Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Субъективные гражданские права понятие, виды, осуществление и судебная защита
.pdf
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
ник земельного участка обязан осуществлять правомочия владения
и пользования земельным участком с соблюдением прав и охраняемых законом интересов собственников (владельцев) соседних
земельных участков. Он обязан претерпевать воздействие исходящих с соседнего земельного участка газов, паров, запахов, дыма,
копоти, тепла, шумов, вибрации и иное подобное воздействие, если
оно не оказывает влияния на использование его земельного участка или оказывает на его использование такое влияние, которое не
превышает установленных нормативов, разумных пределов исходя
из природы и местоположения земельных участков или из обычая.
В случае, когда исходящее с соседнего земельного участка воздействие выходит за указанные пределы, собственник (владелец) земельного участка вправе требовать устранения препятствий в пользовании своим земельным участком (ст. 293).
Собственник земельного участка обязан, если соглашением с
собственником (владельцем) соседнего земельного участка не предусмотрено иное: не возводить здания или сооружения, в отношении которых очевидно, что их существование или использование
будет иметь следствием недопустимое воздействие на соседний
земельный участок; принимать меры по предотвращению вреда,
который может быть причинен соседнему участку ненадлежаще содержащимся собственником существующим зданием (сооружением), в том числе обязан снести здание (сооружение), оказывающее
недопустимое воздействие на соседний земельный участок; устранять опасность обрушения здания или сооружения либо его части
на соседний участок; допускать на земельный участок владельца
соседнего участка для земляных и иных работ в целях доступа к
зданию или сооружению, расположенному на соседнем земельном
участке, при необходимости его ремонта, если такие работы не могут быть осуществлены иным способом; свободно пропускать воду,
поступающую естественным образом на участок с соседнего земельного участка, а также не подсыпать землю на свой земельный
участок, если это нарушает естественные стоки с соседнего земельного участка или препятствует им; не возводить на своем земельном участке здания и сооружения и не осуществлять посадки таким
образом, что это может ухудшить состояние соседнего участка или
посадок на нем либо нарушить устойчивость расположенных на
нем зданий или сооружений; не углублять свой земельный участок
81
Глава 2
таким способом, что грунт соседнего участка лишится опоры; не
сооружать колодцы таким образом, чтобы это препятствовало поступлению воды в колодец на соседнем участке; не возводить канализационных сооружений, приводящих к загрязнению соседнего
участка; воздерживаться от иных действий, которые могут привести
к нарушению прав соседей.
Собственник земельного участка имеет право, если соглашением с собственником (владельцем) соседнего земельного участка
не предусмотрено иное: собирать плоды, упавшие на земельный
участок с дерева или куста, расположенного на соседнем участке;
срезать и оставлять себе препятствующие использованию земельного участка корни дерева или куста, проникшие с соседнего участка; требовать от собственника соседнего участка, чтобы он своими
действиями не изменял притока света на земельный участок и не
сужал открывающегося с него вида, если это выходит за разумные
пределы; требовать от собственника соседнего участка участвовать
в строительстве или в разумных расходах на строительство общей
стены (забора, изгороди) между земельными участками или в установлении иной разделительной линии между земельными участками (межевых знаков на общих границах), а также в разумных расходах по эксплуатации таких объектов (ст. 294).
К сожалению, изложенные нормы Законопроекта еще не стали
нормами Закона.
В конечном итоге, ограничения земельных прав собственников
земельных участков (земельно-правовые ограничения) могут затрагивать порядок, правомочия и нормирование владения, пользования
и распоряжения земельными участками (имущественный оборот
земельных участков), ограничения земельных прав в интересах
соседей-собственников («соседское право»).
Собственник земельного участка вправе использовать по своему
усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав
других лиц. Если иное не установлено законом, право собственности
на земельный участок распространяется на находящиеся в границах
этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты,
находящиеся на нем растения (п. 2 и 3 ст. 261 ГК РФ).
82
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
Любой человек может пройти через неогороженный участок
либо участок, не имеющий уведомительного запрета на прохождение через него, при условии непричинения ущерба или беспокойства собственнику (п. 2 ст. 262 ГК РФ).
