Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цивилизационные вызовы современной России право, управление, культура в межнациональных отношениях. Монография
.pdf
законодательство и на его основе приступить к государственному регулирова-
1
2
3
нию данной проблемы.
13 ноября 1992 г. было принято решение о присоединении Российской Федерации к Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев» и Протоколу 1967 г.1,
касающемуся статуса беженцев. Россия также присоединилась в этот период ко
многим международным договорам, закрепляющим права и свободы человека:
Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и
политических правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод и др. 19 февраля 1993 г. были приняты законы «О беженцах»2 и «О вынужденных переселенцах»3. Оба закона вступили в силу 20 марта 1993 г.
То обстоятельство, что миграционные законы готовились в условиях
практически непрекращающегося оперативного приема и размещения десятков
тысяч беженцев и вынужденных переселенцев, а также при ощутимой нехватке
специалистов в этой области, не могло не сказаться на качестве этих законов.
Кроме того, законы не были экономически соотнесены с реальными возможностями государства по приему и размещению вынужденных мигрантов и, вследствие этого, носили во многом общий и декларативный характер. Анализ механизмов и инструментов реализации миграционной политики, применявшихся
в 90-е годы в России, показал, что созданные в тяжелейших условиях экономического кризиса система управления и система учреждений так и не сумели
придать процессу переселения однозначно позитивный характер. Эта система
не трансформировалась в соответствии с теми изменениями, которые произошли в социально-экономической и миграционной ситуации в России, и стала
неадекватной вновь появившимся задачам. Не выполнялись государственные
обязательства, взятые перед отдельными категориями мигрантов. И миграционный прирост, обеспечивающий компенсацию «естественных» потерь численности населения, пошел на убыль.
Впоследствии оба миграционных закона, принятые на гребне демократической волны, подверглись изменениям в сторону ужесточения режима приема
в России мигрантов и предоставления статусов беженца и вынужденного переселенца.
ния: 19.02.2026).
10105682/ (дата обращения: 02.03.2026).
https://base.garant.ru/10105693/ (дата обращения: 02.03.2026).
Конвенция ООН 1951 г. «О статусе беженцев» // https://base.garant.ru/2540374/ (дата обраще-
Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» // https://base.garant.ru/
Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» //
111
В 2002 г. было введено в действие жесткое законодательство, которое возвело труднопреодолимые барьеры на пути законного пребывания и трудоустройства иностранных граждан. Имеется в виду Федеральный закон № 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от
25 июля 2002 г.
Обновление законодательства в этот период было направлено на усиление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на приграничных территориях. Предусматривался централизованный учет — создание центрального банка данных иностранных граждан, проживающих или временно находящихся в
стране. Таким образом, чрезмерное ограничение легитимного пространства,
вытесняя мигрантов во внеправовое поле, способствовало ещё большему развитию незаконной миграции. А регистрируемая миграция резко уменьшилась, что
противоречило интересам России, переживающей демографический кризис.
Несостоятельность миграционной политики становилась все более очевидной. Президент Путин в своей речи на заседании Совета безопасности
17 марта 2005 г. назвал стимулирование миграционных процессов «нашей важнейшей задачей», актуальность которой была также подтверждена в Послании
Президента Федеральному Собранию в мае 2006 г. В том же году было принято
новое законодательство, развивающее эту линию.
Таким образом, в 2006 г. миграционное законодательство было дополнено рядом правовых актов, направленных на упрощение порядка въезда, регистрации и пребывания в стране трудовых мигрантов на законном основании,
что должно было стать основой для противодействия незаконной миграции.
Был принят Федеральный закон № 121-ФЗ от 18 июля 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции»,
который разграничил компетенцию органов внутренних дел и территориальных
органов Федеральной миграционной службы России при осуществлении правоприменительных функций в сфере миграции. Согласно ему, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции от органов внутренних дел передаются Федеральной миграционной службе.
Федеральный закон № 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» вступил
в силу 15 января 2007 г. Им предусмотрены новые модели миграционного учета
для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в зависимости от их иммиграционного статуса.
112
Федеральный закон № 110-ФЗ от 18 июля 2006 г. «О внесении изменений
в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”» направлен на упрощение миграционных процедур, связанных с получением статуса временно проживающего, на
совершенствование государственного регулирования рынка иностранной рабочей силы.
