Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Субъективные гражданские права понятие, виды, осуществление и судебная защита

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
уполномоченных принимать решения об установлении публичного сервитута для перечисленных в комментируемой главе целей, про­цедуру выявления правообладателей будущих служащих участков, требования к содержанию и реквизитам принимаемых решений и соглашений об установлении публичного сервитута, порядок опла­ты сервитутного землепользования, права и обязанности обладате-
ля публичного сервитута и т. д. (ст. 39.37–39.50).
В юридической науке вполне обоснованно оспаривается ин-
1
ститут публичных сервитутов
. По существу, многие признаки пуб личного сервитута не соответствуют качественным признакам классического частного сервитута. В отличие от сервитутного пра­ва ограничение прав уменьшает объем полномочий земельного соб­ственника в публичных интересах по инициативе и решению ис­полнительных органов государственной (муниципальной) власти с денежной компенсацией причиненных неудобств и потерь. Такого рода ограничения предусмотрены статьей 56 ЗК РФ, куда необходи­мо включить и так называемые публичные земельные ограничения.
Под термином “servitus” древние римляне понимали «рабство вещи», «ее служение», когда вещь, участок (praedium servins) слу­жил не только своему собственнику, но и имущественным инте­ресам владельца соседнего (господствующего) участка (praedium dominas). Сервитут — это разновидность ограниченного вещного права, права на чужую вещь (ius in re aliеna). Установление серви­тутных отношений не исключает отдельные правомочия из права собственности, не лишает собственника полного юридического гос подства над своей вещью. Римское право различало городские и сельские сервитуты, водные и дорожные, личные и предиальные. К предиальным (земельным) сервитутам римское частное право от­носило: право прохода, право проезда, право прогона скота, право переплыть чужое озеро, право использовать воду с другого участка, право отвода воды со своей земли на землю соседа, право выгона скота к водопою на чужой земле. Римлянам были также известны право пасти скот на соседнем участке, право рубить лес на соседнем участке, право складывать плоды на участке соседа и т. д. К город­ским сервитутам римское право относило также: возведение бал­кона от своего дома над территорией соседа, право опоры на стену
1
См., напр.: Резник Ж.Я. Публичный сервитут по российскому гражданскому
праву: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2005. С. 21–22.
91
Глава 2
здания соседа, право на вид, право пропуска на участок соседа дым
1
из трубы или пар из бани и т. д.
Свод законов Российской империи (т. X, ч. 1)2 предусматривал такие сервитутные права, как: право въезда в лес, право на бортные ухожья, право на бобровые гоны, сервитут звериной, птичьей охоты или рыбной ловли, право примкнуть плотину к чужому берегу, пра­во лица, строящего дом, выводить окна во двор соседа, пастбищный крестьянский сервитут, право пристраивать кухни, печи и кузницы к стене чужого дома, право лить воду, сметать мусор, отводить дым во двор соседа, право сделать кровельный скат или балкон в воздуш­ное пространство соседа, право выводить окна и двери на соседний двор, сервитут, запрещающий собственнику земельного участка за­страивать его, если это обезобразит вид на дом соседа, сервитут, позволяющий собственнику земельного участка примыкать надвор­ные постройки к ограде чужого сада, право провести воду, проло­жить водопровод или выкопать канаву через участок соседа, право проезжать через двор или ворота соседа, право прогонять скот через чужую землю (ст. 442
–467).
Свод законов гражданских узаконений губерний Прибалтий­ских (1891 г.) содержал более 30 видов вещных сервитутов. Анало­гичные сервитуты имелись и в Гражданском кодексе Царства Поль-
3
ского (1877 г.)
.
Следует заметить, что перечисленные в Своде законов виды
сервитутного пользования дореволюционное законодательство на­зывало угодьями, а само сервитутное право — правом участия част-
4
.
ного
1
См. подробнее: Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном российском гражданском праве. М.: Статут, 2000 (Сер. «Новые имена»). С. 22–27; Римское частное право: учебник / Под ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. М.: Новый Юристъ, 1998. С. 195.
2
См.: Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов / Составил И.М. Тютрюмов. Книга вторая. М.: Статут, 2004 (Сер. «Классика российской цивилистики»). С. 140–148.
3
См.: Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюци­онном и современном российском гражданском праве. С. 47–49.
4
См. подробнее: Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002 (Сер. «Классика российской цивилистики»). С. 254; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: Спарк, 1995. С. 235–237.
