конституция Российской Федерации с изменениями, одобренными общероссийским голосо-
74
ГЛАВА 2. ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
1
МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 2.1. УРОВНИ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Радикальная смена на рубеже тысячелетий модели политического развития современной России привела к глубинным разрушительным тенденциям в национальных отношениях. Главная причина этого, на наш взгляд, кроется в том, что при распаде Советского Союза рухнула прежняя, достаточно
стабильная национальная политика, стал нарастать правовой нигилизм в
межнациональных отношениях. В ходе становления новых отношений центробежные и сепаратистские устремления рассматривались как реальное
осуществление права на самоопределение. Стихийная ломка сложившихся
отношений между нациями, народностями, этносами воспринималась в обществе с политических позиций; забыто было, что многие устои национальных отношений коренились в национальной политике не только Советского
Союза, но и дореволюционной России, сыграли положительную роль в борьбе с внешними врагами и обеспечивали социальную стабильность общества.
В 90-е годы, когда происходило нарастание негативных тенденций
в национальном вопросе, разгорались национальные и этнические конфликты, государство оказалось без четкой национальной политики, без реального
осмысления ее приоритетов. Судя по публикациям последних лет, научная
общественность стала осознавать значимость проблемы на концептуальном
уровне. Как один из важнейших мировоззренческих принципов стали выделять единство многообразия, а в Указе Президента РФ от 9 ноября 2022 г.
№ 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и
укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»
единство народов России выделено как отдельная ценность. Однако в качестве постановки проблемы фигурируют пока отдельные аспекты национальной политики. Одним из первых к проблеме разработки национальной политики в ее концептуальном выражении приступил А.С. Панарин, заявивший,
что «некогда единая национальная система распадается на две подсистемы:
для одних — подсистема развития, для других — подсистема стагнации»1.
Панарин А.С. О «новом курсе» два года спустя // Наш современник. 2002. № 2.
75
Наиболее плодотворно над изучением теоретико-правовых основ националь-
1
2
3
Структура национальной
политики
Политика
государства
Политика
субъектов РФ
Политика
гражданского общества
ной политики работают юристы1.
Однако в изучении проблем национальной политики отсутствует комплексный подход, превалирует чрезмерное увлечение проблемами национальных меньшинств и вынужденных переселенцев, совершенно игнорируется государственный подход к структурным элементам национальной политики. Так,
в материалах международной научно-практической конференции «Конституция
Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации
и тенденции развития», посвященной десятилетию Конституции РФ2, лишь три
статьи могут быть косвенно отнесены к исследованию отдельных аспектов
национальной политики3. Более того, направленность в изучении национальных
аспектов в современной литературе прикована к проявлению интересов и защите прав лиц некоренной национальности, в то время как государствообразующий народ, носитель духовно-нравственных ценностей размывается в потоках
нового «Великого переселения».
Транзитивность нынешнего состояния России позволяет выявить три основных структурных элемента национальной политики (рис. 1).
Рис. 1. Схема структуры национальной политики
в области уголовного судопроизводства // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 6-7. С. 88–89;
Гошуляк В.В. Государственный суверенитет субъектов Российской Федерации: пробельность в законодательстве или проводимая политика? // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 1. С. 217;
Любашин В.Я. Возникновение национального государства как государства современного типа: проблемы теории // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 1. С. 6.
ции; Плещева М.В. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской
Федерации; Дорофеева Ю.А. О реализации прав иностранных граждан и организаций // Программа
международной научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития». Октябрь 2003 г., Саратов.
Пономаренков В.А. Учет этнических факторов в формировании правовой политики государства
1–3 октября 2003 г., г. Саратов.
Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федера-
76
Национальная политика современного российского государства находится
1
2
в стадии формирования. В этой связи важно не растерять исторический опыт
межнациональных отношений. Единое русское государство, сложившееся и
окрепшее в XV–XVII вв. как многонациональное с добровольным объединением,
сохранившееся даже после потрясений Гражданской войны в своем территориальном размахе и этнонациональном единении, претерпело серьезные изменения
в 80–90-е гг. ХХ столетия. Тем не менее Россия остается многонациональным
государством. Она включает в свой состав 32 национально-территориальных образования. На долю национально-территориальных образований приходится 52 %
территории России. Здесь проживают 46 % населения1. Национальная политика
государства на этом основании требует учета интересов всех проживающих на
его территории народов. Но это не значит, что интересы государствообразующего
народа должны умаляться.
