Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование строительной деятельности. Учебное пособие
.pdf
дерации государственной экспертизы проектной документации
и результатов инженерных изысканий, порядок определения размера платы за проведение государственной экспертизы, а также порядок взимания этой платы определяется Положением,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05 марта
2007 года № 145.
Негосударственная экспертиза проводится юридическими
лицами, соответствующими требованиям, установленным ст. 50
ГСК РФ. Порядок аттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы, а также порядок аккредитации
юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы устанавливаются соответственно ст. 49.1 и 50 ГСК РФ.
1.3. Порядок сертификации строительной деятельности
Сертификация – это подтверждение соответствия качественных характеристик товара стандартам качества. Под сертификацией подразумевается также процедура получения сертификата.
При сертификации продукции третья сторона дает письменную
гарантию, что продукция соответствует заданным требованиям.
Сертификация в строительстве осуществляется в соответствии
с общими целями и задачами сертификации продукции для обеспечения безопасности строительства, защиты жизни и здоровья
потребителя, его имущества и окружающей среды, обеспечения
надежности и долговечности строительных конструкций и инженерных систем зданий и сооружений, а также повышения конкурентоспособности продукции. При проведении сертификации
производится оценка продукции требованиям, установленным
в стандартах, технических регламентах, технических условиях
на продукцию, включая область ее применения, а также приведенным в строительных нормах и правилах расчетным и другим
характеристикам.
Порядок проведения сертификации в строительстве регламентируют:
1. Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
2. Федеральный закон о техническом регулировании
от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ.
3. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
4. Постановление Правительства Российской Федерации
от 2 октября 2009 года № 782 «Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов».
5. Постановление Правительства Российской Федерации
от 13 августа 1997 года № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации».
6. Руководящий документ по
сертификации в строительстве (далее РДС) 10-231–93 «Основные положения сертификации продукции в строительстве».
7. РД С 10-232–94 «Порядок проведения сертификации
продукции в строительстве».
8. РД С 10-233–94 «Требования к органам по сертификации
в строительстве и порядок проведения их аккредитации».
9. РД С 10-234–94 «Требования к испытательным лабораториям (центрам) в строительстве и порядок проведения их аккредитации».
10. РД С 10-235–99 «Порядок регистрации объектов, участников работ и документов по сертификации в области строительства в Государственном реестре системы сертификации ГОСТ Р
и выдачи аттестатов аккредитации и сертификатов соответствия».
11. РД С 10-236–99 «Порядок проведения сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве».
12. ГОСТ Р 50460–92 «Знак соответствия при обязательной
сертификации. Форма, размеры и технические требования».
13. Постановление Госстандарта России от 30 июля 2002 года
№ 64 «О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих
обязательной сертификации, и номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии».
14. Номенклатура строительной продукции, подлежащая
обязательной сертификации (утверждена Постановлением Го с строя России № 18-43 от 29 апреля 1998 года).
15. Положение о Системе добровольной сертификации
в строительстве в РФ «Росстройсертификация» (утверждено
приказом ФУС Госстроя РФ от 21 апреля 2003 года № 63).
12 13
Объектами сертификации в строительстве являются:
• продукция предприятий стройиндустрии и промышленно-
сти строительных материалов;
• проектная продукция;
• объекты строительства – здания и сооружения;
• работы и услуги в строительстве;
• продукция, импортируемая в Россию, на которую распростра-
няется действие утверждаемой Госстроем России или закрепленной
за ним нормативной документации.
Сертификация в строительстве может быть обязательной
и добровольной.