92
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
Проф. В.И. Синайский призывал не смешивать ограничение права собственности с правами других лиц на чужую вещь (сер­витутами). Несмотря на то, что права других лиц на чужую вещь также стесняют осуществление права собственности, эти стесне­ния не входят в понятие права собственности. Ограничение права собственника происходит в интересах самих собственников и пуб­личного порядка, а предоставление ограниченного права на чужую
1
вещь расширяет частное господство над чужой вещью
.
Проф. Д.И. Мейер также обращал внимание на то, что ограни­чения права собственности не являются правами на чужую вещь, так как право на чужую вещь а ограничения — это его предел
— это выдел из права собственности,
2
.
Проф. Е.В. Васьковский утверждал, что термин «легальные сервитуты» (публичные сервитуты) неудачен, так как ведет к сме­шению сервитутов с ограничением права собственности. Каждый сервитут устанавливается для удовлетворения индивидуальных по­требностей лица, определяющего его объем, тогда как ограничения
3
служат в интересах всех вообще или определенной категории лиц
.
По мнению проф. Г.Ф. Шершеневича, ограничения права соб­ственности только стесняют собственника из-за посторонних лиц в осуществлении его прав, но не доставляют этим лицам права на чужую вещь. Функцию предоставления чужой вещи в пользование иного лица выполняют в основном сервитуты. Сервитуты — это права третьих лиц, стесняющих правомочия собственника, а закон­ные ограничения — это стеснение собственника в осуществлении своего права в интересах третьих лиц, вследствие которого обеспе-
4
чиваются интересы третьих лиц
.
Проф. Д.В. Дождев утверждает, что использование соседского участка, вызываемое нормальной хозяйственной необходимостью, приобретает всеобщий характер и является ограничением права собственности вообще. Если же вторжение является необходимым
1
См.: Синайский В.И. Русское гражданское право. С. 208.
2
См.: Мейер Д.И. Русское гражданское право: в 2 ч. Ч. 2. М.: Статут, 1997
(Сер. «Классика российской цивилистики»). С. 22.
3
См.: Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М.: Статут, 2003
(Сер. «Классика российской цивилистики»). С. 283–284.
4
См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию
1907 г.). М.: СПАРК, 1995. С. 175.
93
Глава 2
лишь для конкретного объекта недвижимости (имения), то это вторжение может быть достигнуто установлением специального
1
сервитута
.
Современный исследователь А.Н. Копцев полагает, что сер­витуты устанавливаются в соответствии с нормами гражданского права, а ограничения прав собственности (публичные сервитуты) основываются на нормах административного законодательства и поэтому лишены гражданско-правовой природы. Такой подход существует во многих зарубежных странах. Предусмотренные со­временным российским законодательством публичные сервитуты не являются с точки зрения римского права разновидностью огра­ниченных вещных прав, а представляют собой лишь ограничения права собственности в силу закона (по терминологии российской дореволюционной цивилистики — это права участия общего). Они не отражают двух важных условий существования сервитутов: во­первых, наличие двух недвижимостей, принадлежащих разным собственникам, когда один земельный участок тем или иным обра­зом служит собственнику другой земли; во-вторых, соседство этих земельных участков
2.
А.В. Копылов также полагает, что публичные сервитуты не яв­ляются особым видом сервитутных прав, не относятся к категории прав на чужие вещи, а представляют собой прямые ограничения
3
права собственности в силу закона
.
Проф. Л.В. Щенникова считает, что сервитут служит в целях использования земельного участка другим собственником и ограни­чения права собственности в интересах собственников-соседей. Ре­гулирование отношений, связанных с публично-правовыми серви­тутами, тяготеет к административному, а не к гражданскому праву
4
Разграничивая частные и публичные сервитуты, проф. Е.А. Су­ханов отмечает, что институт частного сервитута регламентируется
1
См.: Дождев Д.В. Римское частное право: учебник для вузов / Под общ. ред.
В.С. Нерсесянца. М.: НОРМА, 2003. С. 447–448.
2
См.: Копцев А.Н. Сервитуты в российском праве: проблемы правового регули-
рования // Гражданское право. 2007. № 1. С. 46, 49.
3
См.: Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюцион-
ном и современном российском гражданском праве. С. 66.
4
Щенникова Л.В. Вещное право: учебное пособие. М.: Городец, 2006. С. 140–141; она же. Вещные права в гражданском праве России. М.: Издательство БЕК,.1996. С. 51.
94
.
