Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (общая часть). Учебное пособие
.pdf
жению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера
причиненного работником ущерба.
Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно
возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного
ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом.
При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.
Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон
трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В
этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство
о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае
увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке.
С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество.
Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности
за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.
8.6. Возмещение вреда, причиненного земельными
правонарушениями
В соответствии с п.1 ст.76 ЗК РФ юридические лица и граждане обя-
заны в полном объеме возместить вред, причиненный
в результате совершения ими земельных правонарушений. В соответствии со ст.1064 ГК РФ
вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред,
причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в
полном объеме. Учитывая, что земельный участок является недвижимым
имуществом, то к отношениям возмещения вреда применяются положения
данной статьи ГК РФ.
Нарушение прав собственников земли, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, результатом которого явилось причинение убытков, влечет их возмещение в полном объеме, включая упущенную выгоду, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Здесь речь идет о внедоговорном причинении вреда, который
возмещается по правилам гл.59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда».
141
Право на возмещение вреда имеют лица, которые обладают законным
правом на землю. Такими лицами являются собственники земли, землепользователи, землевладельцы, арендаторы, обладатели сервитутов.
Традиционно убытки принято классифицировать на реальный
ущерб и упущенную выгоду.
В ст.15 ГК РФ «Возмещение убытков» указывается: Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных
убытков,
если законом или договором не предусмотрено возмещение
ему
убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право
нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления
нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный
ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при
обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было
нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
В коммерческом обороте важное значение имеет упущенная выгода.
Под неполученным доходом (упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не
были нарушены.
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы,
потерпевший вправе требовать возмещения наряду с другими убытками
упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Особую сложность представляет доказывание убытков именно в
форме упущенной выгоды. Общие принципы для определения таких убытков у
становлены в ст.15 ГК РФ, но их явно недостаточно. Поэтому в п.4
ст.393 ГК РФ специально предусмотрены дополнительные условия для
подтверждения расходов по возмещению упущенной выгоды: «При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором
для ее
получения меры и сделанные с этой целью приготовления». Наличие таких
подтверждений в виде доказательств обязательно.
Судебным решением лица, виновные в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, могут быть принуждены к исполнению обязанности по возмещению вреда в натуре.
Необходимо отметить, что предусмотрены ГК РФ два способа возмещения вреда (ст.1082):
- возмещение вреда в натуре (реальное возмещение вреда);
- возмещение вреда в денежной форме (возмещение убытков).
142
Возмещение вреда в натуре применительно к земле выражается в
восстановлении прежнего состояния земельного участка, а именно в восстановлении благоприятного физического состояния его поверхности либо
в восстановлении качества почвы. Если, например, загрязнение земли выразилось в захламлении его мусором (отходами строительных материалов,
лесосплава, переработки древесины и т.п.), то требование восстановления
его прежнего состо
яния может заключаться в устранении этих недостатков.
Если неправомерно нарушен благоприятный рельеф земельного участка
(участок изрыт траншеями, котлованами и т.д.), то требование восстановления прежнего состояния земельного участка вполне может быть предъявлено к правонарушителю и последний будет обязан своими силами и
средствами ликвидировать эти дефекты рельефа.
При решении вопроса о переделах возможного реальног
о возмещения имущественного ущерба путем восстановления прежнего состояния
земли следует принимать во внимание способность правонарушителя осуществить необходимые для этого мероприятия.
Если по вине какого-либо юридического лица захламлен земельный
участок, то на это юридическое лицо, как правило, можно возложить обязанность очистить земельный участок от мусора, ибо такие работы в си
лах
выполнить любое юридическое лицо.
Однако не каждая организация способна и вправе проводить мелиоративные работы, лесопосадки и другие мероприятия. В таких случаях вместо возмещения вреда в натуре причинитель вреда обязан возместить убытки в денежной форме. Возмещение вреда в денежной форме осно
вано на
проведении математических подсчетов всех потерь и расходов, связанных с
восстановлением нарушенного права
Таким образом, право выбора того или другого способа возмещения
вреда принадлежит потерпевшей стороне. Однако суд может предложить
свой вариант размещения спора и в соответствии с ним принять решение.
8.7. Разрешение земельных споров
В настоящий момент отсутствует общепринятое понятие земельного
спора. Разные авторы по-своему трактуют это понятие.
Земельный спор представляет собой конфликт, возникающий между
субъектами права на землю, а также между ними и государственными органами, органами местного самоуправления по вопросам собственности на
землю, землевладений и землепользовании.
В мировой практике споры о земле обычно рассматриваются общегражданскими судами, хотя известны случаи создания специализированных судов или административных органов для разрешения земельных споров (в Германии действует сельскохозяйственный суд).
143
Такие органы создавались и в России. Так, в период Столыпинской
реформы споры, связанные с выделением бывшим общинникам земель в
частную собственность, разрешались уездными земельными комиссиями.
Первый ЗК РСФСР (1922 г.) также устанавливал, что земельные
споры должны рассматриваться земельными комиссиями, в состав
которых входили народный судья и представитель земельного органа.
С 1930г. земельные комиссии были ликвидированы и компетенция
по разрешению земельных споров были наделены различные органы (сельсоветы, райисполкомы, общественные суды, народные суды).
В период с 1932 г. по 1939 г. функционировали специальные комиссии для рассмотрения споров, связанных с землепользованием колхозов.