Главное направление происшедших изменений состоит в сильном упрощении регистрации иностранных граждан по месту пребывания, а также правил
трудоустройства.
Ранее, чтобы получить право на пребывание в России, иностранный
гражданин обязан был в течение 3-х дней зарегистрироваться по месту жительства. Регистрация производилась в милиции, соответствующий штамп ставился
в паспорт. Регистрация могла быть совершена только с согласия всех лиц, постоянно проживающих по тому адресу, по которому регистрируется мигрант.
Для этого требовалось не просто соответствующее заявление, но и личная явка
в милицию как ответственного владельца или съемщика жилого помещения,
так и всех в нем проживающих лиц. Именно регистрация (прописка) в том виде,
как она осуществлялась, была главным камнем преткновения на пути законного
пребывания в России и официального трудоустройства. Бюрократические барьеры, связанные с регистрацией, оказались практически непроходимыми для
большинства мигрантов.
Новый порядок сильно упростил процедуру регистрации для временно
пребывающих на территории страны, каковыми и является основная часть мигрантов. Для этой категории мигрантов отменена разрешительная регистрация
по месту жительства со штампом в паспорте. Она заменена уведомительной регистрацией по месту пребывания. Лицо или организация, принимающие мигранта, должны сдать заявление по установленной форме, где в качестве места
пребывания мигранта может быть указан не обязательно адрес места жительства. Альтернативой может быть адрес места работы или посреднической фирмы. Заявление можно сдать не только в милицию, но и отправить по почте в
местное управление миграционной службы. Корешок от заявления со штампом о
его приеме является удостоверением легального пребывания мигранта. При этом
до минимума сокращен перечень требуемых для постановки на учет документов.
Нужны лишь паспорт и миграционная карта. Впервые со времен существования
паспортной системы введена модель, отобравшая у милиции разрешительную
функцию регистрации мигрантов. Впервые также временно пребывающему в Рос-
113
сии не требуется регистрационный штамп в паспорте. В 2 раза — до 180 дней —
1
удлинен срок временного пребывания, который может быть продлен до 1 года.
В настоящее время действует Указ Президента Российской Федерации от
15 октября 2025 г. № 738 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы». В настоящее время действует
«Стратегия государственной национальной политики в Российской Федерации
на период до 2026 года»1.
В ней отмечается, что государственная миграционная политика Российской
Федерации еще не обеспечивает создание условий для адаптации и интеграции
мигрантов, защиту их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затрудняется неоправданной сложностью получения статуса
постоянно проживающего в Российской Федерации, а также неурегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямыми результатами отсутствия государственных программ адаптации и интеграции являются изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам. К организации программ интеграции и адаптации необходимо привлечь
все заинтересованные стороны (правительства стран происхождения мигрантов,
самих мигрантов, бизнес-структуры, неправительственные организации), в полной
мере задействовать потенциал средств массовой информации.
В документе определены цели государственной миграционной политики
Российской Федерации:
а) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской
Федерации;
б) стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;
в) содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении
конкурентоспособности ее отраслей.
Примечательно, что среди принципов государственной миграционной политики Российской Федерации особое внимание уделено и этническим проблемам.
С точки зрения этнополитики существенную роль играют:
содействие развитию в обществе культуры межнациональных и межре-
лигиозных отношений, формирование у мигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения, противодействия ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;
ственной национальной политики в Российской Федерации на период до 2026 года» //
http://www.kremlin.ru/acts/bank/52615?ysclid=mmaengozt844919111 (дата обращения: 03.03.2026).
Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 года № 858 «Стратегия государ-
114
создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, включая их
обучение русскому языку, правовое просвещение, информирование о культурных
традициях и нормах поведения путем формирования соответствующей инфраструктуры в странах их происхождения и в регионах Российской Федерации, испытывающих наибольший приток мигрантов, а также активно используя потенциал средств массовой информации и возможности культурно-адаптационных центров в странах происхождения мигрантов;
обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к соци-
альным, медицинским и образовательным услугам в зависимости от их правового статуса;
содействие распространению русского языка и русской культуры за ру-
бежом.