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
нормами гражданского законодательства, т. е. является частнопра­вовым институтом, тогда как все без исключения публичные сер­витуты предусмотрены в нормах земельного, природно-ресурсного или административного законодательства, т. е. публичного права, и
1
лишены гражданско-правовой природы
. Публичные сервитуты ни­чего общего не имеют с ограниченными вещными правами (серви­тутами), а являются примерами ограничения права собственности на определенные природные объекты, так как не имеют конкрет­ных управомоченных лиц и предоставляют возможность неогра­ниченному (неопределенному) кругу лиц использовать названные объекты в том или ином установленном законом отношении. Уче­ный отмечает, что и в зарубежном праве обязанность собственни­ка претерпевать проход любых лиц через принадлежащий ему лес, ограниченное использование ими принадлежащего ему водоема и т. п. рассматривается обычно как ограничение прав собственника в
2
общественных интересах
.
В своей современной работе «Вещное право: Научно-познава­тельный очерк» Евгений Алексеевич подчеркивает, что у так назы­ваемых публичных сервитутов отсутствует конкретное управомо­ченное лицо (субъект), вследствие чего они не могут называться субъективными вещными правами. Обсуждаемые публичные сер­витуты вводятся решениями государственных и муниципальных органов по результатам общественных слушаний в публичных (государственных, общественных) интересах. Таким образом, пу­бличные сервитуты являются не ограниченными вещными правами
3
(сервитутами), а ограничениями права собственности
.
На наш взгляд, сервитутное право является самостоятельным ограниченным вещным правом, правом на чужую вещь, которое возникает не в силу закона, как это имеет место при ограничении прав собственника, а на основе соглашения сторон, т. е. на осно­ве добровольного волеизъявления сторон (за исключением случа-
1
См.: Суханов Е.А. Ограниченные вещные права / Ученые-юристы МГУ о со­временном праве / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2005. С. 189–190; он же. Огра­ниченные вещные права // Хозяйство и право. 2005. № 1. С. 11.
2
См.: Суханов Е.А. Гражданское право России — частное право / Отв. ред. В.С. Ем. М.: Статут, 2008. С. 232–233.
3
См.: Суханов Е.А. Вещное право: Научно-познавательный очерк. М.: Статут,
2017. С. 217–218.
95
Глава 2
ев судебного вмешательства и некоторых установлений закона). Так называемые публичные сервитуты тяготеют к дореволюцион­ному праву участия общего (праву угодий), ограничившего права собственника в публичных интересах. Свод законов гражданских предусматривал так называемые легальные сервитуты, предостав­лявшие собственнику имения, окруженного со всех сторон чужи­ми землями, право прохода или проезда через них к своим угодьям (ст. 488), а также право въезда священников и церковных причетни­ков в леса, принадлежащие селениям их приходов (ст. 458). Типич­ным примером современного ограничения земельных правомочий собственника-государства в публичных (общественных) интересах можно рассматривать конструкцию права общего природопользо­вания, позволяющую гражданам беспрепятственно пользоваться государственными водными и лесными объектами (купание, сбор ягод, грибов и т. п.). В зарубежном законодательстве обязанность собственника претерпевать определенного рода стеснения (ограни­чения) в целях прогона скота, сенокошения, охоты, рыболовства и т. п. для большого количества лиц обычно рассматриваются специ­алистами как ограничение прав собственника в общественных ин­тересах.
Если в законе говорится об использовании чужого имущества (соседской недвижимости) в интересах собственника господствую­щего участка (иного объекта недвижимости) по соглашению сто­рон на условиях, предусмотренных самим законом, то речь идет о сервитутных отношениях. Если же закон указывает лишь на те или иные обязанности собственника имущества не препятствовать субъектам права в частных или публичных интересах по использо­ванию этого имущества — налицо ограничение прав собственника. Установления сервитутных правоотношений имеют место только в сфере пользования чужим имуществом: остальные правомочия соб­ственника (право владения и право распоряжения) не затрагиваются (не ограничиваются). Классические же ограничения прав собствен­ника стесняют различные виды правомочий, включая владение и распоряжение. Если частные сервитутные связи устанавливаются в отношении конкретно указанных лиц, то при наличии законных ограничений существует неопределенное число лиц. Для ограни­чения права собственности не характерно свойство следования за вещью (имуществом). Законные ограничения могут быть не только
96
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
в вещном, но и обязательственном правоотношении. В сервитутных отношениях собственник служебного земельного участка (иного объекта недвижимости) не может быть принужден к совершению положительных действий (он должен терпеть действия сервитуария в отношении своего имущества). Классическое ограничение прав может сопровождаться возложением на правообладателя обязан­ностей по совершению определенных положительных действий в пользу управомоченного лица.
