Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Субъективные гражданские права понятие, виды, осуществление и судебная защита
.pdf
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
Представляется, что перечисленные выше виды сервитутов за-
служивают поддержки. В любом случае в
ГК РФ необходимо вклю-
чить частные сервитуты, предоставляющие: право пастьбы скота на
чужом земельном участке, право сенокоса на соседнем участке, право заготовки дров в лесу, находящемся на земле соседа, право возведения строения с опорой на стену соседского дома, право соорудить
балкон или кровельный скат, вторгающиеся в воздушное пространство соседа, право отводить воду со своего земельного участка на
соседский, право проводить воду с соседнего земельного участка,
право спускать воду со своего земельного участка на нижерасположенный соседний земельный участок, право возводить на своем
участке строения выше определенной высоты, засаживать участок
тенистыми деревьями или иными насаждениями, препятствующими доступу солнечного света, добывать воду из водного источника
сверх определенной меры.
В заключение следует заметить, что сложность регулирования
и охраны (защиты) субъективных земельных прав породила теоретические споры о соотношении норм ГК РФ и ЗК РФ.
Так, по утверждению проф. Е.А. Суханова, земельное законодательство не должно включать в себя правила об обороте земельных
участков, в том числе нормы о их купле-продаже, ипотеке, передаче
по наследству и т. д. Сделки такого рода являются гражданско-правовыми, и, следовательно, должны регулироваться нормами ГК РФ
1
Проф. В.В. Витрянский указывает, что, закрепив в п. 3 ст. 3 правило о регулировании имущественных отношений по владению,
пользованию и распоряжению земельными участками, а также совершению сделок нормами гражданского законодательства, если
иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среде,
Земельный кодекс РФ необоснованно расширил сферу своего регулирования за счет имущественных отношений, являющихся пред-
2
метом гражданско-правового регулирования
.
.
1
См.: Суханов Е.А. Вторая часть нового ГК и современный имущественный
оборот // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1996. № 3. С. 10.
2
См.: Витрянский В.В. Правовое регулирование имущественных (обязательственно-правовых) отношений в Земельном кодексе Российской Федерации // Экологическое право. 2003. № 1. С. 232.
101
Глава 2
Еще в 1994 г. В.А. Дозорцев подчеркивал, что ввиду того, что
земельные отношения распались на регулируемые гражданским и
административным правом, то основания для признания земельно-
1
го права самостоятельной отраслью отпали
.
В 2000 г. Е.А. Суханов обращал внимание на то, что право собственности и иные вещные права на землю, а также сделки с земельными участками являются частью имущественного
(гражданско- правового) оборота. Земельно-правовые нормы устанавливают ограничения, связанные с предельными размерами земельных участков, находящихся в частной собственности, обеспечением их строго целевого назначения и наиболее рационального
использования, определением категорий земель и их учетом, предусматривают последствия их нарушения (в основном администра-
2
тивно-правового характера), имеют публично-правовую природу
.
Поддерживая высказанную точку зрения, Н.П. Лотникова считает, что имущественные отношения по совершению сделок с земельными участками являются предметом регулирования только
гражданского права. Публичные отношения, связанные с использованием земельных участков как природного ресурса, являются
3
предметом регулирования земельного права
.
По мнению И.С. Ковалевой, предметом ведения Земельного кодекса РФ должны быть нормы права об охране земли как природного объекта (природного ресурса), порядке ее использования. Объектом внимания ГК РФ призваны быть
участки, гражданско-правовые сделки с землей
вещные права на земельные
4
.
Такие известные ученые, как Н.И. Краснов, О.И. Крассов,
Б.В. Ерофеев, Н.Н. Осокин, Ю.Г. Жариков и Г.В. Чубуков предла-
1
См.: Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права Рос-
сийской Федерации при переходе к рыночной экономике // Государство и право.
1994. № 1. С. 26.
2
См.: Суханов Е.А. Вступительная статья к книге: Копылов А.В. Вещные права
на землю в римском, русском дореволюционном и современном российском гражданском праве. М., 2000. С. 4–5; Суханов Е.А. Вещные права в новом Земельном
кодексе Российской Федерации // Экологическое право. 2003. № 1. С. 53.
3
См.: Лотникова Н.П. Особенности правового регулирования сделок с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собствен-
ности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 9.
4
См.: Ковалева И.С. Особенности возникновения и реализации прав на землю:
автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 8–9.
102
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
гают сохранить в новых социально-экономических условиях приоритет земельно-правового регулирования отношений в области
использования и охраны земель или найти оптимальное сочетание
1
земельно-правовых и гражданско-правовых норм
.