Собственник земельного участка вправе: 1) использовать в
установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном у частке общераспространенные полезные ископаемые,
пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ; 2) возводить жилые,
производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в с оответствии с целевым назначением земельного участка
и его разрешенным использованием с соблюдением требований
градостроительных регламентов, строительных, экологических,
санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культурно-технические и
другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные
водные объек ты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие
права на использование земельного участка, предусмотренные зак онодательством. Собственник земельного участка имеет право
собственности на: 1) посевы и посадки сель скохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную про дукцию и доходы от ее
реализации, за исключением случаев, если он передает земельный
участок в аренду (ст. 40 ЗК РФ).
Собственник вправе возводить на своем земельном участке здания и сооружения, осуществ лять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии
соблюдения градостроительных и строительных норм и правил,
а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 1
ст. 263 ГК РФ).
Проблема единства земельного участка и находящихся на
нем объектов недвижимости продолжает оставаться актуальной
1
См., напр.: Добрачев Д.В. Проблемы судебной практики в сфере оборота
земли. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 225; Козырь О.М., Маковская А.А. «Единая
судьба» земельного участка и расположенных на нем иных объектов недвижимо-
83
1
.
Глава 2
Гражданско-правовой принцип единства земельного участка и
находящихся на нем зданий, строений, предприятий предполагает, что находящиеся на отчуждаемом земельном участке здания,
строения и сооружения следуют юридической судьбе земельного
участка, а при отчуждении (продаже, дарении) объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, должен быть решен
вопрос о правовом режиме этого земельного участка (о праве покупателя на участок). В этом направлении законодатель сделал некоторые изменения в последние годы. В гражданском и земельном
законодательстве появились новеллы, улучшившие правовой оборот земельных участков и расположенных на них зданий и строений. Так, с
обственник здания, сооружения или иной недвижимости,
находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу,
имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту
недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке,
к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что
и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения
или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права
пользования этим участком. Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью по своему усмотрению, в
том числе сносить находящиеся на участке здания и сооружения,
если это не противоречит условиям пользования данным участком,
предусмотренным законом или договором (ст. 271 ГК РФ).
В случае прекращения права пользования земельным участком,
предоставленного собственн ику находящегося на этом участке недвижимого имущества, права на объекты недвижимости, находящиеся на этом участке, определяются в соответствии с соглашением с собственником участка. При отсутствии такого соглашения
последствия прекращения права пользования земельным участком
го имущества: реальность и перспективы // Вестник ВАС РФ. 2003. № 2. С. 100;
Максимова Е.В. Переход прав на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение или сооружение // Экологическое право. 2004. № 5.
С. 34; Скловский К.И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы // СПС «КонсультантПлюс».
84
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
определяются судом по иску собственника участка или строений,
находящихся на этом участке (п. 1 и 2 ст. 272 ГК РФ).
В случае перехода права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором
оно находится, право собственности на земельный участок, занятый
зданием или сооружением и необходимый для его использования,
переходит к приобретателю здания или сооружения, если иное не
предусмотрено законом (ст. 273, 552 ГК РФ).
Особый интерес вызывают субъективные земельные права лиц,
не являющихся собственниками земельных участков (арендаторов,
землепользователей, сервитуариев). Как уже отмечалось, в разряд
субъективных ограниченных вещных прав входят, в частности,
субъективные права пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ), права постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком (ст. 268 ГК РФ) и сервитуты,
включая земельный (предиальный) сервитут (ст. 274 ГК РФ, ст. 23
ЗК РФ).
Нормы ГК РФ констатируют, что з
емельные собственники имеют право предоставлять свои земельные участки другим лицам на
условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником
земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Титульный владелец
земельного участка, не являющийся собственником, не имеет право
распоряжаться участком, если иное не установлено законом (ст. 264
ГК РФ).