Представляется, что вместо «публичных» сервитутов в зако­нодательство России следует ввести институт ограничения прав на земельные участки в публичных интересах в силу закона (без изъя­тия земельного участка), как разновидность ограничений прав соб­ственности физических, юридических лиц и публично-правовых образований. По своей природе, назначению, основаниям, порядку возникновения и субъектному составу публичные сервитуты не со­ответствуют классическим (частным) сервитутам, регулируемым нормами гражданского законодательства.
Российский Законопроект № 47538-6 (2012 г.) предлагал ввести в ГК РФ специальную статью «Ограничения права собственности на земельный участок в публичных интересах без изъятия участка у собственника» (ст. 295.2), согласно которой в публичных интересах могут быть ограничены принадлежащие собственнику правомочия владения и (или) пользования земельным участком с сохранением за ним возможности распоряжения в тех случаях, когда публичные интересы не могут быть реализованы установлением вещного или обязательственного права. Данные ограничения должны осущест­вляться способом, наименее обременительным для собственника земельного участка. Авторы законопроекта предлагали конкретные цели (направления) предлагаемых ограничений, вводимых государ­ственными и муниципальными органами на определенный срок или бессрочно на возмездной основе в силу ограничительных норм за­кона с возмещением возможных убытков.
По нашему мнению, сервитут, как и аренда, залог, завещатель­ный отказ, обременяет не право собственности, а объект права собственности (земельный участок, иной объект недвижимости). Статья 277 ГК РФ указывает, что сервитутом могут обременяться здания и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участ-
97
Глава 2
ком. Согласно ст. 586 ГК РФ рента обременяет земельный участок или другое недвижимое имущество, переданное под ее выплату. В ст. 1019 ГК РФ констатируется, что находящееся в доверительном управлении имущество обременено залогом. Обременение земель­ного участка (иной недвижимости) проявляется в том, что серви­тутодатель обязан терпеть все неудобства, связанные с использова-
1
нием его имущества в чужих интересах кодексу Франции (Кодексу Наполеона)
. Согласно Гражданскому
2
, сервитут является обреме­нением, отягощающим чужое имение с целью пользования и извле­чения выгоды из него (ст. 637). Он вытекает из естественного место­расположения участков или из обязанностей, возложенных законом либо соглашением собственников (ст. 639). Германское граждан-
3
ское уложение (ГГУ)
также указывает на обременение земельного
участка сервитутом в пользу другого собственника (ст. 1018).
Известный специалист по римскому частному праву проф. Д.В. Дождев характеризует римское понимание сервитута (servitus) как функционально определенное бессрочное обременение одно­го участка, недвижимости (praedium serviens служащего участка) в пользу другого (praedium dominus — господствующего участка). Обременение сервитутом выражается в праве собственника господ­ствующего участка на определенную функцию служащего участка. Это право носит вещно-правовой характер и требует от собственни­ка служащего имения терпеть (in patiendo) определенные действия со стороны хозяина господствующего участка или воздерживаться
4
от каких-либо действий (in non faciendo)
.
1
См.: Андреев Ю.Н. Ограничения в гражданском праве России. СПб.: Изд-во
«Юридический центр Пресс», 2011. С. 20–261; он же. Рассмотрение земельных споров // Хозяйство и право. 1997. № 8. С. 9; Кульчиков Д.Е. Ограничение прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения в России, Беларуси и Казах­стане: цивилистические аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Курск, 2015. С. 80–91.
2
Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона) / Пер. с франц. В. Захватаев, и предисловие А. Довгерт, В. Захватаев / отв. ред. А. Довгерт. Киев: Истина, 2006. С. 249.
3
См.: Гражданское уложение Германии / Пер. с нем., научные редакторы А.Л. Маковский и др. 2-е изд., доп. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 281.
4
См.: Дождев Д.В. Римское частное право: Учебник для вузов / Под общ. ред.
В.С. Нерсесянца. М.: НОРМА, 2003. С. 446.