Русский народ является носителем культуры интеграционного характера,
русского языка, имеющего статус государственного, богатых традиций, среди которых православие, боевые подвиги, трудовые свершения. Составляя в целом более 80 % населения, русский народ неравномерно распределен по территории.
В некоторых национальных республиках, особенно на Северном Кавказе, в Татарстане, Якутии, Туве, численность русских сокращается, что может выдвинуть
проблему защиты прав русских как национального меньшинства.
На протяжении последних лет научная общественность пытается найти новую терминологию для обозначения современного национального состояния России. В научный лексикон вошло понятие «гражданская нация». В некотором роде
такая трактовка приближена к международному стандарту. Дело в том, что международная политика трактует слово «нация» со времен Французской революции
XVIII в. как совокупность граждан, чей коллективный суверенитет и воля образуют государство2. Такая же трактовка нации содержится и в документах ООН, и
в современном конституционном и международном праве. В политическом
смысле понятие «национальность» в демократическом государстве не зависит от
этнической принадлежности людей. Выход России на мировой рынок, участие в
международных организациях требуют закрепления в национальной политике
такого понятия, как государственный суверенитет, или, иначе говоря, следование
в международных делах своим государственным интересам. Пока на этот счет
существует немало разногласий, в том числе и конституционного характера. Так,
в области уголовного судопроизводства // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 6-7. С. 88.
Пономаренков В.А. Учет этнических факторов в формировании правовой политики государства
Хобсбаум Э. Нация и национализм после 1780 г. СПб., 1998. С. 2.
77
в Конституции РФ закреплена неделимость суверенитета Российской Федера-
1
2
3
ции1, в то время как субъекты федерации во многом исходят из федеративного
договора с субъектами РФ. В нем, например, зафиксировано, что «земля, ее
недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик».
Вдругих субъектах РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
водными, лесными ресурсами, недрами регулируются основами законодательства
Российской Федерации и правовыми актами субъектов РФ. Естественно, что такие разночтения ведут к подрыву суверенитета Российской Федерации. Суверенитет должен быть только государственным. Субъекты федерации должны с пониманием относиться к данной проблеме. Конституции республик должны быть
приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
Важнейшим структурным элементом государственной национальной политики должен быть контроль за финансовыми потоками в экономике. Отсутствие такого контроля привело к тому, что огромные капиталы уплывают за
границу. Так, из 20 так называемых «ударных строек капитализма», инвестируемых зарубежными фирмами, 11 связаны с природными ресурсами. А это 84
млрд долларов. Из них 23 млрд направлены в Якутию, 28 млрд долл. — в Республику Саха, 14 млрд долл. — на финансирование газопровода «Ямал — Европа». Если будут сохранены нынешние темпы и масштабы добычи ресурсов
недр, то будущие поколения лишатся многих из них2.
Особое место занимает в современных условиях национальная политика
субъектов РФ. Россия имеет в своем составе более 80 субъектов, из которых 31
являются национально-государственными образованиями. После распада СССР
национально-государственные образования вместе с Россией прошли мучительный путь перехода в рынок, формирования частной собственности, возникновения демократических институтов, независимой прессы. Из этого ряда выделяется Чечня, объявившая о своем государственном суверенитете за год до
распада СССР3. Началась полоса безграмотной национальной политики с элементами революционных сдвигов, обострения взаимоотношений с политическим руководством страны. Проблема нефти и связанные с ней интересы мировых держав углубили конфликт, который перестал быть сугубо внутренним делом Российской Федерации, поскольку Чечня объявила себя субъектом
международного права, придав этой проблеме религиозный оттенок. Еще до
ванием. М., 2020. С. 19.
Конституция Российской Федерации с изменениями, одобренными общероссийским голосо-
Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., 2000. С. 215–217.
Ависентьев А.В. Этнические проблемы современности. Ставрополь, 1993. С. 76.
78
распада СССР, в 1990 г., в Астрахани проходил съезд мусульман страны, на ко-
1
2
тором кроме таджиков, аварцев, узбеков, татар присутствовали и чеченцы. На
съезде была учреждена Исламская партия возрождения (ИПВ), поставившая задачу мобилизации мусульман страны. Модернистские процессы по возрождению ислама и его политизации нередко проявлялись в экстремистских выступлениях. С другой стороны, возникло стремление к созданию исламского государства в Чечне, а затем и в Дагестане. Региональная национальная политика
здесь осуществлялась экстремистски настроенными лидерами.