Многочисленные исторические события XX в. дают достаточно оснований считать его веком национальных идеологий, национальных правовых систем, веком национализма. Представители самых разных наук указывают на
постоянное возрастание роли этнического фактора в культурно-историческом
процессе, поскольку ускорение темпов культурно-исторического развития
практически всех народов мира стимулирует межэтнические контакты и взаимодействия. В последние два десятилетия эти контакты существенно усложнились, что обострило интерес людей к истории и культуре своего собственного
народа, его нравственным идеалам, традициям, обрядам, фольклору. Такого рода этнический ренессанс — явление по своей сути сугубо положительное. Однако его следствием стало усиление этноцентризма, национализма, межэтнической конфликтности.
Безусловно, что всплеск этничности требует своего объяснения, ответов
на вопросы о причинах самых разнообразных этнических процессов и явлений.
При этом актуальность современных этнологических исследований детерминируется не академическими интересами ученых, а требованиями практической
жизни. Вчерашнее глобальное противостояние сверхдержав сегодня сменилось
многочисленными региональными, национальными и этническими конфликтами, каждый из которых потенциально может стать причиной и очагом большой
войны. В этом плане стихийное развитие этничности требует политических и
правовых ограничений.
Межэтнические контакты не всегда приносят положительные результаты
для всех взаимодействующих этносов. В истории этнокультурных отношений
известны случаи, когда отдельные этнические общности и группы оказывались
взаимно неприемлемыми. Ослабление и даже прекращение этнических контактов происходят в результате обострения национальных чувств и отношений,
политики национальной дискриминации. Результаты взаимодействия для этно-
115
сов, участвующих в межэтнических контактах, бывают различными. Это могут
1
2
3
быть как простые количественные изменения в культуре этноса, так и глубокие
структурные сдвиги в ней.
Государственный уровень политико-правового регулирования подразумевает наличие возможностей для каждого россиянина жить в соответствии со
своим призванием: творить вне всякой цензуры произведения науки и искусства, заниматься предпринимательством ради извлечения прибыли, трудиться
по избранной специальности, получая плату за свой востребованный обществом труд.
Укрепление правовых основ этнополитического сотрудничества не сводится только к совершенствованию законодательной базы. Немаловажную роль
играет развитие организационно-правового воздействия на этнополитические
процессы, в том числе и миграционные. В этом плане становится необходимым
учет не только собственного, но и мирового опыта. В миграционных процессах
ежегодно участвуют 2–3 % населения планеты1. За последние 50 лет страны
Европейского союза приняли свыше 20 млн мигрантов. Лидером является ФРГ,
где мигранты составляют 13 млн человек2.
Нарастание миграционных процессов все чаще приводит, с одной стороны,
к разработке новых законов, а с другой — к применению ограничительных мер.
Среди них наиболее распространены усиление уголовной ответственности за незаконное пересечение границ, увеличение штрафов для работодателей, предостав-
ляющих работу нелегальным мигрантам, принудительное их возвращение на родину. В решении этих задач страны ЕС зачастую идут на отказ от признания международных соглашений по вопросам предоставления убежища беженцам3.
В целом можно констатировать, что в современной России созданы правовые основы этнополитического сотрудничества народов, имеющих гражданство,
а также мигрантов. Однако имеются определенные трудности правоприменения,
которые требуют значительных усилий не только государства, но и властных
субъектов регионов, а также гражданского общества. В этом плане можно воспользоваться инструментами Евросоюза, среди которых наиболее эффективными
являются усиление охраны внешних границ, создание единой информационной
сети для пропуска и регистрации мигрантов, выработка новой миграционной политики, сотрудничество со странами-транзитерами, квотирование.
экон. наук. М., 2010. С. 3.
в странах Европейского союза // Международное публичное и частное право. 2018. № 5. С. 26.
Материалы конференции «Дискурсы международных интеграционных процессов». М., 2016. С. 136.
Юдин А.В. Миграционные процессы в странах ЕС и пути их регулирования: автореф. канд.
