Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Субъективные гражданские права понятие, виды, осуществление и судебная защита
.pdf
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
На наш взгляд, к вещам в гражданско-правовом смысле относятся материальные блага, имеющие определенные физические
параметры (площадь, высоту, вес, напряжение, давление и т. п.),
способные быть объектами владения, пользования, распоряжения
в установленном законом порядке, обладать оборотоспособностью,
экономической (рыночной) ценностью, удовлетворять законные потребности субъектов права, и признанные таковыми законом. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое
имущество и в любом количестве, за исключением отдельных видов
имущества, предусмотренных законом (п. 1 и 2 ст. 213 ГК РФ).
Среди вещей особое место занимают объекты недвижимости.
К объектам недвижимости относится все то, что прочно связано с
землей и неотделимо от нее без причинения существенного (несоразмерного) вреда хозяйственному назначению вещи. К таковым закон относит: земельные участки, участки недр, здания, сооружения,
объекты незавершенного строительства. В исключительном порядке к категории недвижимых объектов относятся морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, законом могут быть отнесены
и иные виды недвижимого имущества. В реестр недвижимых вещей
могут также входить жилые и нежилые помещения, части зданий,
сооружения для размещения автомобилей (машино-места) (ст. 130
ГК РФ).
Правовой режим объектов недвижимости имеет: 1) особый порядок приобретения права собственности (ст. 234 ГК РФ); 2) особый порядок учета, государственной регистрации, распоряжения
(ст. 131, 295 ГК РФ); 3) исполнение обязательств по месту нахожде-
1
ния недвижимого имущества
.
1
См., напр.: Алексеев В.А. Недвижимое имущество: правовой режим и государственная регистрация прав: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 3–20; Де-
рюшева О.И. Правовой режим недвижимого имущества супругов / Под науч. ред.
Ю.Н. Андреева. М.: Юрист, 2011. 283 с.; Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижи-
мое имущество: правовое регулирование: научно-практическое пособие. М.: БЕК,
1997. 265 с.; Коротких О.А. Право собственности на недвижимое имущество:
особенности гражданско-правового регулирования: дис. ... канд. юрид. наук. М.,
2009. С. 9; Кудухов А.В. Совершенствование гражданско-правового регулирова-
ния прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Владикавказ, 2011. С. 3–17;
Кузьмина И.Д. Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости:
дис. … д-ра юрид. наук. Томск, 2004. С. 4–16; Мишулина Е.С. Система объектов не-
движимости, предназначенных для проживания: автореф. дис. … канд. юрид. наук.
71
Глава 2
Важным объектом недвижимости, прочно связанным с земельным участком и предназначенным для предпринимательской деятельности, является предприятие, как имущественный комплекс,
включающий в себя земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, активы и пассивы, ряд
исключительных прав на средства индивидуализации (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие
исключительные права, если иное не предусмотрено законом или
договором. Данный объект может быть предметом гражданско-пра-
вового оборота, включая продажу, аренду, подвергаться обращению
взыскания в случае ипотеки и т. д. (ст. 132 ГК РФ)
1
.
К объектам недвижимости, физически и технологически связанным с земельными участками, закон относит и единый недвижи-
мый комплекс, участвующий в имущественном обороте в качестве
единого объекта. Он состоит из совокупности объединенных единым назначением зданий, сооружений, инженерной инфраструктуры и иных объектов, находящихся на одном земельном участке (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы),
при условии, если право собственности зарегистрировано в едином
государственном реестре прав на всю совокупность названных объектов как на одну недвижимую вещью. На правовой режим единого
недвижимого комплекса распространяются правила о неделимых
2
вещах (ст. 133, 133.1 ГК РФ)
.
Краснодар, 2009. С. 3–22; Суханов Е.А. О понятии недвижимости и его влиянии на
иные гражданско-правовые категории // Вестник гражданского права. 2008. № 4.
С. 38; Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимого имущества:
дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 3–15.
1
О правовом положении предприятия см. подробнее: Дружинина Ю.Ф. Имущественный комплекс в системе объектов гражданских прав: автореф. дис. …
канд. юрид. наук. Томск, 2011. С. 3–15; Романов О.Е. Предприятие и иные имуще-
ственные комплексы как объекты гражданских прав. СПб., 2004. С. 99–114; Степанов С.А. Предприятие как имущественный комплекс по Гражданскому кодексу
Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 4–18; Чу-
раева О.В. Купля-продажа предприятия как имущественного комплекса: дис. …
канд. юрид. наук. СПб., 2003. 169 с.