По утверждению проф. Е.М. Тужиловой-Орданской, речь должна идти не о приоритете тех или иных правовых норм, а о разграничении сферы действия гражданского и земельного права. Земля
как природный объект, ее охрана и рациональное использование,
землеустройство являются предметом регулирования земельного
права, а все имущественные отношения по поводу земли как объекта вещных прав должны регулироваться нормами гражданского
2
законодательства
.
Профессоры А.П. Анисимов, С.В. Дзагоев и Л.Т. Кокоева полагают, что предметом правового регулирования отношений по
использованию земель являются как частные, так и публичные отношения (например, отношения, связанные с землеустройством, кадастровым учетом, территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой и межеванием территории,
резервированием, нормированием размера земельных участков и
т. д.). В частноправовой группе регулируемых отношений существуют «внутренние» и «внешние» стороны. «Внутренней» стороной
являются перечни изъятых или ограниченных в обороте земельных
участков, нормирование предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков и т. д., а к «внешней» — требования, предъявляемые к форме сделок с земельными участками, условия и порядок заключения договора, проведения торгов, условия
действительности сделок и т. п. Поэтому «внешняя» сторона частных земельных отношений регулируется преимущественно нормами гражданского законодательства, а в случае прямых отсылок —
1
См., напр.: Жариков Ю.Г. Особенности применения норм гражданского законодательства при регулировании земельных отношений // Экологическое право России: Сб. материалов науч.-практ. конференций 1995–1998 годов. С. 84–86;
он же. Разграничение сферы действия земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений // Государство и право. 1996. № 2.
С. 4; Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе
к рыночной экономике // Государство и право. 1994. № 7. С. 58.
2
См.: Тужилова-Орданская Е.М. Теоретические проблемы защиты прав на не-
движимость в гражданском праве России: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М.,
2007. С. 25–26.
103
Глава 2
земельным правом. Во втором случае приоритетными являются
1
нормы земельного законодательства
.
По моему мнению, ЗК РФ не регулирует имущественные отношения по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками. Решение этих вопросов он «оставляет» за ГК РФ,
а на себя «возлагает» публично-правовые (земельно-правовые)
ограничения имущественного оборота этих сделок с целью охраны природного (земельного) ресурса, окружающей среды, защиты
прав и законных интересов других лиц, обеспечения разумного баланса публичных и частных интересов. Такой подход законодателя
соответствует функциональному назначению земельного права и
законодательства, занимающего особое место в правовой системе
нашей страны.
2.4. Абсолютные субъективные гражданские права
собственников и пользователей жилых помещений
Субъективные жилищные права абсолютного типа могут
2
возникнуть в силу строительства
или приобретения жилья на
гражданско- правовой основе (путем купли-продажи, дарения, наследования, заключения договора коммерческого найма жилого помещения либо договора социального найма, договора пожизненной
ренты с содержанием, завещательного отказа, приобретательной
давности) и других законных оснований. Согласно Жилищному
3
кодексу РФ (далее — ЖК РФ)
жилищные права возникают: 1) из
договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных и муниципальных органов; 3) из судебных решений;
1
См.: Анисимов А.П., Дзагоев С.В., Кокоева Л.Т. Приобретение прав на земель-
ные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики / Отв. ред. А.Я. Рыженков. М.: Новый индекс, 2009. С. 18–20.
2
См., напр.: Андреев Ю.Н. Гражданско-правовой договор участия в долевом
строительстве: теория, законодательство и судебная практика. ФКОУ ВО «Воронежский государственный институт ФСИН России». Воронеж: Издательскополиграфический центр «Научная книга», 2019. 160 с.
3
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от
06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.
104
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
4) в результате приобретения в собственность жилых помещений
в предусмотренном федеральным законом порядке; 5) из членства
в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений
или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной
нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных
прав (ст. 10).
Субъективные жилищные права в широком смысле включают
в себя не только жилищные правомочия, связанные с владением,
пользованием и распоряжением собственником своим жилищным
имуществом в предусмотренном законом порядке, но и правомочия,
предусмотренные нормами жилищного законодательства в сфере
социального найма жилых помещений, пользования специализированным жилищным фондом, жилищных и жилищно-строительных
кооперативов, иных объединений собственников жилой недвижимости, связанные с проживанием в многоквартирных домах, управлением жилым фондом, платой за жилые помещения и коммунальные услуги.
Жилищные права, взаимодействующие с вещными гражданскими правами абсолютного типа, тесно связаны с таким объектом,
как жилое помещение. Согласно жилищному законодательству жилое помещение — это объект недвижимости, изолированное поме-
щение, пригодное для постоянного проживания граждан и соответствующее санитарным, техническим правилам (нормам), иным
1
требованиям законодательства
. Жилыми помещениями являются:
жилой дом (часть жилого дома), квартира (часть квартиры), комната. Жилой дом — это индивидуально-определенное здание, состоящее из жилых комнат и помещений вспомогательного типа, предназначенных для удовлетворения личных и бытовых потребностей
граждан, связанных с их постоянным проживанием. Квартира —
это структурно обособленная часть помещения в многоквартирном
доме, имеющая техническую связь с общими коммуникациями дома
1
Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ.
