Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (общая часть). Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
В. И. Вершинин
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРОВ
(общая часть)
Учебное пособие
для студентов направления подготовки
21.03.02 – «Землеустройство и кадастры»
(квалификация «бакалавр»)
всех форм обучения
Тюмень
ТИУ
2017
УДК 349.41(075.8)
ББК 67.407я73
В 37
доктор юридических наук, профессор В. Е. Севрюгин;
кандидат географических наук, доцент Л. Н. Гилёва
Вершинин, В. И. Правовое обеспечение землеустройства и ка-
В 37
дастров (общая часть) : учебное пособие / В. И. Вершинин. – Тюмень : ТИУ, 2017. – 155 с.
ISBN 978-5-9961-1624-9
В учебном пособии изложены основные вопросы формирования земельного законодательства и зе
преобразований экономики на современном этапе, даны понятия
предмета и методов земельного законодательства, содержания земельных и гражданских правоотношений при различных способах
использования земли и формах хозяйствования. Рассматриваются
вопросы создания законодательной основы по регулированию земельных правоотношений в современных условиях с учетом многообразия видов и форм земельной собственности. Раскрыты правовые аспекты в работе землеустроителя и кадастрового инженера.
Уделено внимание государственному управлению земельным фондом, охране зе
ния, защите прав на землю, правовому режиму всех семи категорий
земель.
Учебное пособие составлено в соответствии с учетом изменений земельного, гражданского, административного и иных отра
лей права в 2014 -2016 г.г.
Тематика пособия отвечает положениям рабочей программы,
разработанной для обучения бакалавров и магистров по направлению «Землеустройство и кадастры».
Рецензенты:
мельного права в условиях
мель, ответственности за земельные правонаруше-
с-
УДК 349.41(075.8)
ББК 67.407я73
ISBN 978-5-9961-1624-9 © Фед
бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Тюменский индустриальный
университет», 2017
еральное государственное
СОДЕРЖАНИЕ
Введение .............................................................................................................. 5
Глава 1. Земельное право как правовая отрасль ......................................... 8
1.1 Земельное право как отрасль права .................................................. 8
1.2 Методы правового регулирования земельного права ......................11
1.3 Система земельного права ...................................................................13
1.4 Принципы земельного права ...............................................................13
1.5 Понятие и структура земельных правоотношений ....................... 16
1.6 Основания возникновения и прекращения земельных
правоотношений ................................................................................................ 20
1.7 Источники земельного законодательства....................................... 22
Глава 2. Правовое обеспечение государственного управления зе-
мельным фондом
(система и структура государственного управле-
ния) ..................................................................................................................... 26
2.1 Общая характеристика управления в области использования и
охраны земель .................................................................................................... 26
2.2 Система, структура и полномочия специальных органов государственной исполнительной власти в области использования и охраны
земель .................................................................................................................. 30
2.3 Правовое регулирование государственного мониторинга зе-
мель ..................................................................................................................... 34
2.4 Правовое регулирование землеустройства .................................... 38
2.5Правовое регулирование государственного кадастрового уче-
та.и государственной регистрации прав ......................................................... 42
2.6 Государственный земельный надзор .............................................. 50
Глава 3. Право собственности на землю .................................................... 59
3.1 Понятие и формы собственности .................................................... 59
3.2 Право
3.3 Право
государственной собственности на землю .........................60
муниципальной собственности на землю ...........................65
3.4 Право частной собственности на землю ........................................ 67
Глава 4. Иные (кроме собственности) права на землю ........................... 71
4.1 Общая характеристика иных (кроме собственности) прав на
землю .................................................................................................................. 71
4.2 Право пожизненного наследуемого владения земельным
участком ............................................................................................................. 72
4.3 Право постоянного (бессрочного) пользования земельным
участком ................................................................................................................ 73
4.4 Право
4.5 Аренда земельных участков ............
безвозмездного пользования земельным участком ...........78
................................................78
4.6 Сервитуты на земельный участок ................................................... 81
4.7 Права и обязанности собственников земельных участков и
лиц, не являющихся собственниками ............................................................. 84
4.8 Реквизиция земельных участков .
.................................................... 85
3
4.9 Резервирование земель .................