Право пожизненного наследуемого владения земельного
участка, имеющего правовой режим государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям
и в порядке, установленным нормами земельного законодательства
(ст. 265 ГК РФ). Гражданин может приобрести право владения и
пользования земельным участком по наследству от наследодателя,
использовавшего данный участок на указанном праве. Распоряжение таким земельным участком запрещено, за исключением случаев
перехода права на земельный участок по наследству (п. 1 ст. 266,
267 ГК РФ). Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, являющимся объектом государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, соответствующим
85
Глава 2
требо ваниям ЗК РФ (ст. 268 ГК РФ). Обладатели права постоянного
(бессрочного) пользования имеют легальную возможность владеть
и пользоваться земельным участком, включая право возведения на
участке объектов недвижимости, с соблюдением пределов, предусмотренных законодательством и актом о предоставлении участка в
пользование. Распоряжение таким участком запрещается, за исключением случаев заключения сервитутного соглашения либо передачи участка в безвозмездное пользование в виде служебного надела
(ст. 269 ГК РФ).
Между тем,
ст. 20–21 ЗК РФ, регламентировавшие порядок
предоставления и правовой режим пожизненного наследуемого
владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, утратили свою законную силу и исключены из
ЗК РФ с 1 марта 2015 г. Федеральным законом от 23 июня 2014 г.
1
№ 171-ФЗ
, в результате чего, по нашему мнению, правовое регулирование отношений, связанных с пожизненным наследуемым
владением или постоянным (бессрочным) пользованием земельным
участком, страдает в настоящее время значительной пробельностью.
Иными словами, институт пожизненного наследуемого владения и
постоян ного (бессрочного) пользования земельными участками потерял для законодателя свою правовую актуальность, однако такая
потеря ослабляет защиту земельно-имущественных прав граждан
нашей страны.
Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за
исключением сервитуариев, осуществляют права собственников земельных участков, предусмотренные ст. 49 (ст. 41 ЗК РФ).
Использование земельных участков из состава земель сельскохозяйственно го
назначения должно осуществляться строго с целевым назначением
указанной категории земель и в предусмотренных законом пределах. Использование данных земель для других целей не допускается
2
или ограничивается (п. 2 ст. 260 ГК РФ)
.
1
Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 26
(ч. I). Ст. 3377.
2
См. подробнее: Судебная защита земельных прав граждан России: учебное
пособие / Под ред. Ю.Н. Андреева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.
С. 121–153.
86
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
Статья 274 ГК РФ относительно подробно регламентирует
сервитутное право, а российские ученые достаточно глубоко ис-
1
следуют сервитутные проблемы
. Следует заметить, что дореволю-
ционные русские юристы уделили регулированию сервитутных от-
2
ношений большое внимание
1
См., напр.: Ананьев А.Г. Сервитутное правоотношение: дис. … канд. юрид.
наук. Рязань, 2005. 200 с.; Андреев Ю. О сервитутах // Хозяйство и право. 2004. № 5.
С. 80–84; Бирюков А.А. Сервитуты в российском гражданском законодательстве:
дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. 165 с.; Гартина Ю.А. Гражданско-правовое регулирование земельных сервитутов в Российской Федерации: вопросы
теории и практики. М., 2009; Дерюгина Т.В. Гражданско-правовое регулирование
института сервитута в России: дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. 192 с.;
Емелькина И.А. Вещные обременения как ограниченные вещные права на недвижимое имущество // Вестник гражданского права. 2009. № 3; Калиничев А.В. Земельный сервитут в российском законодательстве: дис. … канд. юрид. наук. М.,
2007. 189 с.; Копылов А.В. Ограниченные вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном российском гражданском праве: автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 112; Ларин Д.В. Сервитуты в российском и
зарубежном законодательстве: сравнительно-правовой анализ: дис. ... канд. юрид.
наук. М., 2007. 191 с.; Резник Ж.Я. Публичный земельный сервитут по российскому гражданскому праву. Самара, 2007; Слепенюк Ю.Н. Сервитутное право: основания возникновения и проблемы защиты: автореф. дис. … канд. юрид. наук.