в силу с 21.10.2018) жилые помещения должны соответствовать санитарным правилам и нормам по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровню шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих
излучений (ст. 23).
105
Глава 2
и состоящая из одной или нескольких комнат, а также помещений
вспомогательного типа, предназначенных для постоянного проживания граждан и удовлетворения их личных и бытовых нужд. Жилая комната — это часть жилого дома (квартиры), предназначенная
для непосредственного проживания человека. Порядок признания
помещения жилым и предъявляемые к жилым помещениям требования устанавливаются Правительством РФ (ст. 15–16 ЖК РФ)
1
.
Правительственное Положение 2006 г. требует, чтобы жилые
помещения обеспечивали безопасное пребывание граждан в помещениях, были снабжены необходимыми инженерными системами,
инфраструктурой, защищены от проникновения дождевой, талой и
грунтовой воды, имели допустимую высоту, инсоляцию, звукоизоляцию, естественное освещение, соответствовали бы пожарной и эко-
2
логической безопасности
.
Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилья осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на
праве собственности жильем в соответствии с его назначением и
пределами его использования, предусмотренными Жилищным кодексом РФ. Собственник вправе предоставить во владение и (или)
в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилье
на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу
на основании договора аренды или на ином законном основании и
правил гражданского и жилищного законодательства (п. 1 и 2).
ЖК РФ разрешает использование жилого помещения в целях
осуществления профессиональной или индивидуальной предприни-
1
См. подробнее: Белов В.А. Имущественные комплексы: Очерк теории и опыт
догматической конструкции по российскому гражданскому праву. М., 2004. 240 с.;
Певницкий С.Г., Чефранова Е.А. Многоквартирные дома: проблемы и решения.
М.: Статут, 2006. 541 с.; Право собственности: Актуальные проблемы / Отв. ред.
В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров. М: Статут, 2008. С. 438–474; Суханов Е.А. Вещное право: Научно-познавательный очерк. М.: Статут, 2017. С. 177–
188; Фаршатов И.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации.
М., 2006. 464 с.
2
См.: Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (с изм. и доп.) «Об
утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома
садовым домом» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 6. Ст. 702.
106
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
мательской деятельности при условии соблюдения прав и законных
интересов других граждан, требований, предъявляемых к жилому
помещению, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и экологических норм (ст. 17).
Правовой основой формирования субъективных жилищных
прав в нашей стране являются: Конституция РФ, ГК РФ, ЖК РФ,
иные правовые источники жилищного права. Каждый гражданин
России имеет право на жилище. Никто не может быть лишен жилища без законного основания. Государственные и муниципальные
органы обязаны поощрять жилищное строительство, создавать надлежащие для россиян жилищные условия. Малоимущие граждане,
нуждающиеся в жилье, имеют определенные льготы для приобретения жилья и пользования им (ст. 40 Конституции РФ). ГК РФ предусматривает специальную главу (гл. 18), посвященную жилищным
правам собственников и субъектов ограниченных вещных прав на
жилье. Данная глава регламентирует субъективные права (правомочия) собственника жилья и членов его семьи по владению, пользованию и распоряжению жильем (п. 1 ст. 288 ГК РФ), устанавливает правовой режим общего имущества собственников квартир в
1
многоквартирном доме (ст. 290)
, правовой статус товариществ собственников жилья (ст. 291), порядок принудительного прекращения
права собственности на жилье в связи с его бесхозяйственным содержанием (ст. 293 ГК РФ).
В ст. 288 ГК РФ констатируется, что с
обственник жилья осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
Жилое помещение предназначено для проживания собственника
жилья и членов его семьи и может передаваться в аренду другим
гражданам. Промышленное производство в жилом помещении, не
2
переведенном в разряд нежилого, не допускается
1
См., напр.: Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме
и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в
случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или)
с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Утверждены
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (ред. от 29.06.2020) / Собрание законодательства РФ. 2006. № 34. Ст. 3680.
2
Перевод жилого помещения в нежилое производится в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
107
.
Глава 2
Члены семьи собственника, проживающие в его жилом помещении, имеют право пользования этим помещением в порядке,
установленном жилищным законодательством. Дееспособные и
ограниченные в дееспособности члены семьи собственника жилья
несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования этим помещением. С переходом
права собственности на занимаемое жилое помещение к другому
лицу прекращается и право пользования этим жильем членов семьи прежнего собственника, если иное не предусмотрено законом.