4.10 Порядок изъятия земельного участка для госу
.........................................................86
дарственных
нужд .................................................................................................................... 90
Глава 5. Правовое регулирование сделок с земельными участками ... 93
5.1 Понятие сделок (договоров) с земельными участками и общая
характеристика правового регулирования таких сделок .............................. 93
5.2 Виды и формы сделок с земельными участками ........................... 94
Ограничение сделок с земельными участками ..............................96
5.3
5.4 Договор купли-продажи земельного участка ................................ 97
5.5 Иные сделки с земельными участками: договор дарения; до-
говор ренты; договор ипотеки (залога недвижимости) ................................. 99
5.6 Наследование земельных участков и прав на земельные
участки .............................................................................................................. 104
Глава 6. Предоставление земельных участков гражданам и юри-
дическимлицамиз государственных и муниципальных земель ...... 107
6.1 Общие условия предоставления земельных участков .................. 107
6.2 Нормы предоставления земельных участков ................................. 110
6.3 Процедура предоставления земельных участков из земель,
находящихся в государственной и муниципальной собственности .......... 112
Глава 7. Правовая охрана земель .............................................................. 118
7.1 Понятие, цели и содержание охраны земель ............................... 118
7.2 Административные меры государственного регулирования
охраны земель .................................................................................................. 122
Глава 8. Ответственность за земельные правонарушения. Защита
прав на землю. Разрешение земельных споров ....................................... 128
8.1 Общая характеристика земельных правонарушений .................. 128
8.2 Уголовная ответственность за земельные правонарушения ...... 130
8.3 Административная ответственность за земельные правонару-
шения ................................................................................................................
133
8.4 Дисциплинарная ответственность за земельные правонаруше-
ния ..................................................................................................................... 137
8.5 Материальная ответственность за земельные правонарушения 139
8.6 Возмещение вреда, причиненного земельными правонаруше-
ниями ................................................................................................................ 141
8.7 Разрешение земельных споров ...................................................... 143
8.8 Защита прав на землю ................................................................ 146
Литература ................................................................................................ 151
4
ВВЕДЕНИЕ
Земля всегда занимала особое место среди других благ, которые до-
ступны и используются человечеством.
Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для
удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского и лесного хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения
доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.).
На это
м основании земельные ресурсы являются предметом регулирования земельно-имущественных отношений, складывающихся в процессе их использования.
Земля - это базис любой жизнедеятельности, особый стратегический
ресурс государства. В связи с этим земельный вопрос является одним из
важнейшим, а нормальное правовое регулирование отношений по использованию и охране земель - одно из условий экономической, правовой и
даже политической стабильности в государстве.
В услов
иях рыночной экономики, развития оборота земель и реализации прав земельной собственности при формировании объектов недвижимости из земельных участков важной задачей является четкое соблюдение требований землеустройства и рациональной организации территории.
Поскольку земля выступает и предметом и орудием труда в многочисленных отраслях народного хозяйства, то она выступает также в качестве предмета регулирования ра
зличных отраслей российского права:
- конституционного - при определении земельных территорий, при
разграничении государственной собственности;
- гражданского - при совершении сделок с земельными участками,
понятие договоров, порядка их заключения и расторжения, условий их недействительности, нормы о правосубъектности физических и юридических
лиц, о содержании права со
бственности, защите права собственников и
владельцев;
- административного - в части регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере управления земельными ресурсами РФ,
при разграничении территории между субъектами Российской Федерации;
- экологического - регулирование земельных отношений с учетом
экологических требований, с целью недопущения ухудшения экологической обст
ановки на территории в результате хозяйственной деятельности;
- финансового - при земельном налогообложении;
- аграрного - при использовании земель сельскохозяйственного
назначения для выращивания сельскохозяйственных культур.
Для каждой отрасли правового регулирования характерны различные
аспекты земельных отношений: земельно-производственные, имущественные, гражданско-правовые, пространственно-базисные и т.д.
5
В тоже время земельному праву как самостоятельной отрасли права
присущи специфические черты экономического характера земельных отношений, т.е. использование земли осуществляется в хозяйственных целях.
И в этой связи важным элементом регулирования использования земельного фонда является разделение его на отдельные самостоятельные
категории земель с правовым режимом каждой из них, но
в сочетании с
правовым режимом земельного фонда в целом.
Такое подразделение земель на категории обусловлено объективно
существующими свойствами и особенностями земли.
Этим и объясняется типизация земель по категориям, к числу которых
относятся земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения и др.
На этом основании
содержание регулирования земельных правоотношений обуславливает разделение земельного права на две части: Общую
и Особенную.
