Проблемы истории права и государства. В трёх книгах. Книга 1. Проблемы истории права и государства Древнего мира. Проблемы истории государства и права

освобождения крестьян с землей за выкуп на основании закона 1803 г. о свободных хлебопашцах путем придания ему обязательной силы для помещиков. Пожалуй, наиболее легким способом отмены крепостного права могло стать предъявление помещикам Высочайшего требова­ния о погашении к определенному сроку имевшейся у них и постоянно нараставшей задолженности перед кредитными учреждениями, озна­чавшее, что поскольку абсолютное большинство из них было не в со­стоянии сделать это, то находившиеся в залоге дворянские имения пе­решли бы в казну, а населявшие их крепостные люди автоматически стали бы государственными крестьянами. Двигаясь подобным образом, то есть просто учитывая продолжавшее неуклонно ухудшаться эконо­мическое положение «благородного» сословия, можно было бы относи­тельно быстро прийти к ликвидации крепостного права даже без фор­мальной его отмены. Однако Император Николай I не мог согласиться на такую меру, которая означала бы не что иное, как «убийство» дво­рянства. В любом случае, какими бы ни были варианты решения кре­стьянского вопроса, для Государя было совершенно неприемлемо без­земельное освобождение крестьян, уже опробованное при Александре I в Прибалтике.

имуществами, на волостном и сельском — соответствующими крестьянскими органами и должностными лицами. Во-вторых, реформа Киселева была сопряжена с преобразованиями в сферах налогообложения и землеустройства. Министерством государственных имуществ были реализованы мероприятия, направленные на «переложение податей с душ на землю и промыслы», то есть на переход от подушного налогообложения к подоходному, что в свою очередь потребовало приступить к проведению кадастра, а именно произвести оценку качества земли и эффективности промыслов. Межевание земель позволило получить четкое представление о состоянии земельного фонда, выявить свободные земли, остановить захват казенных земель помещиками, упорядочить крестьянские наделы, помочь малоземельным и безземельным крестьянам землей и деньгами. С учетом того, что в некоторых губерниях имела место проблема аграрного перенаселения, в то время как в других было достаточно пустующих земель, был организован процесс переселения крестьян на свободные земли, причем для переселенцев были созданы максимально удобные условия: для них заранее заготавливались земельные участки, рабочий скот и инвентарь, в пути они обеспечивались продовольствием, по прибытии на место получали подъемные, а также льготы по уплате податей и несению повинностей. В-третьих, для нуждающихся крестьян была организована система кредитования, для чего было устроено множество сельских сберегательных касс и кредитных товариществ. В-четвертых, чрезвычайно важными направлениями реформы являлись значительное увеличение числа сельских школ и училищ, больниц, церквей, а равно оказание крестьянам агрономической помощи и стимулирование возделывания ими картофеля. Наконец, в рамках реформы были изданы два крупных законодательных акта, призванных регулировать отношения с участием казенных крестьян, — Сельский полицейский и Сельский судебный уставы 1839 г.

численности крепостных людей и значительное уменьшение их удель­ного веса в общей массе крестьянства, расширение крестьянской пра­воспособности, смягчение крепостного права и постепенное форми­рование общественного мнения в пользу необходимости проведения реформы. Красной нитью через все изданные в николаевское царство­вание законы проходило стремление «охранить государственный ин­терес, связанный с положением крепостных крестьян. Право владеть крепостными душами эти законы переносили с почвы гражданского права на почву права государственного; во всех них заявлена мысль, что крепостной человек не простая собственность частного лица, а пре­жде всего подданный государства. Это важный результат, который сам по себе мог бы оправдать все усилия, потраченные Николаем на разре­шение крестьянского вопроса» 33.

задачей, подготовив Полное собрание законов и Свод законов Россий­ской Империи. На этом II Отделение не остановилось и в дальнейшем продолжило работы по систематизации права. Кроме того, сотрудники II Отделения составляли законопроекты, давали заключения на законо­проекты, поступавшие на юридическую экспертизу из других ведомств, консультировали различные государственные органы по правовым во­просам. Наконец, II Отделение осуществляло публикацию памятников истории и права, проводило историко-правовые архивные изыскания, служило площадкой для получения наиболее одаренными правоведами практического опыта.