При обязательной сертификации продукции подтверждается ее соответствие обязательным требованиям, обеспечивающим
безопасность для жизни, здоровья и имущества людей, охрану
окружающей среды, которые установлены в
технических регламентах, стандартах, строительных нормах
и правилах, технических свидетельствах и технических условиях на продукцию, относящуюся к номенклатуре продукции, закрепленной за Госстроем России. Перечень видов продукции,
качество которых должно быть подтверждено соответствующим
сертификатом, определен в Номенклатуре продукции и услуг, которые подлежат экспертизе в обязательном порядке, утвержденной Постановлением
Порядок оформления сертификатов на строительные материалы как при обязательной, так и при добровольной сертификации практически не различается, за исключением того, что
добровольная сертификация позволяет выбирать заявителю характеристики продукции, которые будут подвергаться проверке. Сертификация такого вида проводится на любом этапе строительства
ных строительных работ.
и является подтверждением качественного выполнен-
Правительства РФ от 23 февраля 1998 года.
государственных
Органы, осуществляющие сертификацию строительной
продукции, и порядок ее проведения
Сертификация в строительстве осуществляется под общим
методическим руководством Госстандарта России, являющегося национальным органом РФ по сертификации. Непосредствен-
ное руководство работой по сертификации в строительстве осуществляет Госстрой России. Научно-методическое руководство
и практическая работа по сертификации Госстроем России возложена на Управление стандартизации, технического нормирования и сертификации Госстроя России как на центральный орган по сертификации в строительстве.
Федеральный научно-технический центр сертификации
в строительстве Госстроя России
осуществляет организационное и методическое обеспечение сертификации продукции
в строительстве.
Организации, которые проводят сертификацию, несут полную ответственность за качество строительных материалов, которое они подтверждают соответствующими сертификатами.
Сведения о проведении на конкретных объектах строительства экспертизы и выдаче им подтверждающего сертификата
публикуются в справочниках ГОСТ и периодических изданиях
Госстроя
России.
В случае возникновения разногласий между организацией и органами, проводящими процедуру сертификации, подается апелляционная жалоба в Комиссию по апелляциям при Го с строе России. После рассмотрения жалобы Комиссия выносит
решение, которое считается окончательным и не подлежащим
обжалованию. Государственные органы и аккредитованные организации, уполномоченные на сертификацию строительных материалов, обязаны
проводить ее в соответствии с показателями
качества, которые установлены законодательными и нормативными актами.
Участниками сертификации продукции являются:
• организация-изготовитель (исполнитель, разработчик, по-
ставщик);
• орган по сертификации;
• испытательная лаборатория (центр).
14 15
Сертификация продукции в строительстве в общем случае
включает:
• подачу заявителем заявки и других необходимых докумен-
тов на проведение сертификации продукции;
• рассмотрение заявки и принятие решения о возможности
проведения сертификации, в том числе выбор схемы проведения
сертификации;
• определение испытательной лаборатории;
• составление программы и методики проведения сертифи-
кации продукции;
• отбор и идентификацию образцов (проб);
• проведение испытаний (экспертизы) продукции для целей
сертификации;
• анализ состояния (проверку) производства продукции;
• анализ полученных результатов испытаний, проверки про-
изводства и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия и лицензии на право применения знака соответствия продукции установленным требованиям (при обязательной сертификации);
• оформление, регистрацию сертификата соответствия на
продукцию и внесение сертифицированной продукции в Го сударственный реестр системы сертификации ГОСТ;
• выдачу заявителю сертификата соответствия и лицензии
на право применения Знака соответствия;
• проведение инспекционного контроля за стабильностью
сертифицированных характеристик (параметров) продукции;
• информацию о сертифицированной продукции.
В сертификате указывают все документы, послужившие
основанием для выдачи сертификата соответствия.
Сертификат может иметь приложение, содержащее перечень конкретной продукции, на которую распространяется его
действие, в том числе:
• группы однородной продукции, выпускаемой одним изго-
товителем и сертифицированной по одним и тем же требованиям;
• изделие (комплекс, комплект) установленной комплектации;
• запасные части, применяемые для технического обслужи-
вания и ремонта изделия, указанного в сертификате.
При отрицательных результатах оценки соответствия продукции установленным требованиям орган по сертификации
принимает решение об отказе в выдаче сертификата с указанием причин.