Гайнутдинова Е.И. Организационно-правовое воздействие на миграционные процессы
Михайленко В.И. Проблемы управления миграционным процессом в Европейском союзе //
116
ГЛАВА 3. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
1
2
В ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССАХ
§ 3.1. ПОНЯТИЕ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА И МЕХАНИЗМЫ
УКРЕПЛЕНИЯ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНОГО ЕДИНСТВА РОССИИ
Понятие «этнополитический процесс» тесно связано с категорией «политический процесс». Как известно, под этой категорией понимается смена состояний политической системы, ее функционирования в режиме и во времени1.
Политический процесс является своеобразным индикатором социальных перемен, поскольку в нем проявляются интересы различных социальных групп,
в том числе и этнических. В зависимости от комплекса интересов происходит
формирование органов политической системы или ее основополагающих институтов.
При всем многообразии подходов в определении политического процесса
можно все же выделить два основных направления:
1) определенный микроуровень, проявляющийся в деятельности как кол-
лективов, так и лидеров;
2) макроуровень — деятельность партий, общественных движений.
В первом случае под политическим процессом понимается «некая равнодействующая суммы акций различных социально-политических субъектов», во
втором — акция политических изменений, последовательная смена состояний
региональной политической системы2.
Анализируя разновидности политических процессов регионального уровня, В.А. Труханов, например, выделяет:
1) повседневные политические процессы, определяющие взаимодействие
индивидуальных, групповых и институциональных акторов;
2) исторические или политические процессы на определенной террито-
рии, к примеру, создание и развитие политических партий.
Политический процесс не статичен. В ходе его развития происходят как
воспроизведение основных элементов, так и формирование новых. Особую
роль в политическом процессе играют принятие и исполнение решений. В этой
в политологии // Полис. 1993. № 2. С. 57.
политическая регионалистика и этнополитика сквозь призму понятий. Саратов, 2013. С. 61.
Ильин М.В. Ритмы и масштабы перемен. О понятиях «процесс», «изменение» и «развитие»
Труханов В.А. Политический процесс в региональном измерении // Современная российская
117
связи совершенно очевидно, что в полиэтничном государстве этнополитические процессы занимают особое место.
Методологическое осмысление места и роли этнополитических процессов
требует определения данного понятия. Прежде всего, необходимо иметь в виду,
что этнополитический процесс — это часть политического процесса, а потому
в нем находят отражение базовые управленческие, групповые и индивидуальные интересы.
Место этнополитического процесса обусловлено целым рядом обстоятельств: полиэтничностью или унитарностью государственного устройства,
внутренней и внешней политикой государства, стабильностью или, напротив,
конфликтностью общества, историческим опытом и модернизационными преобразованиями.
Роль этнополитического процесса зависит от этнической структуры общества, активности элит, интеграционных способностей отдельных этносов,
политики государства в отношении этносов.
Исходя из обозначенных места и роли этнополитического процесса, можно сформулировать и его общее понятие. Этнополитический процесс представляет собой как позитивную, так и негативную деятельность государственных
и общественных институтов, этнических сообществ и лидеров по выявлению и
артикуляции этнических интересов, их обобщению, участию в принятии решений, влиянию на избирательные процессы и политические преобразования.
Актуальность этнополитического процесса в современной России обу-
словлена следующими факторами:
1) в условиях глобализации происходит своеобразная конкуренция циви-
лизационных достижений отдельных стран. Выигрывают те из них, которые отличаются внутренней консолидацией, универсальностью экономических структур и духовной сплоченностью народа (Китай);
2) от прочности интеграционного каркаса российской государственности
во многом зависит не только ее дальнейшее развитие, но и безопасность, способность сохранить историческую самобытность и суверенитет;
3) рост этнического самосознания, этнизация политики порождают целый
ряд проблем, которые зачастую приводят к напряженности и конфликтам;
4) приграничные регионы во многом испытывают дискомфорт из-за про-
никновения иных культур этнического происхождения;
5) усиление миграционных потоков на территорию России создает новые
риски во взаимодействии местных жителей и мигрантов;
118
6) этническое разнообразие России не используется в полной мере власт-
1
ными структурами для обеспечения целостности государства;
7) по многим причинам происходит ослабление интеграционного цен-
тра — русскоязычного населения;
8) политическая наука отстает в понимании этнических процессов. Чаще
всего исследуются противоречия и конфликты этнического происхождения,
опыт позитивных межнациональных отношений исследуется недостаточно;
9) недостатки просвещения и воспитания молодежи приводят к размыва-
нию представлений о народах России, о ее имидже в мировом сообществе;
10) потенциал гражданской активности этнических сообществ, ассоциа-
ций, автономий, общин, диаспор используется властными структурами не
в полной мере.