Целью освоения дисциплины «Правовое обеспечение землеустройства и кадастров» является теоретическое освоение основ современного
отечественного земельного права, особенностей формирования соотношения со смежными правовыми отраслями, а также основ государственной
земельной политики на современном этапе социально-экономического
развития общества и основных методов ее реализации.
В результате изучения данной дисциплины студент должен овладеть
основами механизма правоприменительной деятельности при проведении
указанных работ.
Задачами дисциплины являются: изучение основных нормативных
правовых актов в сфере регулирования деятельности по правовому обеспечению землеустройства и кадастров; анализ особенностей данной деятельности в отношении различных
земельных участков, а также правового режима различных категорий земель; формирование представлений о современной системе нормативно-правовых актов в сфере правового обеспечении и землеустройства и кадастров; формирование представлений о структуре землеустроительных мероприятий; формирование знаний об организации рационального использования земель; изучение и создание систем
организации использования земли; формирование
представлений о раз-
личных видах землеустроительных работ.
Необходимо отметить, что земельное законодательство нестабильное
и наиболее часто изменяемое. За последние два года оно подверглось глобальным изменениям. Кардинальному реформированию только с мартаапреля 2015 г. подвергся целый ряд земельно-правовых институтов, таких
как изъятие земельных участков для государственных и муниципальных
нужд, государственный
земельный надзор, порядок предоставления зе-
6
мельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, гражданам и организациям и другие вопросы.
Дисциплина «Правовое обеспечение землеустройства и кадастров»
входит в базовую часть дисциплин учебного плана. Для изучения дисциплины необходимы знания, полученные студентом в результате изучения
таких дисциплин, входящих в курс подготовки бакалавра землеустройства
и кадастров, как: философия, гражданское право, земельное право, история, экономика, экология, основы землеустройства, основы кадастра недвижимости.
Знания, полученные студентом в процессе изучения данной дисциплины, необходимы для таких дисциплин, как: землеустроительное проектирование, мониторинг земель, экономика землеустройства и др.
В результате изучения данной дисциплины студент должен знать основные институты и источники природоресурсного, в том числе земельного права, а также принципы и механизм правового регулирования отношений, возникающих при проведении землеустроительных и кадастровых работ. И, как следствие, уметь применять полученные знания в производственной деятельности по регулированию отношений, возникающих в
процессе этой деятельности.
Учебное пособие составлено для студентов, обучающихся по
направлению 21.03.0
2 – «Землеустройство и кадастры» (бакалавриат) в со-
ответствии с рабочей программой.
При подготовке учебного пособия использовались учебнометодические материалы Тюменского индустриального университета, изменения земельного законодательства в 2014-2017 годах.
7
=========================================================
Глава 1.
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО КАК ПРАВОВАЯ ОТРАСЛЬ
=========================================================
1.1. Земельное право как отрасль права
Люди с древних пор вступали в различные отношения друг с другом.
По мере цивилизации человечества стали появляться законы, преобразованные из обычаев, для регулирования этих отношений. В дальнейшем развитии, развиваются и отношения, и это требует уж
е специального сложного
законодательства, которое могло бы своими правовыми актами обеспечить
законную систему общественных отношений.
Понятие «система права» появилось тогда когда общество пришло к
выводу о том, что для рационального регулирования общественных отношений необходимо разбить право по специфике области регулирования
общественных отношений. Таким образом, появляются отрасли права, а
следовательно и кодексы ка
к законодательство этой отрасли.
Система права - это строение права, которое позволяет ориентироваться в законодательстве, квалифицировать нарушения и принимать соответствующие меры воздействия, так как главная особенность каждой отрасли это наличие особого юридического режима –метода регулирования.
Преобразование права в систему путем деления его на отрасли, институты пра
ва позволяет оперативно ориентироваться в законодательстве.
Структурно система права состоит из: нормы права; правового института; отрасли права; подотрасли права.
Первым элементом системы права следует определить норму права,
которая регулирует типовое общественное отношение, образуя первичный
элемент системы права.
Норма права – это «кирпичик права», исходный элемент всего здания
права данной страны.
Правовая норма – это правило пов
едения субъектов обществен-
ных отношений, которым должны руководствоваться совершая свои
действия и поступки, принимая ответственные решения. Из этих «кир-
пичиков» складываются правовые институты, т.е. разнообразные блоки, и
в регулятивной, и в правоохранительной областях, а затем из блоков образуются отрасли, т.е. наиболее крупные подразделения права, так сказать,
целые эт
ажи, службы правового здания.