2
О едином недвижимом комплексе см. подробнее: Белов В.А. Имущественные
комплексы: Очерк теории и опыт догматической конструкции по российскому
гражданскому праву. М., 2004. С. 27–57. 240 с.; Димитриев М.А. Комплексы недвижимого имущества как объекты гражданских прав: автореф. дис. … канд. юрид.
наук. Екатеринбург, 2011. С. 4–7; Нарушкевич С.В. Имущественный комплекс в
72
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
2.3. Субъективные вещные права собственников
и пользователей земельных участков
Объектами земельной недвижимости являются земельные
участки, в отношении которых физические лица (собственники,
арендаторы, пользователи) имеют субъективные (земельные) права,
относящиеся к системе абсолютных и относительных субъективных
имущественных (гражданских) прав, связанных с владением, пользованием и распоряжением (имущественным оборотом) земельных
участков.
Согласно Земельному кодексу РФ (далее — ЗК РФ)1, земельный участок, будучи объектом права собственности и иных
вещных прав на землю, является недвижимой вещью, частью земной поверхности, имеющей характеристики, позволяющие идентифицировать ее в качестве индивидуально определенной вещи. Земельные участки образуются в результате их раздела, объединения,
перераспределения или выдела, а также за счет земель, находящихся
в государственной или муниципальной собственности (ст. 6). Объектом земельных прав могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. К основным сведениям
об объекте недвижимости относятся его характеристики, позволяющие индивидуализировать этот объект от неопределенного числа
других объектов как индивидуально-определенную вещь с необходимыми для нее атрибутами (вес, площадь, объем, связь с земельным участком и т. д.) с учетом динамизма правового режима земельного участка, на котором находятся прочно связанные с ним здания,
строения и помещения. Кадастр недвижимости — это официальный источник сведений об объекте недвижимости, включающий в
себя: кадастровый номер, индивидуально-определенную характеристику (описание) объекта недвижимости, его местонахождение
(адрес), площадь, высоту, количество этажей, год возведения, название материала наружных стен помещений, кадастровую стоимость,
правовой режим земельного участка, виды разрешенного исполь-
гражданском праве России: дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 195 с.; Ягу-
нова Е.Е. Родовая усадьба как единый недвижимый комплекс и объект гражданских прав: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2017. С. 5–8.
1
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от
28.05.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2022) // Собрание законодательства
РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
73
Глава 2
зования земельного участка, здания, сооружения, помещения, их
культурно-хозяйственное назначение, ограничения имущественного оборота и т. д. Следует заметить, что объектами земельных
отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части зем ельных участков
(ст. 6 ЗК РФ).
Для землепользовани я характерны: 1) нерук отворность, незаменимость, неперемещаемость, невосполнимость, не
учтожаемость, непотребляемость земли; 2) преимущественно публичный характер землепользования; 3) многочисленность ограничений и обременений (см., например, ст. 27 ЗК РФ); 3) деление земель на категории по целевому назначению, зонированию;
1
4) нормирование
.
В широком смысле субъективные земельные права можно характеризовать как легальные возможности собственников, арендодателей, землепользователей, сервитуариев владеть, пользоваться
и распоряжаться земельными участками с учетом ограничений,
предусмотренных гражданским и земельным законодательством.
Согласно Конституции РФ, граждане и их ассоциации могут иметь
земельные участки на праве собственности. Владение и распоряжение землей должно осуществляться земельными собственниками
свободно без причинения вреда окружающей среде и нарушения
прав и законных интересов других лиц. Условия и порядок пользований землей предусматриваются на основе федерального закона (ст. 36). Изложенные конституционные положения не случайны.
Земля является колыбелью всего человечества, уникальным благом
для всех живущих на планете под названием «Земля», основой их
жизни и деятельности, выполняет важнейшие социальные, экономические и экологические функции. В ст. 9 Конституции РФ прямо
указано, что земля и другие природные ресурсы должны использоваться и охраняться в нашей стране как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля
и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государ-
2
ственной, муниципальной и иных формах собственности
.
1
См. подробнее: Боголюбов С.А. Земельное законодательство и концепция раз-
вития гражданского законодательства // Проблемы совершенствования гражданского законодательства / Материалы IV ежегодных научных чтений памяти проф.
С.Н. Братуся / Отв. ред. В.М. Жуйков. М.: Юриспруденция, 2010. С. 59.
2
См. подробнее: Судебная защита земельных прав граждан России: учеб-
74
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
Конкретизируя конституционные нормы, ГК РФ уточняет, что
собственник земельного участка вправе владеть, пользоваться и
распоряжаться своим участком свободно, если это не наносит вред
окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц (п. 3 ст. 209).