М., 2015. С. 5
М.: Статут, 2017. С. 215–220; он же. Проблемы реформирования Гражданского кодекса России: Избранные труды 2008–2012 гг. М.: Статут, 2013. С. 290–345;
Гражданское право России — частное право / Отв. ред. В.С. Ем. М.: Статут, 2008.
С. 232; Ограниченные вещные права // Ученые-юристы МГУ о современном праве / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2005. С. 189; Понятие и виды ограниченных
вещных прав // Гражданское право: учебник: в 2 т. Т. 1 / Под ред. Е.А. Суханова.
2-е изд. М., 1998. С. 592; Предисловие к кн.: Новицкий И.Б. Римское право. М., 1993.
С. 3; Общие положения о праве собственности и иных вещных правах // Хозяйство
и право. 1995. № 6. С. 45; Тимонина Ю.В. Категория ограниченных вещных прав
в доктрине и законодательстве (общие положения) / Актуальные проблемы гражданского права. Вып. 2 / Под ред. М.И. Брагинского. М.: Статут, 2000. С. 44–73;
Чередникова М.В. О вещных правах по ГК РФ // Актуальные проблемы гражданского
права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 2000. С. 109; Щенникова Л.В. Проблемы вещ-
ного права. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. С. 130–138; она же. Вещное право: учеб.
пособие. М.: Юристь, 2006. 192 с.; Вещные права в гражданском праве России. М.,
1996. С. 146.
2
См., напр.: Азаревич Д.И. Система римского права: университетский курс. Т. 2:
Ч. 1. Варшава: Тип. М. Земкевич, 1888. 288 с.; Барон Ю. Система римского гражданского права. Кн. 3. СПб., 1908. С. 31; Васьковский Е.В. Учебник гражданского
права. М.: Статут, 2003. 382 с.; Горонович С.И. Исследование о сервитутах. 2-е изд.
–9; Суханов Е.А. Вещное право: Научно-познавательный очерк.
.
87
Глава 2
Как известно, сервитут — это ограниченное право пользования
чужим (соседним) земельным участком или иной соседской недвижимостью. Сервитутное право возникает в силу добровольного сервитутного соглашения соседей (сервитутодателя и сервитуария) или
судебного решения об установлении сервитута в принудительном
1
порядке.
Закон прямо указывает на правомочие собственника (или
субъекта права пожизненно наследуемого владения либо бессрочного пользования, иных лиц, предусмотренных федеральным законом) требовать от соседа предоставления ему права ограниченного
пользования соседним участком (сервитута) в целях обеспечения
прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконстр укции и (или) эксплуатации линейных объектов, не
препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута, на условиях соразмерной оплаты
сервитутного землепользования. Сервитутные условия (сервитутное соглашение) подлежат государственной регистрации по аналогии с регистрацией прав на недвижимое имущество.
При переходе прав на земельный участок сервитут сохраняет
свою юридическую силу для нового владельца,
если иное не установлено Гражданским кодексом РФ (п. 1 ст. 275 ГК РФ). Сервитутные отношения прекращаются с прекращением оснований их
возникновения, а также по иску сервитутодателя в случаях, когда
обремененный участок не может использоваться по своему целевому назначению (ст. 276 ГК РФ). Закон предусматривает возник-
Александрия: Тип. Ф.Х. Райхельсона, 1904. 119 с.; Мейер Д.И. Русское гражданское право: в 2 ч. Изд. 2-е, испр. и доп. 1902. М., 2000. С. 433; Муромцев С.А.
Гражданское право Древнего Рима. М.: Статут, 2003. 685 с.; Победоносцев К.П.
Курс гражданского права. Ч. 1: Вотчинные права. М.: Статут, 2002. 800 с.; Покров-
ский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. 353 с.; он же.
История римского права. М.: Статут, 2004. 540 с.; Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002. 638 с.; Хвостов В.М. Система римского права:
учебник. М., 1996. С. 303; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права.
М.: Статут, 2005. 923 с.
1
Необходимо заметить, что римское частное право и дореволюционное гражданское право России не предусматривало принудительный судебный порядок
установления сервитутных прав.
88
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
новение субъективных сервитутных прав и в отношении зданий и
сооружений, другого недвижимого имущества (ст. 277 ЗК РФ).