Правовой институт – это система взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства.
В качестве примера возьмем земельное право. В земельном праве
имеются экономические земельные отношения: взимание налогов, арендная
8
плата, рыночная и кадастровая стоимость земельного участка. Это взаимосвязанные нормы, которые регулируют совокупность общественных отношений в области экономических отношений.
Можем взять отношения, связанные с управлением земельным фондом страны в целом, которыми определяется система, структура и правомочия федеральных органов исполнительной власти как общей так и специальной компетенции
.
В земельном праве выделяются и другие отношения, например договорные: предметом которых выступают земельные участки; отношения в
сфере использовании земель: в процессе регулирования земельным законо-
дательством устанавливаются общие принципы землепользования, обязательные требования к использованию земельных участков и т.д.
Правовые институты, находясь в тесной взаимосвязи образуют новый компонент
системы права – отрасль права. Отрасль права – это главное подразделение права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки, комплексы однородных общественных отношений. Отрасль права не представляет собой механическое объединение норм из нескольких институтов. Это целое образование, характеризующееся рядом свойств, признаков, не присущих правовым
институтам.
В частности, отрасль права регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной
деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права.
Для выделения норм права в самостоятельную отрасль системы рос-
сийского права необходимо выполнение следующих основных условий:
- наличие интереса со стороны общества и государства в создании
такой
отрасли в качестве самостоятельной;
- четкое определение особого круга общественных отношений, со-
ставляющих предмет правового регулирования;
- наличие метода правового регулирования данных общественных
отношений;
- наличие либо потребность в наличии особых источников права.
Все эти признаки присущи земельному праву, и поэтому его относят к самостоятельной или отдельной отрасли в системе российского
национального права.
Кроме земельного права существует еще другие отрасли права:
государственное право - отрасль права, закрепляющая основы общественного и государственного устройства; административное право регулирует общественные отношения в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти;
гражданское право регулирует общественные отношения имуществен-
ного и неимущественного характера и т.д.
9
В крупных и сложных по составу отраслях существуют подотрасли
права – целостное образование, которым регламентируется специфический
вид отношений в пределах регулирования соответствующей отрасли права.
Так, в гражданском праве в качестве подотрасли выделяют: жилищное; транспортное; авторское; наследственное право.
Основанием для классификации норм по отраслям, т.е. деление системы права на отрасли
являются определение предмета и метода право-
вого регулирования.
Предмет правового регулирования – это то, на что воздействует
право. А право, как было сказано выше, воздействует на общественные от-
ношения. У каждой отрасли «свой предмет» т.е. особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений –
конституционных, земельных, трудовых, по социальному
обеспечению и
др. Каждая из отраслей имеет «свое законодательство», как правило самостоятельные кодексы, иные кодифицированные законодательные акты. Так,
земельному праву – ЗК РФ, уголовному праву - УК РФ, и т.д.
Вторым вспомогательным основанием для распределения норм права
по отраслям служит метод правового регулирования. Под ним понимаются способы воздействия норм данной
отрасли права на поведение людей,
на регулируемые этой отраслью общественные отношения.
Метод правового регулирования – это особый юридический режим,
который во многом ориентирован на способы правового регулирования –
дозволения, запрещения, обязывания.
К дозволениям тяготеет гражданское право, трудовое право; к запрещению – уголовное; к обязывающим – административное право.
Итак, предмет отвечает на вопрос, что
регулирует право, а метод –
как регулирует.
Особый характер земельных отношений обусловлен специфической
особенностью земли. Земля – сложный объект. К сожалению, в настоящее
время в земельном законодательстве отсутствуют четкое юридическое
определение понятия «земля», что затрудняет определение предмета
земельного права.
С одной стороны, земля выступает как средство производства в
сельскохозяйственном и лесном производстве и
как пространственный
операционный базис, т.е. строительная площадка для городов, населенных
пунктов и т.д. С другой стороны, земля - это природный объект, который
является достоянием народа, основой его жизнедеятельности и подлежит
особой охране для настоящих и будущих поколений. Поэтому законодателю необходимо учитывать все особенности этого объекта при регулировании
земельных отношений.
Сложность этого объекта заключается еще и в том, что земля не является продуктом человеческого труда и ее невозможно ничем заменить
(она не имеет стоимости овеществленного труда), а также невозможно
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]