Члены семьи собственника жилья вправе предъявить иск (включая
негаторный) к нарушителям их права на жилье (в том числе, к собственнику). Отчуждение жилого помещения, в котором проживают
члены семьи собственника, находящиеся под опекой или попечительством, или оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника жилья, разрешается только
с согласия органа опеки и попечительства в случае, если при этом
затрагиваются права и законные интересы указанных лиц (ст. 292
ГК РФ).
Если собственник продолжает использовать после предупреждения судом свое жилое помещение не по назначению, бесхозяйственно, вплоть до разрушения, нарушая при этом права и законные
интересы соседей, то суд по иску муниципального органа вправе
вынести решение о принудительной продаже бесхозяйственно содержимого жилья с выплатой собственнику вырученных средств
(ст. 293 ГК РФ).
Жилищное законодательство занимает особое место в системе российского законодательства. В ст. 1 ЖК РФ указывается, что
илищное законодательство вызвано необходимостью обеспечения
ж
государственными и муниципальными органами условий для осуществления и охраны (защиты) жилищных прав граждан, безопасности и неприкосновенности жилья, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению
(п. 1). Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 1 ЖК РФ).
108
Основные классификационные виды субъективных гражданских прав...
В силу ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует от-
ношения по поводу: 1) возникновения, осуществления, изменения,
прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных
фондов; 2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; 3) пользования общим имуществом собственников
помещений; 4) отнесения помещений к числу жилых помещений
и исключения их из жилищного фонда; 5) учета жилищного фонда;
6) содержания и ремонта жилых помещений; 7) переустройства и
перепланировки помещений в многоквартирном доме; 8) управления многоквартирными домами; 9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ
собственников жилья; 10) предоставления и оплаты коммунальных
услуг, капитального ремонта общего имущества в многоквартирном
доме; 11) контроля за использованием и сохранностью жилищного
фонда. Следует заметить, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности
общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое,
электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной кварти-
1
ры (п. 1 ст. 290 ГК РФ)
.
Таким образом, если гражданское законодательство направлено в значительной мере на правовое обеспечение оснований возникновения и прекращения жилых помещений (квартир, индивидуальных домов), их имущественный (гражданско-правовой) оборот,
то жилищное законодательство нацелено, в основном, на правовое
обеспечение использования жилого фонда по назначению. Если
гражданское законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), то жилищное законодательство — к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
К жилищному законодательству относятся соответствующие федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и
подзаконные акты, нормативно-правовые акты субъектов Федера-
1
О правовом режиме жилых помещений см. подробнее: Право собственности: актуальные проблемы / Отв. ред. В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров. Институт законодательства и сравнительного правоведения. М.: Статут, 2008.
С. 438–473.
109
Глава 2
ции (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). При этом нормы федерального
законодательства обладают конституционным приоритетом перед
нормами регионального законодательства. Гражданско-правовые
способы защиты прав и законных интересов оказывают собственникам жилья значительную помощь при осуществлении защиты их
субъективных жилищных прав и законных интересов (см., напри-
1
мер, ст. 12–16 ГК РФ)
.
По существу, жилищно-правовые нормы ограничивают, дополняют нормы гражданского законодательства, связанные с владением, пользованием, распоряжением и защитой жилищных прав граждан, включая соседей.
Институт соседства — это совокупность норм гражданского, земельного и иного законодательства, направленная на ограничение прав физических и юридических лиц с целью защиты прав
и законных интересов соседей по поводу владения, пользования
и распоряжения объектами соседской недвижимости в целях поддержания «соседского» мира, гармонизации взаимоотношений
лиц, проживаю щих по соседству или в непосредственной близости
друг от друга, имеющих недвижимые объекты (земельные участки, здания, строения, жилые и нежилые помещения), отделенные
друг от друга межевыми границами, общими стенами, условными
2
линиями
.
Объектами соседских ограничений являются здания, строения, сооружения, расположенные по соседству друг с другом или
отделенные друг от друга общими стенами (перегородками), а также земельные участки, расположенные по соседству, т. е. имеющие
смежные межевые линии (знаки).
Согласно конституционно-правовым принципам и нормам права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав
1
См.: Андреев Ю.Н. Судебная защита жилищных прав граждан: теория, законо-
дательство, практика. СПб., 2008. С. 11–51.
2
См.: Андреев Ю.Н. Соседские отношения в гражданском праве России: теория
и практика. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. С. 37–38; он же. Судебная защита прав
граждан при повреждении занимаемых ими жилых помещений в многоквартирных
домах / Российское правосудие. 2007. № 8 (16). С. 72–83.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]