Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ценообразование в строительстве. Учебное пособие
.pdf
в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Она служит основанием для принятия заказчиками, застройщиками, инвесторами обдуманных и взвешенных решений о необходимости строительства объектов.
Целью проведения государственной экспертизы является оценка соответствия (основная и (или) дополнительная) разработанной градостроительной и проектной документации требованиям законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Необходимость проведения государственной экспертизы градостроительных проектов и проектной документации установлена гл. 5 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности в Республике Беларусь» от 05.07.2004 г. № 300-З.
Порядок проведения государственной экспертизы установлен Положением о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных
проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации),
утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
08.10.2008 г. № 1476.
Проведение государственной экспертизы проектной документации обеспечивается Государственным комитетом по стандартизации Республики
Беларусь. Проверка проектов и выдача заключений государственной экспертизы осуществляются РУП «Главгосстройэкспертиза» и его дочерними
РУП «Госстройэкспертиза» по областям и Минску.
Государственной экспертизе в соответствии с порядком, установленным
в Республике Беларусь, подлежат архитектурные и строительные проекты
независимо от источника финансирования и форм собственности.
Выдача заключения государственной экспертизы. Данная процедура отнесена к административной, включена в Единый перечень административных
процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 г. № 156.
Процедура прохождения государственной экспертизы проектной документации осуществляется в следующей последовательности:
y установление обязанности прохождения государственной экспертизы
проектной документации;
y формирование пакета документации, представляемой на государ-
ственную экспертизу;
y заключение договора на проведение государственной экспертизы;
y проведение государственной экспертизы проектной документации;
231
y получение заключения государственной экспертизы проектов;
y определение срока действия заключения государственной экспертизы;
y проведение повторной государственной экспертизы проектов;
y проведение государственной экспертизы проектов, представленных
иностранными инвесторами.
Установление обязанности прохождения государственной экспертизы про-
ектной документации. Государственная экспертиза архитектурных, строи-
тельных проектов, выделяемых в них очередей строительства, смет (сметной
документации) на возведение, реконструкцию, реставрацию, техническую
модернизацию, капитальный ремонт, благоустройство объектов, снос (далее – проектная документация) направлена на оценку соблюдения государственных приоритетов в области безопасности объектов при их дальнейшем
строительстве.
Заявителями на проведение государственной экспертизы проектной документации являются заказчик, застройщик или по их поручению разработчик документации, генеральный подрядчик при строительстве объектов под
ключ и инженер (инженерная организация) при оказании инженерных услуг
по комплексному управлению строительной деятельностью.
Заявителю необходимо финансировать в полном объеме проведение государственной экспертизы.
Проведение государственной экспертизы проектной документации. Проведение государственной экспертизы производится по заявительному принципу на договорной основе после оплаты заявителем услуг исполнителя государственной экспертизы.
С 01.11.2019 г. в случае более двух отказов (по одному объекту экспертизы, в том числе по объектам в электронном виде) органом государственной
экспертизы будет направляться информационное письмо руководителю организации-заявителя для принятия мер по повышению компетенции лиц,
формирующих заявление и прилагаемые к нему документы (с направлением
копии в адрес заказчика строительства). Отказы подлежат документированному учету в рейтинге проектных организаций, регулярно размещаемом на
интернет-портале органов государственной экспертизы.
При повторных отказах после информационных писем органы государственной экспертизы будут вынуждены информировать Минстройархитектуры о рассмотрении вопроса целесообразности сохранения квалификационных
аттестатов и аттестатов соответствия у заявителей и приравнивать полученные
ими отказы от приемки документации к отрицательным заключениям.
При первоначальном рассмотрении документации экспертами производятся записи предварительных замечаний, выявленных недостатков и вопросов по рассматриваемому экспертом разделу проектной документации,
232
которые в дальнейшем обобщаются в виде комплексных замечаний по объекту государственной экспертизы.
Комплексные замечания направляются заявителю в письменном виде
не позднее 10 календарных дней до окончания срока проведения экспертизы. При этом органом государственной экспертизы устанавливается срок,
в течение которого могут быть представлены требуемые документы либо доработанная по замечаниям экспертов проектная документация.
В случае необходимости доработки архитектурных и строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и
смет (сметной документации), срок проведения их государственной экспертизы по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя
может быть увеличен до двух месяцев с учетом оценки возможности устранения заявителем выявленных ошибок.
Государственная экспертиза архитектурного и (или) строительного проектов, представляемых физическим лицом (кроме индивидуальных предпринимателей), должна быть проведена в течение 15 дней со дня подачи
всех документов.
По результатам проведенной экспертизы органом государственной экспертизы оформляется положительное либо отрицательное заключение. При
этом в каком виде будет оформляться заключение государственной экспертизы (в виде электронного документа или на бумажном носителе), зависит
от решения заявителя.