Основаниями возникновения земельных прав являются первоначальные и производные гражданско-правовые способы возникновения права собственности на имущество с учетом земельно-правовых
норм. В ст. 25 ЗК РФ констатируется, что право собственности на
земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
(п. 1). Способами возникновения права собственности на земельные
участки являются: гражданско-правовые сделки (купля-продажа,
мена, аренда, дарение, рента), приобретение права собственности на
бесхозяйное имущество (ст. 225 ГК РФ), приобретательная давность
(ст. 234 ГК РФ), приватизация, наследование и т. д.
Содержание субъективных земельных прав предопределяется
целевым назначением используемого земельного участка, правовым
режимом объекта использования, частно-правовыми и публичноправовыми (земельно-правовыми) ограничениями.
Земельные собственники вправе продавать свой земельный
участок, дарить, отдавать в залог, сдавать в аренду, распоряжаться
им иным образом при условии, если эти у
частки не исключены из
оборота или не ограничены в обороте (п. 1 ст. 260 ГК РФ).
Владение, использование и распоряжение земельными участками в России происходит под жестким контролем и ограничением
норм земельного (публичного) права на основе ведущих принципов
земельно-правового регулирования: повышенной охраной земли
как составной части природы, природных ресурсов, основы жизни
и деятельности человека, средств производства, объекта права собственности и иных прав на землю; свободного владения, пользования и распоряжения земельными участками при условии, если это
не наносит ущерб окружающей среде; приоритета охраны жизни и
ное пособие / Под ред. Ю.Н. Андреева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.
С. 121–153; он же. Ограничения в гражданском праве России. СПб., 2011.
С. 131–187.
75
Глава 2
здоровья человека, сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий; целевого назначения земельных участков и их разрешенного использования; единства судьбы земельных
участков и находящихся на них зданий, сооружений, строений;
многообразия форм земельной собственности; разумного баланса
частных и публичных (государственных и общественных) интересов (ст. 1 ЗК РФ).
Земельно-правовое регулирование направлено на охрану земли,
ее рациональное использование, правовые ограничения, вызванные
особой (планетарной) ролью земли. Основными задачами земельного законодательства являются: 1) регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны
земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения
природной среды; 2) формирование правового режима землепользования; 3) установление оснований, условий возникновения и
прекращения, пределов осуществления земельных прав землепользователей (независимо от правового титула обладания земельным
участком).
ЗК РФ предусматривает категории земель, правила перевода
одной категории земель в другую, полномочия органов власти и
управления в сфере земельных отношений (ст. 5–11), ограничения
возникновения и прекращения прав на землю (гл. V, VII), осуществления прав собственности (владение, пользование и распоряжение) (гл. III) и иных вещных прав на землю (право ограниченного
пользования чужой недвижимостью (сервитут), право безвозмездного пользования чужим участком (гл. IV), предусматривает определенные требования к субъектам и объектам земельных правоотношений.
Отчуждение, аренда и другие виды сделок в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должно
происходить на основе дополнительных земельно-правовых принципов: 1) сохранение целевого использования земельных участков;
2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного
муниципального района и могут находиться в собственности одного
гражданина и (или) одного юридического лица; 3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального
76
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев
продажи с публичных торгов; 4) преимущественное право других
участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина —
члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в
праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой
доли участником долевой собственности; 5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным
юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим
лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства
1
составляет более чем 50%
.
Особенности совершения земельно-правовых сделок (оборота),
связанных с отчуждением (распоряжением) земельных участков из
состава земель сельскохозяйственного назначения, предусмотрены
также
Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ (в ред. Феде-
рального закона от 06.12.2021 № 407-ФЗ) «О крестьянском (фермер-
2
ском) хозяйстве»
, Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ
(в ред. Федерального закона от 28.06.2021 № 226-ФЗ) «О лич-
3
ном подсобном хозяйстве»
, Федеральным законом от 29.07.2017
№ 217-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.12.2020 № 445-ФЗ)
«О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодатель-
4
ные акты Российской Федерации»
и др.
Безусловно, владение, пользование и распоряжение земельными участками не может происходить без известных инструментариев, договорных конструкций, средств и методов гражданского права,
1
Пункт 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30. 12. 2021 № 475-ФЗ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Закон об обороте) // Собрание законодательства РФ.
2002. № 30. Ст. 3018.
2
Собрание законодательства РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.
3
Там же. № 28. Ст. 2881.