В целом этнополитический процесс в современной России несет в себе
отпечаток как старых принципов политики в отношении этнического многообразия, так и новых, возникших в эпоху модернизации всей политической системы. Его развитие не обходится без заимствований извне. Это касается,
прежде всего, политики мультикультурализма и международных правовых
предписаний. На этом фоне стало очевидным, что политика мультикультурализма плохо сочетается с политикой меньшинств. Внимание к отдельным группам населения, в зависимости от этнической принадлежности, подчас приводит
к специфическим формам дискриминации. Что касается правовых норм, то даже на уровне государств остается проблематичным выполнение международных норм о защите нацменьшинств. Во многих странах Европы ущемляются
цыгане. В Чехии — венгры, российские немцы — в Германии, русские —
в Финляндии, бретонцы и корсиканцы — во Франции, баски и каталонцы —
в Испании1. После распада СССР и крушения системы социализма для многих
русских и русскоязычных людей за рубежом встала проблема признания их
нацменьшинствами, однако они не только не получили поддержки, но и оказались в статусе апатридов — лиц без гражданства.
Таким образом, этнополитический процесс — это многомерное явление,
обусловленное как внутренними, так и внешними факторами, а также объективными и субъективными обстоятельствами.
Динамика этнополитического процесса сквозь призму межнациональных
отношений демонстрирует такие его черты, как:
единение народов в условиях военного времени;
2013. С. 11.
Этническая политика в странах Балтии / отв. ред. В.В. Полищук, В.В. Степанов. М.: Наука,
119
консолидация усилий разных народов в решении общегосударственных
1
задач, будь то индустриализация, культурная революция, коллективизация, послевоенное восстановление народного хозяйства.
Наряду с позитивными факторами имеет место и негатив, проявляющийся в мании величия, появлении этнических доктрин, разрушающих единство
народа и государства. Так, например, чувашские национал-патриоты выдвинули идею «собирания чувашских земель» и «создания «большой Чувашии»» —
государства со столицей в Симбирске, включающего, помимо территории нынешней Чувашии, земли Самарской, Нижегородской, Симбирской областей
и Татарии1.
Кризис советской государственности в конце 80-х — начале 90-х гг. привел к параду суверенитетов и в конечном счете распаду СССР. Произошло разрушение идеологических скреп межнациональных отношений. В этой связи
встает вопрос о роли идеологии в развитии межнациональных отношений в качестве механизма в укреплении межнациональных отношений.
Отношение к идеологии в современной политической литературе различно, поэтому целесообразно определиться с пониманием этого термина.
Наиболее распространенным является следующее: «Идеология — это
определенная система философских, научных, художественных, нравственных,
правовых и других знаний о мире и роли человека в нем». Следовательно,
идеологической основой межнациональных отношений являются идеи, знания,
правовые и политические концепции, мировоззренческие ценности различных
этносов, направленные на сохранение и развитие как многонационального государства, так и этнических особенностей культур разных народов.
При этом необходимо иметь в виду, что общественная идеология может
быть выражена теоретически, сформулирована в законодательных актах, а может
существовать в массовом сознании как некая система ценностных ориентиров.
Функции этнической идеологии проявляются, прежде всего, в следующем:
1) в представлении целостной картины мира и роли этносов, отдельных
индивидов по сохранению своей культурной идентичности;
2) этническая идеология накапливает знания, собранные предшествую-
щими поколениями, стимулирует и направляет поведение человека, определяет
преобразования, развитие этноса;
3) идеология используется этносами для выражения интересов, их осо-
знания, способствует разработке программных целей, идей, определяет средства их достижения;
волжье. Региональное развитие в ситуации социокультурного пограничья. Саратов, 1999. С. 135.
Филиппов В.Р. Чувашский национализм как этнополитическая доктрина // Современное По-
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]