Документы и материалы, подтверждающие проведение сертификации продукции, хранятся в органе по сертификации, выдавшем сертификат соответствия.
Инспекционный контроль за стабильностью сертифицированных параметров выпускаемой продукции осуществляют ор
ган, проводивший сертификацию, а также Центральный орган
по сертификации в области строительства. По результатам контроля орган по сертификации может приостановить или аннулировать действие сертификата соответствия.
Перечень документов, оформляемых при сертификации
продукции в строительстве:
1. Заявка на проведение сертификации продукции в строи-
тельстве.
2. Решение по заявке на проведение сертификации.
3. Договор на проведение сертификации.
4. Программа проведения работ по сертификации.
5. Методика проведения сертификации.
6. Акт отбора образцов продукции.
7. Протокол сертификационных испытаний.
8. Акт экспертизы проектной продукции.
9. Отчет о стабильности производства и качества продукции.
10. Сертификат соответствия.
11. Договор на проведение инспекционного контроля.
12. Акт проведения инспекционного контроля.
-
Строительная деятельность оформляется договором строи
тельного подряда и договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.
16 17
-
1.4. Договор строительного подряда
Договор строительного подряда – это соглашение, в силу
которого подрядчик обязуется в установленный договором срок
построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для
принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Договор регламентируют ст. 740–757 ГК РФ. К договору
строительного подряда применяются общие положения о подряде, если это не противоречит специальным нормам о строительном подряде. К источникам регулирования строительного подряда помимо Гражданского кодекса относятся и некоторые специальные законы (например, Федеральный закон от 17 ноября
1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»; Градостроительный кодекс Российской
Федерации от 7 мая 1998 года № 73-ФЗ, технические регламенты, СНИПы и ГОСТы в области строительства, а также рекомендательные акты).
Предпосылки и порядок заключения договора
строительного подряда
Как правило, по заданию заказчика специализированная организация готовит технико-экономическое обоснование строительства объекта (ТЭО) и составленную на его основе проектную документацию. В зависимости от сложности строящегося
объекта применяется либо одностадийное, либо двухстадийное
проектирование. При двухстадийном проектировании сначала
разрабатывается сам проект, а затем еще и специальная рабочая
документация, которая конкретизирует данные, содержащиеся
в техническом проекте. Одностадийное проектирование применяется при строительстве типовых, относительно несложных
объектов, где не требуется развитие технического проекта в рабочей документации.
Обязанность по подготовке ТЭО и проектной документации
может взять на себя и непосредственно подрядчик. Указанные
документы подлежат экспертизе:
выполнения работ,
• в Экспертном совете при Правительстве РФ (проекты, име-
ющие важное государственное значение);
• в Главном управлении государственной вневедомственной
экспертизы при Госкомитете РФ по жилищной и строительной
политике (другие проекты независимо от источников финансирования).
После проведения экспертизы ТЭО и проектная документа-
ция подлежат утверждению:
• в органах архитектуры и градостроительства;
• в органах государственного контроля и надзора;
• в представительных и исполнительных органах власти.
Если строительство осуществляется за счет федеральных
средств, то утверждают проект соответствующие федеральные органы, если за счет субъекта Федерации – то компетентные органы субъекта Федерации, если строительство финансирует частный инвестор, то наряду с указанными органами
проект утверждает и инвестор.
Договор строительного подряда заключается как
в обычном
порядке, так и проведением специальных подрядных торгов.
Под подрядными торгами понимается форма размещения
заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ на основе конкурса.
1
Конкурс проводится в виде тендера
, представляющего со-
бой соревнование представленных претендентами оферт.
Особенности договора
Договор является консенсуальным, возмездным, взаимным.
Стороны договора – подрядчик и заказчик. Подрядчик – специализированная строительная организация, имеющая допуск от
соответствующей саморегулируемой организации на право производства определенных видов работ. Заказчик – любое физическое или юридическое лицо.