Таким образом, будучи разновидностью ограниченных вещных
прав, сервитутные права обладают: вещным, абсолютным характером (абсолютно все должны соблюдать сервитутные (ограниченно
вещные) права правообладателя (сервитуария) и сервитутодателя),
следованием за вещью, неделимостью, пользованием обремененным имуществом в меньшем, чем сервитутодатель, объеме, совершением сервитутодателем только
положительных действий в пользу
управомоченного лица (сервитуария), бессрочностью, согласитель-
1
ным (договорным) характером
. Для ограниченных вещных прав на
землю характерны: 1) ограниченность, производность, зависимость
от более независимого (абсолютного) права — права собственности; 2) эффект следования; 3) объектом воздействия является чужая
недвижимость; 4) закрытый перечень видов вещных прав (numerus
clausus).
Комментируя римское понимание сервитута, проф. Д.В. Дождев пришел к выводу о том, что римляне называли сервитутом
бессрочное обременение одного (служащего) участка недвижимости другим (господствующим) участком. Сервитутное право имеет вещно- правовой характер и требует от собственника служащего
имения терпеть определенные действия со стороны хозяина господ-
2
ствующего участка или воздерживаться от каких-либо действий
.
Проф. И.Е. Емелькина считает, что для ограниченных вещных
прав на землю примечательны: 1) правомочие непосредственного
воздействия на чужую вещь; 2) вещное обеспечение в виде принудительного взыскания за счет земельного участка; 3) вещно-право-
3
вая защита
.
ЗК РФ предусматривает так называемый публичный серви-
тут (ст. 23). В отличие от частного сервитута установление такого вида сервитута производится решением государственного или
муниципаль ного органа для исполнения государственных или му-
1
См.: Щенникова Л.В. Вещное право: учебное пособие. М.: Юристъ, 2006.
С. 121, 128.
2
См.: Дождев Д.В. Римское частное право: учебник для вузов / Под общ. ред.
В.С. Нерсесянца. М.: НОРМА, 2003. С. 446.
3
См.: Емелькина И.А. Система ограниченных вещных прав на земельный уча-
сток. 2-е изд., испр. и доп. М.-Берлин, 2013. С. 307.
89
Глава 2
ниципальных задач, удовлетворения потребностей местного населения. Такими правовыми основаниями могут быть: необходимость
обустройства прохода или проезда через частный земельный участок (например, для свободного доступа гр аждан к водному объек т у
общего пользования и его береговой полосе); размещение на служебном земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов, подъезд ов к ним; проведение дренажных работ; забор (изъятие) воды; прогон сельскохозяйственных животных; сенокошение,
выпас сельскохо зяйственных животных; использование земельного
участка для о хоты, рыболовства и рыбоводства; использование зем ельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ
(ст. 23 ЗК РФ). Срок публичного сервитута указывается в решении
об установлении сервитута. Условия публичного сервитута должны
быть наименее обременительны для сервитуария. При установлении публичного сервитута на земельных участках из состава земель
сельскохозяйственного назначения должны приниматься во внимание требования закона о рациональном использовании указанной
категории земель. Не разрешается введение режима сервитутных
отношений на территории определенных законом зон и земель.
Недопустимо предоставление публичного сервитута, делающего
невозможным дальнейшее использование служащего земельного
участка по назначению. Сведения о публичных сервитутах фиксируются в Едином государственном реестре недвижимости. В случае
возникновения существенных затруднений в дальнейшем использовании служащего земельного участка в связи с введением публичного сервитута сервитутодатель вправе требовать от государственного (муниципального) органа соразмерную плату, если иное не
предусмотрено законом.
Введенная Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 341-
1
в ЗК РФ глава V.7 предусматривает порядок и условия установ-
ФЗ
ления публичного сервитута для определенных целей (размещение
объектов электросетевого хозяйства, складирование строительных
и иных материалов, обустройство автомобильных дорог, железнодорожных путей и т. д.), содержит перечень государственных органов,
1
Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 32 (ч. 2). Ст. 5134.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]