Под давлением Басаева, Радуева, Яндарбиева и других исламистов в
начале 1999 г. Масхадов издал указ о введении в Чечне полного шариатского
правления1. Таким образом, были сделаны антиконституционные шаги, осложнившие и без того взрывоопасную обстановку на Северном Кавказе. Ваххабиты2 захватили судебную власть, установили суды по шариату, контролировали
религиозно-политическую ситуацию в целом ряде населенных пунктов. Укреплению ваххабизма способствовало создание центров по изучению ислама, в которых обучались аварцы, даргинцы, кумыки, чеченцы, карачаевцы, лезгины.
Деятельность ваххабитов в Чечне была отмечена фактами похищения людей,
вымогательством выкупа, убийствами и казнями. От просветительской работы
ваххабиты перешли к религиозно-организаторской. Так было создано «Исламское сообщество Дагестана». Эта организация была официально зарегистрирована в Минюсте Республики Дагестан, хотя ее действия никак не соответствовали конституционным нормам. В ее задачи входили выход Дагестана из состава России и построение исламского государства на Кавказе. В 1997 г.
фактически был создан исламский анклав, вышедший из-под юрисдикции Российской Федерации, но строго подчинявшийся шариату. Лишь после нападения
ваххабитов на горный Дагестан народное собрание этой республики 16 сентября 1999 г. принимает закон «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории республики Дагестан».
Данные примеры показывают, что отсутствие четкой национальной политики России фактически привело к легализации действий экстремистской, антиконституционной организации, прикрывающейся религиозным знаменем.
Кроме того, события на Северном Кавказе четко обозначили необходимость
учета в национальной политике религиозного фактора. Федеральный центр
ственно-правовая институализация. Ростов-на-Дону, 2002. С. 63.
из Саудовской Аравии через паломничество дагестанцев в Мекку // Андреев С.А., Шулов К.Д. Ваххабиты XIX–XX веков. М., 2003. С. 97.
Нечепуренко П.Я. Процессы чеченского этнонационального самоопределения: государ-
Нетрадиционное для нашей страны и Северного Кавказа течение ислама, экспортированное
79
позволил втянуть себя в грубую военно-политическую акцию, которая чревата
1
2
своими последствиями. Местные органы власти мало внимания уделяют развитию теоретической и материальной базы учебных заведений, осуществляющих
подготовку мусульманского духовенства, в то время как их оппоненты получают идейную и политическую подготовку в известных центрах мусульманского
Востока.
Современные исследования показывают, что по возвращении на родину
обучавшиеся за рубежом в большинстве своем не находят применения своим
знаниям. Только 6,1 % из них работают в духовной сфере (имамы) или преподают (10,2 %). Четверть опрошенных не имеет постоянной работы, 36,7 % —
безработные1. На этой почве возникают сложные социальные проблемы, растет
недоверие между личностью и обществом.
Попытка применения формулы «единой и неделимой России» в виде
«наведения конституционного порядка в Чеченской Республике» обернулась
катастрофой, поставившей под вопрос само существование российской государственности2.
1996 г. — август 1998 г. — время поиска «национальной идеи», способной
консолидировать общество. После непростой победы на президентских выборах,
еще более обостривших идейную поляризацию российского общества, Б. Ельцин
12 июля 1996 г. сам инициировал процесс разработки единой национальной доктрины, дав задание своим доверенным лицам выяснить, «какая национальная
идея, национальная идеология самая главная для России». Однако ослабление
власти президента как основного элемента существовавшего политического режима свело на нет потенциал получившего поддержку в стране социального заказа. Начинаются постепенное разложение режима, образование противоборствующих внутриэлитных кланов, ставится под сомнение основа режима — суперпрезидентская Конституция. В качестве объединительных идей неудачно были
выдвинуты неосуществленный проект по захоронению тела Ленина, а также проведенная церемония захоронения «царских останков». При обсуждении и реализации данного мероприятия рушатся надежды власти на сотрудничество в этом
деле с Русской православной церковью. Кризис 17 августа 1998 г. подводит черту
под проводившимся с 1992 г. социально-экономическим, политическим и идеологическим курсом.
Каспийский регион: политика, этнополитические процессы и межрегиональные взаимодействия. М.,
2015. С. 21.
бозова. М., 2003.
Абдулагатов З.М. Дагестанцы в зарубежных образовательных сетях // Черноморско-
Семенов Ю.И. Этносы, нации, расы: социальная философия. Курс лекций / под ред. И.А. Го-
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]