Отрицательное заключение выдается в следующих случаях:
y невозможности устранения недостатков, выявленных в документации
в процессе проведения государственной экспертизы;
y непредставления заявителем дополнительно запрашиваемых документов;
y неустранение в установленный срок замечаний исполнителя государ-
ственной экспертизы в ходе доработки документации.
При выдаче отрицательного заключения заявителю возвращается представленный комплект документов (за исключением заявления), после чего
им принимается решение о доработке проектной документации либо отказе
от реализации проекта.
Действие заключения государственной экспертизы по проектам, выделяемым в них очередям строительства, пусковым комплексам и сметам (сметной
документации) начинается со дня его регистрации в органе государственной
экспертизы, подготовившем заключение (п. 29 Положения № 791).
Заключение считается полученным заявителем по истечении шести рабочих дней со дня его регистрации.
Действие заключения признается аннулированным, если в течение двух
лет после его получения на объекте строительства не приступили к производству СМР.
233
Проведение повторной государственной экспертизы проектов. На проведение повторной государственной экспертизы проектная документация направляется заявителем, ранее представлявшим документацию на государственную экспертизу, а в случае отсутствия такого заявителя – лицом, имеющим основания являться заявителем по соответствующему объекту государственной экспертизы.
Повторная государственная экспертиза и повторное утверждение архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации) проводятся в
следующих случаях (п. 31 Положения № 791):
y внесения по инициативе заказчика, застройщика изменений в утверж-
денную проектную документацию, если обязательность ее разработки предусмотрена актами законодательства, в связи с изменением технико-экономических показателей объекта, в том числе с увеличением стоимости строительства, определенной утвержденной проектной документацией;
y выдачи отрицательного заключения государственной экспертизы;
y необходимости повторного утверждения проектной документации с
внесенными в нее изменениями;
y принятия заявителем решения о необходимости проведения дополни-
тельной оценки соответствия объекта государственной экспертизы требованиям,
определенным заявителем в соответствии с Приложением 2 к Положению № 791.
При необходимости повторного утверждения проектной документации
проводится повторная государственная экспертиза.
6.6. Порядок утверждения и согласования
проектной документации
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 г. № 1476 проектная документация на строительство, разработанная в соответствии с разрешительной документацией, нормативными правовыми актами, в том числе ТНПА, взаимосвязанными с техническим регламентом Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (ТР 2009/013/BY), не подлежит
дополнительному согласованию с органами (организациями), предоставившими заключение о согласовании места размещения земельного участка для
строительства объекта или заключение о возможности и условиях размещения (реконструкции, реставрации, капитального ремонта, благоустройства)
объекта на конкретном земельном участке, а также выдавшими технические
условия на инженерно-техническое обеспечение объекта строительства.
234
Проектная документация на строительство объекта подлежит утверждению после получения в случаях, установленных законодательством, положительного заключения государственной экспертизы.
Утвержденная проектная документация является основанием для финансирования строительства, а также для получения разрешения на производство СМР в порядке, установленном законодательством.
Утверждению подлежат:
y архитектурный проект (при проектировании в две стадии), архитектур-
ная часть строительного проекта (при проектировании в одну стадию);
y проектная документация очереди строительства, пускового комплекса;
y сметная стоимость каждого пускового комплекса, каждой очереди
строительства (при выделении в проектной документации очередей строительства, пусковых комплексов), а также объекта в целом;
y проектная документация в качестве типового проекта.
При финансировании строительства с привлечением средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых
бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, кредитов
(включая иностранные), выдаваемых под гарантию Правительства Республики Беларусь, проектная документация утверждается:
y республиканскими органами государственного управления и иными
государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а при финансировании строительства полностью или частично
за счет средств местных бюджетов облисполкомами и Минским горисполкомом по представлению заказчиков, застройщиков или уполномоченных ими
лиц при расчетной (сметной) стоимости строительства 10 млн руб. и выше
в ценах 1991 г. или 15 млрд рубл. и выше в ценах 2006 г., а также при сметной стоимости объектов, сметная документация на строительство которых
разрабатывается на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном
выражении и цен на ресурсы и (или) укрупненных нормативов стоимости
строительства единицы площади (объема, мощности) объекта или стоимости
объектов-аналогов, в размере 15 млрд руб. и выше;
y заказчиками, застройщиками при расчетной (сметной) стоимости
строительства менее 10 млн руб. в ценах 1991 г. или менее 15 млрд руб. в ценах 2006 г. и в иных случаях.
При финансировании строительства за счет иных средств проектная
документация утверждается заказчиками, застройщиками либо лицами,
определившими таких заказчиков, застройщиков.
При внесении изменений в утвержденную проектную документацию
требуется повторное ее согласование и утверждение в порядке, установленном настоящим Положением.