1
Понятие «тендер» пришло в нашу страну из США. В переводе с английского
оно означает «конкурс». Тендер в строительстве – это торги на право заключения договора на выполнение проектно-сметных, строительных, строительно-монтажных,
ремонтных и отделочных работ, а также на поставку материалов.
18 19
Существенными условиями договора являются предмет,
цена, срок, условие о составе и содержании технической доку-
2
ментации
, а также о порядке и сроках ее представления.
Предметом договора строительного подряда являются различного рода строительные работы. Понятие «строительные
работы» раскрывается Постановлением Федеральной службы
государственной статистики № 5 от 01 февраля 2006 года. К строительным относятся работы по подготовке строительных площадок, снос зданий, работы экскаваторные и землеройные, основные
строительные работы по сооружению жилых, промышленных,
торговых и общественных зданий, спортивных, инженерных сооружений и других объектов гражданского строительства, автомагистралей, туннелей, магистральных трубопроводов, линий связи, монтаж оборудования, монтаж и сборка зданий из готовых
конструкций, аренда (на срок до одного года) оборудования для
строительства. Данный список является исчерпывающим, следовательно, если работа, предусмотренная договором строительного подряда, не относится к строительным, то такие отношения
регулируются общими нормами о подряде. Так, выполнение косметического ремонта, установка в здании сантехники и прочего
оборудования не могут быть предметом договора строительного
подряда. К таким работам применяются общие положения о подряде, закрепленные в § 1 гл. 37 ГК РФ.
Предмет договора определяется технической документацией и сметой. Техническая документация – это совокупность
документов, определяющих объем, содержание работ и другие
2
В Информационном письме Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 года
№ 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» приводится пример дела, по которому суд признал договор строительного подряда заключенным, а его условия – согласованными сторонами, хотя техническая документация не была согласована и подписана сторонами в надлежащем порядке. Суд установил, что все существенные условия были согласованы сторонами в тот момент,
когда заказчик был ознакомлен с типовым образцом заказываемого им объекта строительства и не имел возражений против строительства по указанному образцу. Таким
образом, предмет договора строительного подряда был полностью согласован сторонами договора и договор был признан судом заключенным в надлежащем порядке (п. 5)
указанного Информационного письма).
Таким образом, наличие технической документации конкретизирует предмет
договора, в то же время предмет договора строительного подряда может быть согласован иными способами, не запрещенными законом.
предъявляемые к работам требования (ст. 743 ГК РФ). Основу
технической документации составляет проектная документация. Строительная документация должна соответствовать строительным нормам и правилам. В договоре должен быть четко прописан состав технической документации, какая из сторон несет
обязанность по ее составлению и утверждению. Независимо от
того, кто конкретно выполняет обязанность по
составлению технической документации, она должна быть согласована между
сторонами.
Будучи утвержденной и согласованной, техническая документация, как правило, должна оставаться неизменной в течение всего срока действия договора, а работы – вестись в строгом
соответствии с ее требованиями. Из этого правила есть следующие исключения:
1) техническая документация подлежит корректировке, если
в ней оказались неучтенными отдельные виды работ, без которых в ходе строительства не обойтись. Ответственность при
этом ложится на ту сторону, которая была обязана разработать
техническую документацию;
2) закон предоставляет заказчику право вносить в одностороннем порядке изменения в техническую документацию, если
это не превышает 10 % стоимости работ (если изменения техни
ческой документации выходят за пределы 10 % стоимости работ,
то вопрос подлежит согласованию с подрядчиком, который может и отказаться от таких работ) (ст. 744 ГК);
3) техническая документация подлежит корректировке
в случае обнаружения в ней прямых ошибочных решений.
В этом случае подрядчик может сам устранить эти ошибки, но
он должен иметь возможность
доказать, что они действительно
имели место.
Цена договора:
а) определяется сметой, которая составляется на основе технической документации. Смета может быть твердой и приблизительной;
б) уплата стоимости может быть предусмотрена как за весь
завершенный объект в целом, так и за его отдельные этапы или
периодически – за фактически выполненный объем работ
.
-
20 21
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]