Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Субъективные гражданские права понятие, виды, осуществление и судебная защита
.pdf
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
уполномоченных принимать решения об установлении публичного
сервитута для перечисленных в комментируемой главе целей, процедуру выявления правообладателей будущих служащих участков,
требования к содержанию и реквизитам принимаемых решений и
соглашений об установлении публичного сервитута, порядок оплаты сервитутного землепользования, права и обязанности обладате-
ля публичного сервитута и т. д. (ст. 39.37–39.50).
В юридической науке вполне обоснованно оспаривается ин-
1
ститут публичных сервитутов
. По существу, многие признаки
пуб личного сервитута не соответствуют качественным признакам
классического частного сервитута. В отличие от сервитутного права ограничение прав уменьшает объем полномочий земельного собственника в публичных интересах по инициативе и решению исполнительных органов государственной (муниципальной) власти с
денежной компенсацией причиненных неудобств и потерь. Такого
рода ограничения предусмотрены статьей 56 ЗК РФ, куда необходимо включить и так называемые публичные земельные ограничения.
Под термином “servitus” древние римляне понимали «рабство
вещи», «ее служение», когда вещь, участок (praedium servins) служил не только своему собственнику, но и имущественным интересам владельца соседнего (господствующего) участка (praedium
dominas). Сервитут — это разновидность ограниченного вещного
права, права на чужую вещь (ius in re aliеna). Установление сервитутных отношений не исключает отдельные правомочия из права
собственности, не лишает собственника полного юридического
гос подства над своей вещью. Римское право различало городские
и сельские сервитуты, водные и дорожные, личные и предиальные.
К предиальным (земельным) сервитутам римское частное право относило: право прохода, право проезда, право прогона скота, право
переплыть чужое озеро, право использовать воду с другого участка,
право отвода воды со своей земли на землю соседа, право выгона
скота к водопою на чужой земле. Римлянам были также известны
право пасти скот на соседнем участке, право рубить лес на соседнем
участке, право складывать плоды на участке соседа и т. д. К городским сервитутам римское право относило также: возведение балкона от своего дома над территорией соседа, право опоры на стену
1
См., напр.: Резник Ж.Я. Публичный сервитут по российскому гражданскому
праву: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2005. С. 21–22.
91

Глава 2
здания соседа, право на вид, право пропуска на участок соседа дым
1
из трубы или пар из бани и т. д.
Свод законов Российской империи (т. X, ч. 1)2 предусматривал
такие сервитутные права, как: право въезда в лес, право на бортные
ухожья, право на бобровые гоны, сервитут звериной, птичьей охоты
или рыбной ловли, право примкнуть плотину к чужому берегу, право лица, строящего дом, выводить окна во двор соседа, пастбищный
крестьянский сервитут, право пристраивать кухни, печи и кузницы
к стене чужого дома, право лить воду, сметать мусор, отводить дым
во двор соседа, право сделать кровельный скат или балкон в воздушное пространство соседа, право выводить окна и двери на соседний
двор, сервитут, запрещающий собственнику земельного участка застраивать его, если это обезобразит вид на дом соседа, сервитут,
позволяющий собственнику земельного участка примыкать надворные постройки к ограде чужого сада, право провести воду, проложить водопровод или выкопать канаву через участок соседа, право
проезжать через двор или ворота соседа, право прогонять скот через
чужую землю (ст. 442
–467).
Свод законов гражданских узаконений губерний Прибалтийских (1891 г.) содержал более 30 видов вещных сервитутов. Аналогичные сервитуты имелись и в Гражданском кодексе Царства Поль-
3
ского (1877 г.)
.
Следует заметить, что перечисленные в Своде законов виды
сервитутного пользования дореволюционное законодательство называло угодьями, а само сервитутное право — правом участия част-
4
.
ного
1
См. подробнее: Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском
дореволюционном и современном российском гражданском праве. М.: Статут,
2000 (Сер. «Новые имена»). С. 22–27; Римское частное право: учебник / Под ред.
И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. М.: Новый Юристъ, 1998. С. 195.
2
См.: Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и
комментариями русских юристов / Составил И.М. Тютрюмов. Книга вторая. М.:
Статут, 2004 (Сер. «Классика российской цивилистики»). С. 140–148.
3
См.: Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном российском гражданском праве. С. 47–49.
4
См. подробнее: Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002
(Сер. «Классика российской цивилистики»). С. 254; Шершеневич Г.Ф. Учебник
русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: Спарк, 1995. С. 235–237.
92

Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
Проф. В.И. Синайский призывал не смешивать ограничение
права собственности с правами других лиц на чужую вещь (сервитутами). Несмотря на то, что права других лиц на чужую вещь
также стесняют осуществление права собственности, эти стеснения не входят в понятие права собственности. Ограничение права
собственника происходит в интересах самих собственников и публичного порядка, а предоставление ограниченного права на чужую
1
вещь расширяет частное господство над чужой вещью
.
Проф. Д.И. Мейер также обращал внимание на то, что ограничения права собственности не являются правами на чужую вещь,
так как право на чужую вещь
а ограничения — это его предел
— это выдел из права собственности,
2
.
Проф. Е.В. Васьковский утверждал, что термин «легальные
сервитуты» (публичные сервитуты) неудачен, так как ведет к смешению сервитутов с ограничением права собственности. Каждый
сервитут устанавливается для удовлетворения индивидуальных потребностей лица, определяющего его объем, тогда как ограничения
3
служат в интересах всех вообще или определенной категории лиц
.
По мнению проф. Г.Ф. Шершеневича, ограничения права собственности только стесняют собственника из-за посторонних лиц
в осуществлении его прав, но не доставляют этим лицам права на
чужую вещь. Функцию предоставления чужой вещи в пользование
иного лица выполняют в основном сервитуты. Сервитуты — это
права третьих лиц, стесняющих правомочия собственника, а законные ограничения — это стеснение собственника в осуществлении
своего права в интересах третьих лиц, вследствие которого обеспе-
4
чиваются интересы третьих лиц
.
Проф. Д.В. Дождев утверждает, что использование соседского
участка, вызываемое нормальной хозяйственной необходимостью,
приобретает всеобщий характер и является ограничением права
собственности вообще. Если же вторжение является необходимым
1
См.: Синайский В.И. Русское гражданское право. С. 208.
2
См.: Мейер Д.И. Русское гражданское право: в 2 ч. Ч. 2. М.: Статут, 1997
(Сер. «Классика российской цивилистики»). С. 22.
3
См.: Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М.: Статут, 2003
(Сер. «Классика российской цивилистики»). С. 283–284.
4
См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию
1907 г.). М.: СПАРК, 1995. С. 175.
93

Глава 2
лишь для конкретного объекта недвижимости (имения), то это
вторжение может быть достигнуто установлением специального
1
сервитута
.
Современный исследователь А.Н. Копцев полагает, что сервитуты устанавливаются в соответствии с нормами гражданского
права, а ограничения прав собственности (публичные сервитуты)
основываются на нормах административного законодательства
и поэтому лишены гражданско-правовой природы. Такой подход
существует во многих зарубежных странах. Предусмотренные современным российским законодательством публичные сервитуты
не являются с точки зрения римского права разновидностью ограниченных вещных прав, а представляют собой лишь ограничения
права собственности в силу закона (по терминологии российской
дореволюционной цивилистики — это права участия общего). Они
не отражают двух важных условий существования сервитутов: вопервых, наличие двух недвижимостей, принадлежащих разным
собственникам, когда один земельный участок тем или иным образом служит собственнику другой земли; во-вторых, соседство этих
земельных участков
2.
А.В. Копылов также полагает, что публичные сервитуты не являются особым видом сервитутных прав, не относятся к категории
прав на чужие вещи, а представляют собой прямые ограничения
3
права собственности в силу закона
.
Проф. Л.В. Щенникова считает, что сервитут служит в целях
использования земельного участка другим собственником и ограничения права собственности в интересах собственников-соседей. Регулирование отношений, связанных с публично-правовыми сервитутами, тяготеет к административному, а не к гражданскому праву
4
Разграничивая частные и публичные сервитуты, проф. Е.А. Суханов отмечает, что институт частного сервитута регламентируется
1
См.: Дождев Д.В. Римское частное право: учебник для вузов / Под общ. ред.
В.С. Нерсесянца. М.: НОРМА, 2003. С. 447–448.
2
См.: Копцев А.Н. Сервитуты в российском праве: проблемы правового регули-
рования // Гражданское право. 2007. № 1. С. 46, 49.
3
См.: Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюцион-
ном и современном российском гражданском праве. С. 66.
4
Щенникова Л.В. Вещное право: учебное пособие. М.: Городец, 2006.
С. 140–141; она же. Вещные права в гражданском праве России. М.: Издательство
БЕК,.1996. С. 51.
94
.

Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
нормами гражданского законодательства, т. е. является частноправовым институтом, тогда как все без исключения публичные сервитуты предусмотрены в нормах земельного, природно-ресурсного
или административного законодательства, т. е. публичного права, и
1
лишены гражданско-правовой природы
. Публичные сервитуты ничего общего не имеют с ограниченными вещными правами (сервитутами), а являются примерами ограничения права собственности
на определенные природные объекты, так как не имеют конкретных управомоченных лиц и предоставляют возможность неограниченному (неопределенному) кругу лиц использовать названные
объекты в том или ином установленном законом отношении. Ученый отмечает, что и в зарубежном праве обязанность собственника претерпевать проход любых лиц через принадлежащий ему лес,
ограниченное использование ими принадлежащего ему водоема и
т. п. рассматривается обычно как ограничение прав собственника в
2
общественных интересах
.
В своей современной работе «Вещное право: Научно-познавательный очерк» Евгений Алексеевич подчеркивает, что у так называемых публичных сервитутов отсутствует конкретное управомоченное лицо (субъект), вследствие чего они не могут называться
субъективными вещными правами. Обсуждаемые публичные сервитуты вводятся решениями государственных и муниципальных
органов по результатам общественных слушаний в публичных
(государственных, общественных) интересах. Таким образом, публичные сервитуты являются не ограниченными вещными правами
3
(сервитутами), а ограничениями права собственности
.
На наш взгляд, сервитутное право является самостоятельным
ограниченным вещным правом, правом на чужую вещь, которое
возникает не в силу закона, как это имеет место при ограничении
прав собственника, а на основе соглашения сторон, т. е. на основе добровольного волеизъявления сторон (за исключением случа-
1
См.: Суханов Е.А. Ограниченные вещные права / Ученые-юристы МГУ о современном праве / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2005. С. 189–190; он же. Ограниченные вещные права // Хозяйство и право. 2005. № 1. С. 11.
2
См.: Суханов Е.А. Гражданское право России — частное право / Отв. ред.
В.С. Ем. М.: Статут, 2008. С. 232–233.
3
См.: Суханов Е.А. Вещное право: Научно-познавательный очерк. М.: Статут,
2017. С. 217–218.
95

Глава 2
ев судебного вмешательства и некоторых установлений закона).
Так называемые публичные сервитуты тяготеют к дореволюционному праву участия общего (праву угодий), ограничившего права
собственника в публичных интересах. Свод законов гражданских
предусматривал так называемые легальные сервитуты, предоставлявшие собственнику имения, окруженного со всех сторон чужими землями, право прохода или проезда через них к своим угодьям
(ст. 488), а также право въезда священников и церковных причетников в леса, принадлежащие селениям их приходов (ст. 458). Типичным примером современного ограничения земельных правомочий
собственника-государства в публичных (общественных) интересах
можно рассматривать конструкцию права общего природопользования, позволяющую гражданам беспрепятственно пользоваться
государственными водными и лесными объектами (купание, сбор
ягод, грибов и т. п.). В зарубежном законодательстве обязанность
собственника претерпевать определенного рода стеснения (ограничения) в целях прогона скота, сенокошения, охоты, рыболовства и
т. п. для большого количества лиц обычно рассматриваются специалистами как ограничение прав собственника в общественных интересах.
Если в законе говорится об использовании чужого имущества
(соседской недвижимости) в интересах собственника господствующего участка (иного объекта недвижимости) по соглашению сторон на условиях, предусмотренных самим законом, то речь идет
о сервитутных отношениях. Если же закон указывает лишь на те
или иные обязанности собственника имущества не препятствовать
субъектам права в частных или публичных интересах по использованию этого имущества — налицо ограничение прав собственника.
Установления сервитутных правоотношений имеют место только в
сфере пользования чужим имуществом: остальные правомочия собственника (право владения и право распоряжения) не затрагиваются
(не ограничиваются). Классические же ограничения прав собственника стесняют различные виды правомочий, включая владение и
распоряжение. Если частные сервитутные связи устанавливаются
в отношении конкретно указанных лиц, то при наличии законных
ограничений существует неопределенное число лиц. Для ограничения права собственности не характерно свойство следования за
вещью (имуществом). Законные ограничения могут быть не только
96

Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
в вещном, но и обязательственном правоотношении. В сервитутных
отношениях собственник служебного земельного участка (иного
объекта недвижимости) не может быть принужден к совершению
положительных действий (он должен терпеть действия сервитуария
в отношении своего имущества). Классическое ограничение прав
может сопровождаться возложением на правообладателя обязанностей по совершению определенных положительных действий в
пользу управомоченного лица.
Представляется, что вместо «публичных» сервитутов в законодательство России следует ввести институт ограничения прав на
земельные участки в публичных интересах в силу закона (без изъятия земельного участка), как разновидность ограничений прав собственности физических, юридических лиц и публично-правовых
образований. По своей природе, назначению, основаниям, порядку
возникновения и субъектному составу публичные сервитуты не соответствуют классическим (частным) сервитутам, регулируемым
нормами гражданского законодательства.
Российский Законопроект № 47538-6 (2012 г.) предлагал ввести
в ГК РФ специальную статью «Ограничения права собственности
на земельный участок в публичных интересах без изъятия участка у
собственника» (ст. 295.2), согласно которой в публичных интересах
могут быть ограничены принадлежащие собственнику правомочия
владения и (или) пользования земельным участком с сохранением
за ним возможности распоряжения в тех случаях, когда публичные
интересы не могут быть реализованы установлением вещного или
обязательственного права. Данные ограничения должны осуществляться способом, наименее обременительным для собственника
земельного участка. Авторы законопроекта предлагали конкретные
цели (направления) предлагаемых ограничений, вводимых государственными и муниципальными органами на определенный срок или
бессрочно на возмездной основе в силу ограничительных норм закона с возмещением возможных убытков.
По нашему мнению, сервитут, как и аренда, залог, завещательный отказ, обременяет не право собственности, а объект права
собственности (земельный участок, иной объект недвижимости).
Статья 277 ГК РФ указывает, что сервитутом могут обременяться
здания и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование
которым необходимо вне связи с пользованием земельным участ-
97

Глава 2
ком. Согласно ст. 586 ГК РФ рента обременяет земельный участок
или другое недвижимое имущество, переданное под ее выплату.
В ст. 1019 ГК РФ констатируется, что находящееся в доверительном
управлении имущество обременено залогом. Обременение земельного участка (иной недвижимости) проявляется в том, что сервитутодатель обязан терпеть все неудобства, связанные с использова-
1
нием его имущества в чужих интересах
кодексу Франции (Кодексу Наполеона)
. Согласно Гражданскому
2
, сервитут является обременением, отягощающим чужое имение с целью пользования и извлечения выгоды из него (ст. 637). Он вытекает из естественного месторасположения участков или из обязанностей, возложенных законом
либо соглашением собственников (ст. 639). Германское граждан-
3
ское уложение (ГГУ)
также указывает на обременение земельного
участка сервитутом в пользу другого собственника (ст. 1018).
Известный специалист по римскому частному праву проф.
Д.В. Дождев характеризует римское понимание сервитута (servitus)
как функционально определенное бессрочное обременение одного участка, недвижимости (praedium serviens служащего участка)
в пользу другого (praedium dominus — господствующего участка).
Обременение сервитутом выражается в праве собственника господствующего участка на определенную функцию служащего участка.
Это право носит вещно-правовой характер и требует от собственника служащего имения терпеть (in patiendo) определенные действия
со стороны хозяина господствующего участка или воздерживаться
4
от каких-либо действий (in non faciendo)
.
1
См.: Андреев Ю.Н. Ограничения в гражданском праве России. СПб.: Изд-во
«Юридический центр Пресс», 2011. С. 20–261; он же. Рассмотрение земельных
споров // Хозяйство и право. 1997. № 8. С. 9; Кульчиков Д.Е. Ограничение прав на
земельные участки сельскохозяйственного назначения в России, Беларуси и Казахстане: цивилистические аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Курск, 2015.
С. 80–91.
2
Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона) / Пер. с франц. В. Захватаев,
и предисловие А. Довгерт, В. Захватаев / отв. ред. А. Довгерт. Киев: Истина, 2006.
С. 249.
3
См.: Гражданское уложение Германии / Пер. с нем., научные редакторы
А.Л. Маковский и др. 2-е изд., доп. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 281.
4
См.: Дождев Д.В. Римское частное право: Учебник для вузов / Под общ. ред.
В.С. Нерсесянца. М.: НОРМА, 2003. С. 446.
98

Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
По нашему мнению, термины «ограничение» и «обременение»
отличаются друг от друга своей
правовой природой, целевым назначением, юридическим основанием возникновения, средствами правового воздействия. Если обременения являются результатом предписаний закона, заключения сервитутного соглашения или договора
ренты, аренды, безвозмездного пользования чужим имуществом,
ипотеки, судебного решения, иных оснований, не противоречащих
закону, и направлены в отношении самого объекта недвижимости,
то ограничения прав законных обладателей (собственников) недвижимого имущества могут быть предусмотрены только федеральным
законом в определенных случаях и целях, когда законные правообладатели обязаны претерпевать легальные ограничения, уменьшать
объем своих правомочий ради поддержания должного баланса частных и публичных (государственных и общественных) интересов
1
См. подробнее: ч. 1 ст. 9, ч. 2 и 3 ст. 36, ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 1, п. 2
ст. 129, ст. 209, п. 2 ст. 260, 261–263 ГК РФ, Постановление Конституционного Суда
РФ от 1 апреля 2003 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положения
пункта 2 статьи 7 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 15. Ст. 1416; Постановление Конституционного
Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 18. Ст. 1833; Грибанов В.П.
Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М.: Изд-во МГУ, 1972.
С. 154–155; Дерюгина Т.В. Теоретические проблемы в сфере осуществления
субъективных гражданских прав: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Волгоград,
2011. С. 10–12; она же. Пределы осуществления гражданских прав. М., 2010.
С. 68–71; Емелькина И.А. Система ограниченных вещных прав на земельный участок.
2-е изд., исп. и доп. М., 2013. С. 302–334; Камышанский В.П. Проблемы ограничений права собственности: дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2000. С. 9; он же.
Право собственности: пределы и ограничения. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. С. 129;
Кудрявцева Е.Н. Ограничения права собственности на жилые помещения. Волгоград, 2001. С. 71; Курдиновский В.И. К учению о легальных ограничениях права
собственности на недвижимость в России. Одесса, 1899. С. 3–15; Малько А.В. Сти-
мулы и ограничения в праве. М.: Юристъ, 2004. С. 107; Мечетина Т.А. Ограничение права собственности: проблемы публичных и частных интересов: автореф.
дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2001. С. 7; Малько А.В.
в праве. М.: Юристъ, 2004. С. 107; Сенчищев В.И. О понятии обременения права //
Вестник ВАС РФ. 2003. № 5. С. 108; Сидоренко А.Ю. Актуальные проблемы право-
вого регулирования ограничений (обременений) в земельном праве // Юрист. 2000.
№ 11. С. 3; Суханов Е.А. Ограниченные вещные права // Ученые-юристы МГУ о
современном праве / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2005. С. 182; он же.
99
Стимулы и ограничения
1
.

Глава 2
По нашему мнению, ограничение земельных прав земельного собственника (титульного землевладельца или землепользователя) не
тождественно обременению земельного участка. Первое правовое
явление означает сужение объема правомочий обладателей субъективных земельных прав, претерпевание ими ограничительных мер,
предпринятых к ним в результате ипотеки (залога), ареста, аренды,
ренты, завещательного отказа, возникновения сервитутных отношений, а обременение подразумевает ограничительный правовой режим для самого земельного участка, когда обременение следует за
1
судьбой земельного участка
.
Проект Закона о внесении изменений в Гражданский кодекс
2
РФ (опубликован 14 сентября 2011 г.)
предложил урегулировать
следующие виды предиальных сервитутов: сервитуты на право
6
прохода, право прогона скота или право проезда (ст. 301
), строи-
тельные сервитуты (при строительстве, капитальном ремонте или
7
реконструкции зданий и сооружений (ст. 301
8
рации (ст. 301
), горные сервитуты (ст. 3019), коммунальные сер-
), сервитуты мелио-
витуты (для размещения, эксплуатации, ремонта и реконструкции
10
объектов коммунального назначения (ст. 301
Гражданское право России — частное право / Отв. ред. В.С. Ем. М.: Статут, 2008.
С. 218; Вещное право: Научно-познавательный очерк. М.: Статут, 2017. С. 220–223.
1
Об обременениях см. подробнее: Андреев Ю.Н. Ограничения в гражданском
праве России. СПб., 2011. С. 201–262. 400 с.; Дерюгина Т.В. Теоретические проблемы в сфере осуществления субъективных гражданских прав: автореф. дис. …
д-ра юрид. наук. Волгоград, 2011. С. 10–11; Дождев Д.В. Римское частное право:
учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2003. С. 446; Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном российском гражданском праве. М.: Статут, 2000. С. 14–79; Сенчищев
В.И. О понятии обременения права // Вестник ВАС РФ. 2003. № 5. С. 108; Синай-
ский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002 (Сер. «Классика российской
цивилистики»). С. 208; Суханов Е.А. Вещное право: Научно-познавательный очерк.
М.: Статут, 2017. С. 84–103; он же. Ограниченные вещные права // Ученые-юристы МГУ о современном праве / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2005.
С. 182; Гражданское право России — частное право / Отв. ред. В.С. Ем. М.: Статут,
2008. С. 218; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию
1907 г.). М.: Спарк, 1995. С. 175; Щенникова Л.В. Вещное право: учебное пособие.
М.: Юристъ, 2006. С. 141.
2
См.: Проект федерального закона «О внесении изменений в части первую,
вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ, а также в отдельные законодательные акты РФ» // Российская газета. 2011. 14 сентября.
100
).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