235
Проектная документация утверждается в качестве типового проекта
Минстройархитектуры, а также соответствующими органами государственного управления, осуществляющими государственное регулирование в соответствующей сфере.
Все типовые проекты и проектная документация, рекомендованная для
повторного применения, подлежат передаче в уполномоченную Минстройархитектуры организацию для формирования и ведения фонда типовых и
повторно применяемых индивидуальных проектов.
6.7. Авторский надзор за строительством
Авторский надзор – надзор за строительством, осуществляемый разработчиком проектной документации, выполняющим функции генерального проектировщика (проектировщика) по всем разделам строительного проекта,
субпроектировщика – по его отдельным (специализированным) разделам.
Проведение авторского надзора за строительством является обязательным для объектов I–IV классов сложности, а также рекомендуется для применения при строительстве объектов V класса сложности согласно
СТБ 2331 и для объектов, на строительство которых не требуется получение
разрешения органов государственного строительного надзора на производство СМР согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 19.10.2006 г. № 1387.
Авторский надзор осуществляется в обязательном порядке за строительством объектов, строящихся на основании проектной документации, разработанной в соответствии требованиями ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство.
Проектная документация. Состав и содержание», и проводится с целью обеспечения соответствия архитектурно-планировочных, конструктивных, технологических и других технических решений, технико-экономических и экологических показателей вводимых в эксплуатацию объектов строительства
проектным решениям и установленным показателям.
Наличие договора на проведение авторского надзора за строительством
является обязательным, поскольку в соответствии с п. 18 постановления
Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 г. № 716 «Об утверждении Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства» в состав приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов
включаются представители застройщика (заказчика и подрядчика – в случае заключения договора строительного подряда), разработчика проектной
документации, эксплуатационной организации при ее наличии, местного
исполнительного и распорядительного органа.
236
В случае невключения в состав приемочной комиссии указанных представителей, приемка объекта в эксплуатацию не допускается.
В случае невозможности осуществления разработчиком проектной документации авторского надзора за строительством (при ликвидации, прекращении деятельности разработчика проектной документации, наличии
иных обстоятельств, исключающих его деятельность) заказчик, застройщик
вправе на основании договора на проведение авторского надзора за строительством привлечь для оказания таких услуг иную организацию (индивидуального предпринимателя) с соблюдением требований законодательства
о закупках при строительстве.
Авторский надзор осуществляется в течение всего периода строительства, приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов и
срока действия договора на проведение авторского надзора.
Порядок организации и проведения авторского надзора за строительством новых, реконструкцией, ремонтом и реставрацией существующих
зданий, сооружений и их комплексов, инженерной инфраструктуры, включая благоустройство территорий объектов определяет ТКП 45-1.03-207-2010
«Авторский надзор в строительстве».
Представители, осуществляющие авторский надзор, должны посещать
строящиеся объекты в сроки, предусмотренные планами-графиками в соответствии с условиями договора, а также по специальным вызовам заказчика.
Инициатором заключения договора на проведение авторского надзора
выступает заказчик. Согласно постановлению Минстройархитектуры от
04.02.2014 г. № 4 «Перечень функции заказчика, застройщика, руководителя
(управляющего) проекта по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации и благоустройству объекта строительства» обеспечение осуществления авторского надзора является функцией заказчика, застройщика.
К договору на проведение авторского надзора прилагаются:
y план-график выхода специалистов на объект строительства;
y смета затрат с указанием объемов финансирования на срок договора;
y перечень ответственных конструкций и основных видов работ, подле-
жащих приемке с участием представителя авторского надзора;
y приказ генерального проектировщика (проектировщика) о включении
специалистов проектной организации в группу авторского надзора.
План-график выполнения работ по авторскому надзору должен быть полностью увязан с календарным графиком производства работ по объекту (виду
работ), разрабатываемому в составе проекта производства работ. В состав проекта производства работ на строительство зданий, сооружений или их частей
(узлов) включается календарный график производства работ по объекту или
237
комплексный сетевой график, в которых устанавливаются последовательность и сроки выполнения работ с максимально возможным их совмещением.
Рекомендуется при составлении договорной документации (договора и
прилагаемых к нему документов) на осуществление работ по авторскому
надзору указывать сроки уведомления и порядок вызова специалистов авторского надзора с целью промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ. Вызов представителей проектной организации на объект осуществляется только заказчиком.
Стоимость авторского надзора при заключении договора рекомендуется
формировать исходя из затрат, отраженных в гл. 10 Сводного сметного расчета стоимости строительства, путем применения прогнозных индексов цен
в строительстве, утверждаемых Министерством экономики Республики Беларусь, а также с учетом налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством.