4
Там же. 2017. № 31 (часть I). Ст. 4766.
77
Глава 2
не случайно в п. 3 ст. 3 ГК РФ констатируется, что имущественные
отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются
гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о
недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами, а в ст.
27 ЗК РФ подчеркивается, что оборот земельных
участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. При этом ЗК РФ предусматривает приоритет земельного законодательства (по сравнению с
гражданским) в регулировании имущественных отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными
участками, совершением земельно-правовых сделок (ст. 3). Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие
1
части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»
подтверждает, что «нормы части второй Кодекса в части, касающейся сделок с земельными участками, применяются в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством» (ст. 13).
В Законе об обороте прямо указано, что настоящий закон регулирует
отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением
земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту
земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки указанной категории земель, определяет условия
предоставления таких земельных участков из земель, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, а также их
изъятия в государственную или муниципальную собственность.
ЗК РФ ограничивает (лишает) право собственника (арендодателя) земельного участка давать согласие на передачу арендуемого
участка арендодателем другим лицам в субаренду (ГК РФ требует
при этом согласия арендодателя) и наделяет его только правом получить уведомление о состоявшейся субаренде земельного участка
(п. 6 ст. 22 ЗК РФ).
Земельные участки, находящиеся на приграничных территориях, не предоставляются на праве собственности иностранным граж-
1
Там же. 1996. № 5. Ст. 411.
78
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
данам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам
(п. 2 ст. 15 ЗК РФ).
Земельные участки общего пользования, занятые площадями,
улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными,
скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими
объектами, не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).
Ограничения в сфере использования земельных участков можно классифицировать: 1) на общие и специальные ограничения;
2) на земельно-правовые, лесные, водные, воздушные, экологические, градостроительные и иные ограничения, предусмотренные земельным, лесным, водным, воздушным, экологическим, градостроительным и иным законодательством; 2) на ограничения, вызванные
публичными интересами, и ограничения, предусмотренные в интересах соседа; 3) на ограничения, обусловленные требованиями
по охране окружающей среды, ограничения, вызванные особыми
условиями использования земельных участков, их зонированием,
целевым назначением, принадлежностью к категориям, и ограничения, обусловленные необходимостью резервирования земель
1
4) на ограничения использования публичной и ограничения использования частной земельной собственности; 5) на ограничения,
устанавливаемые актами органов государственной власти, актами
органов местного самоуправления и ограничения, установленные
решениями судов; 6) на ограничения, предусмотренные правилами
застройки, градостроительными регламентами; 7) на ограничения,
направленные в отношении граждан и ограничения в отношении
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; 8) ограничения бессрочные и ограничения срочные; 9) иные ограничения
(см., например, ст. 65, 65-1 ЗК РФ).
Земельно-правовые ограничения можно условно классифицировать на ограничения, связанные с: 1) установлением (ограничением) земель, доступных обороту; 2) распределением земель на категории с соответствующим целевым назначением и разрешенным
использованием; 3) определением круга лиц, имеющих право соб-
;
1
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных
нужд в России определяется в соответствии Постановлением Правительства РФ
от 22 июля 2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием
земель для государственных или муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3646.
79
Глава 2
ственности и иные вещные права на земельные участки; 4) с ипотекой, сервитутом, куплей-продажей, арендой земельных участков;
5) с приватизацией; 6) с изъятием земельных участков, используемых недолжным образом; 7) нормированием размера земельных
участков и др.
ЗК РФ предусматривает специальные (земельно-правовые)
ограничения: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарнозащитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в
том числе животного и растительного мира, памятников природы,
истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки
или освоения земельного участка в течение установленных сроков
по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка
автомобиль ной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков
1
(ст. 56 ЗК РФ)
.
Особый интерес вызывают нормы так называемого «соседского» права, ограничивающие права соседей. Концепция развития
гражданского законодательства Российской Федерации (2009 г.) рекомендовала включить в ГК РФ правила, связанные с ограничением права собственности на земельный участок в интересах соседей
2
(соседское право)
щий ГК РФ положений-норм соседского права (2012 г.)
. Согласно Законопроекту о внесении в действую-
3
, собствен-
1
К примеру, п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ предусматривает запрет на раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать
указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
2
См.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) (п. 3.6.2.) // Вестник ВАС
РФ. 2009. № 11.
3
См.: Проект федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части
первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные акты Российской Федерации (ред. принята ГД ФС РФ в
первом чтении 27.04. 2012) // СПС «Консультант Плюс».
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]