98
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
По нашему мнению, термины «ограничение» и «обременение»
отличаются друг от друга своей
правовой природой, целевым назна­чением, юридическим основанием возникновения, средствами пра­вового воздействия. Если обременения являются результатом пред­писаний закона, заключения сервитутного соглашения или договора ренты, аренды, безвозмездного пользования чужим имуществом, ипотеки, судебного решения, иных оснований, не противоречащих закону, и направлены в отношении самого объекта недвижимости, то ограничения прав законных обладателей (собственников) недви­жимого имущества могут быть предусмотрены только федеральным законом в определенных случаях и целях, когда законные правооб­ладатели обязаны претерпевать легальные ограничения, уменьшать объем своих правомочий ради поддержания должного баланса част­ных и публичных (государственных и общественных) интересов
1
См. подробнее: ч. 1 ст. 9, ч. 2 и 3 ст. 36, ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 129, ст. 209, п. 2 ст. 260, 261–263 ГК РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2003 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» // Собра­ние законодательства РФ. 2003. № 15. Ст. 1416; Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Зе­мельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской област­ной Думы» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 18. Ст. 1833; Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М.: Изд-во МГУ, 1972. С. 154–155; Дерюгина Т.В. Теоретические проблемы в сфере осуществления субъективных гражданских прав: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Волгоград,
2011. С. 10–12; она же. Пределы осуществления гражданских прав. М., 2010. С. 68–71; Емелькина И.А. Система ограниченных вещных прав на земельный участок. 2-е изд., исп. и доп. М., 2013. С. 302–334; Камышанский В.П. Проблемы огра­ничений права собственности: дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2000. С. 9; он же. Право собственности: пределы и ограничения. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. С. 129; Кудрявцева Е.Н. Ограничения права собственности на жилые помещения. Волго­град, 2001. С. 71; Курдиновский В.И. К учению о легальных ограничениях права собственности на недвижимость в России. Одесса, 1899. С. 3–15; Малько А.В. Сти- мулы и ограничения в праве. М.: Юристъ, 2004. С. 107; Мечетина Т.А. Ограни­чение права собственности: проблемы публичных и частных интересов: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2001. С. 7; Малько А.В. в праве. М.: Юристъ, 2004. С. 107; Сенчищев В.И. О понятии обременения права // Вестник ВАС РФ. 2003. № 5. С. 108; Сидоренко А.Ю. Актуальные проблемы право- вого регулирования ограничений (обременений) в земельном праве // Юрист. 2000. № 11. С. 3; Суханов Е.А. Ограниченные вещные права // Ученые-юристы МГУ о современном праве / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2005. С. 182; он же.
99
Стимулы и ограничения
1
.
Глава 2
По нашему мнению, ограничение земельных прав земельного соб­ственника (титульного землевладельца или землепользователя) не тождественно обременению земельного участка. Первое правовое явление означает сужение объема правомочий обладателей субъек­тивных земельных прав, претерпевание ими ограничительных мер, предпринятых к ним в результате ипотеки (залога), ареста, аренды, ренты, завещательного отказа, возникновения сервитутных отноше­ний, а обременение подразумевает ограничительный правовой ре­жим для самого земельного участка, когда обременение следует за
1
судьбой земельного участка
.
Проект Закона о внесении изменений в Гражданский кодекс
2
РФ (опубликован 14 сентября 2011 г.)
предложил урегулировать
следующие виды предиальных сервитутов: сервитуты на право
6
прохода, право прогона скота или право проезда (ст. 301
), строи-
тельные сервитуты (при строительстве, капитальном ремонте или
7
реконструкции зданий и сооружений (ст. 301
8
рации (ст. 301
), горные сервитуты (ст. 3019), коммунальные сер-
), сервитуты мелио-
витуты (для размещения, эксплуатации, ремонта и реконструкции
10
объектов коммунального назначения (ст. 301
Гражданское право России — частное право / Отв. ред. В.С. Ем. М.: Статут, 2008. С. 218; Вещное право: Научно-познавательный очерк. М.: Статут, 2017. С. 220–223.
1
Об обременениях см. подробнее: Андреев Ю.Н. Ограничения в гражданском праве России. СПб., 2011. С. 201–262. 400 с.; Дерюгина Т.В. Теоретические про­блемы в сфере осуществления субъективных гражданских прав: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Волгоград, 2011. С. 10–11; Дождев Д.В. Римское частное право: учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2003. С. 446; Ко­пылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и со­временном российском гражданском праве. М.: Статут, 2000. С. 14–79; Сенчищев
В.И. О понятии обременения права // Вестник ВАС РФ. 2003. № 5. С. 108; Синай- ский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002 (Сер. «Классика российской
цивилистики»). С. 208; Суханов Е.А. Вещное право: Научно-познавательный очерк. М.: Статут, 2017. С. 84–103; он же. Ограниченные вещные права // Ученые-юри­сты МГУ о современном праве / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2005. С. 182; Гражданское право России — частное право / Отв. ред. В.С. Ем. М.: Статут,
2008. С. 218; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: Спарк, 1995. С. 175; Щенникова Л.В. Вещное право: учебное пособие. М.: Юристъ, 2006. С. 141.
2
См.: Проект федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ, а также в отдельные зако­нодательные акты РФ» // Российская газета. 2011. 14 сентября.
100
).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]