По завершении авторского надзора за строительством объекта проектной организацией формируется фактическая стоимость. Последняя включает в себя фактическую стоимость основных работ по ведению авторского
надзора на объекте строительства, фактическую стоимость дополнительных
работ, необходимость выполнения которых возникла в процессе осуществления авторского надзора.
В состав фактической стоимости дополнительных работ включается стоимостная оценка дополнительных (непредвиденных) трудозатрат проектировщиков, вызванных:
y увеличением числа дней выездов на стройку по сравнению с числом
дней, предусмотренным согласованным планом-графиком авторского надзора, в связи с превышение подрядчиком установленного (нормативного) срока строительства объекта либо по специальным вызовам заказчика;
y необходимостью внесения по требованию заказчика изменений и до-
полнений в ранее принятую проектно-сметную документацию по результатам авторского надзора и согласования изменений и дополнений.
При превышении фактической стоимости авторского надзора ее договорной величины, установленной в утвержденном сводном сметном расчете
стоимости строительства, составляется дополнительное соглашение к договору на осуществление авторского надзора.
Журнал авторского надзора, оформленный проектной организацией, передается заказчику генеральным проектировщиком (проектировщиком) в
сроки, установленные планом-графиком. Рекомендуется журнал авторского надзора направлять заказчику с договором на проведение авторского
надзора.
238
Журнал оформляется следующим образом:
y страницы должны быть пронумерованы;
y журнал должен быть прошнурован, подписан руководителем генераль-
ного проектировщика (проектировщика) и заверен подписью и печатью заказчика.
Журнал авторского надзора передается заказчиком генеральному под-
рядчику (подрядчику) для хранения до окончания строительства.
Журнал авторского надзора входит в перечень документации, предоставляемой генеральным подрядчиком (подрядчиком) приемочной комиссии
при сдаче объекта эксплуатацию.
Журнал авторского надзора выдается генеральным подрядчиком (подрядчиком) по требованию представителей:
y генерального проектировщика (проектировщика, субпроектировщи-
ка), осуществляющих авторский надзор, для внесения в него записей и замечаний в связи с выявленными нарушениями или отклонениями от проектных
решений;
y государственного надзора для контроля исполнения записей и замеча-
ний специалистов, осуществляющих авторский надзор;
y технического надзора заказчика для ознакомления с замечаниями пред-
ставителей проектировщика и внесением в него записей об их выполнении.
Записи и замечания в журнале авторского надзора разрешается вносить
специалистам, осуществляющим авторский надзор и включенным в приказ,
копия которого передается заказчику вместе с журналом.
Допускается в отдельных случаях внесение записей другими представителями генерального проектировщика (проектировщика, субпроектировщика) соответствующего профиля, назначенными приказом на проведение авторского надзора по объекту.
Не допускается изъятие журнала со строящегося объекта и хранение его в
проектной организации.
Специалисты, осуществляющие авторский надзор за строительством, по
окончании проверки объекта ознакомляют в своем присутствии представителей технического надзора заказчика и производителя работ, генерального
подрядчика (подрядчика) с выявленными отступлениями от проектной документации, нарушениями требований ТНПА при производстве СМР работ.
После приемки объекта в эксплуатацию генеральный подрядчик (подрядчик) должен передать в установленном порядке заполненный и заверенный подписями и печатями журнал авторского надзора на хранение эксплуатирующей организации.
239
ТЕМА 7
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ
СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
7.1. Принципы ценообразования
в строительстве зарубежом
В мировой практике многообразие действующих методов определения
стоимости строительства можно разбить на две группы:
y методы поэлементного расчета цены (применяются обычно на завер-
шающих этапах проектирования);
y методы расчета цены по укрупненным показателям (используются на
начальных этапах инвестиционного процесса).
Расчет стоимости строительства объекта в каждом случае осуществляется индивидуально с учетом специфических особенностей конкретного строительства на базе смет, составляемых фирмой-проектировщиком или инжиниринговой компанией.
В развитых странах с рыночной экономикой информационная база разработки смет основывается на регистрации реального и расчете прогнозного
уровня цен.
Публикуемые информационными фирмами сборники (справочники)
цен, предназначенные преимущественно для разработки инвесторских смет,
отражают не базисный уровень цен, а средний реальный, ожидаемый в предстоящем году. Сметы подрядчиков базируются на результатах анализа уровня
собственных затрат на выполнение работ и цен на используемые ресурсы.
Источниками единичных расценок служат расценки по ранее заключенным контрактам, официальная статистика и данные ежегодных фирменных
справочников (фирм «Минз», «Ричардсон», «Додж», «Маршал&Свифт»
в США, «Спонс» в Англии и др.).
К примеру, справочник фирмы «Минз» подробно рассматривает практически все виды строительных работ и представляет 50–60 тыс. единичных
расценок на них с учетом:
y стоимости материалов;
y рабочей силы;
y эксплуатации машин;
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]