Земельные преобразования, осуществляемые на современном этапе
развития России, естественно повлекли и изменения в причинах, основаниях и порядке рассмотрения земельных споров.
До земельной реформы (1991) земельные споры в основном рассматривались в административном порядке.
Принятый ЗК РСФСР 1991г. предусматривал административный
(Советами народных депутатов) и судебный порядок. Административному
разрешению споров отводилась роль досудебной процедуры.
Земельные споры, согласно современному законодательству разрешаются в судебном порядке.
Разрешение земельных споров — это правоотношение, урегулированное нормами земельного, гражданского, гражданскопроцессуального и арбитражно-процессуального права.
Земельный спор - это спор по поводу субъективного права на кон-
кретный земельный участок. Основанием возникновения земельных споров могут быть как совершение определенных действий, нарушающих
право и законные интересы землевладельцев, землепользователей, собственников и арендаторов земельных участков, так и не совершение необходимых действий-бездействий (например, не приведение земельного
участка в пригодное для использования состояние после окончания срока
проведения изыскательских работ. Подавляющее большинство споров возникает по поводу использования земельных участков).
Сторонами земельных споров могут быть различные субъекты: собственники, землепользователи, землевладельцы, другие физические и
юридические лица, органы государственного управления, органы местного
самоуправления.
Некоторые авторы выделяют чисто земельные споры (или земельные
споры, не связанные с имущественными отношениями). Например, споры
об оспаривании границ и размеров земельных участков, об устранении
препятствий в пользовании земельным участком, споры между супругами о
разделе общего земельного участка и другие. Другие авторы выделяют зе-
мельно-имущественные споры — как споры по поводу земельных участков,
144
при разрешении которых требуется и определение прав на иное имущество.
К такого рода спорам можно отнести споры о порядке пользования или
разделе земельного участка между совладельцами жилых домов и иных
строений, споры об определении права на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимы для ее использования.
Помимо этих двух групп некоторые авторы выделяют имущественные споры, связанные с земельными отношениями, но отсутствует спор о
праве на земельный участок.
Разрешение земельных споров предполагает применение установленных законом способов защиты субъективных прав. По своим целям способы защиты прав бывают пресекательными и восстановительными.
Порядок разрешения земельных споров установлен п.1 ст.64 ЗК Ф,
согласно которому земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Земельный кодекс РФ исключил функцию разрешения земельных споров
из компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, закрепив тенденцию перехода к судебной процедуре.
Установление в российском законодательстве единого судебного порядка рассмотрения земельных споров позволило выработать в правовой
науке правовое определение понятия «разрешение земельных споров».
Данное понятие предлагается определять как деятельность судов общей
юрисдикции, арбитражных и третейских, судов, урегулированную нормами
земельного, гражданского и процессуального права, направленную на
устранение разногласий между спорящими субъектами, препятствующих
реализации субъективных земельных прав и интересов, а также на определение, восстановление нарушенных прав либо уяснение прав и обязанностей сторонами спора.
Установление судебной процедуры разрешения земельных споров не
исключает правовой возможности обращения с жалобами в органы государственной власти и местного самоуправления за защитой своих прав, т.е.
использовать административные процедуры как одну из форм защиты
нарушенных прав.
Гражданские права подлежат судебной защите независимо от того,
имеется ли соответствующее указание об этом в ГК РФ или иных законах.
Споры рассматриваются судами в соответствии с установленной законом подследственностью и подсудностью (гл.4 АПК РФ; гл. З ГПК РФ).
Конкретные категории дел, подведомственных судей общей юрисдикции, были обозначены Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении
от 22 апреля 1992 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении законодательства о земельной реформе».
В настоящее время в Российской Федерации восстановлен институт
мировых судей, которые рассматривают часть земельных споров.В частности, мировой судья в первой инстанции разрешает дела: об определении порядка пользования земельным участком и другими объектами недвижимости;
145
дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене
иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; дела по имущественным
спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих
из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной
деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей.
До пр
инятии дела к производству судом земельный спор может быть
передан сторонами на разрешение в третейский суд (п.2 ст.64 ЗК РФ). При
рассмотрении дел в Третейском суде следует руководствоваться Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №102-ФЗ «О Третейских судах в РФ».
Спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии
заключенного между сторонами третейского соглашения.
Граждане и юридические лица вправе обжаловать действия органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Предметом обжалования действий органа является индивидуальный
правовой акт, правомерность, либо неправомерность которого устанавливается не в исковом порядке, а в особом порядке. Типичными жалобами являются требования о признании неправомерными отказа местной администрацией о предоставлении земельного участка или органа юридического
лица о выделении служебного земельного надела, жалобы юридического
лица на решение компетентных органов о предварительном согласовании
места размещения объекта при предоставлении земельного участка для
строительств и т.д.
Убытки, причиненные гражданам или юридическим лицам (при
нарушениях) подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
Исполнение решения судов по земельным спорам начинается с мо-
мента вступления решения в законную силу.
Иски о компенсации вреда, причиненному земельным ресурсам могут
быть предъявлены в течении 20 лет.
8.8. Защита прав на землю
В соответствии с конституционными положениями, в Российской
Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека
и гражданина. При этом каждый может защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом.
Земельные участки относятся к недвижимому имуществу, а потому
споры по поводу земли подлежат разрешению по общим правилам защиты
гражданских прав. Рассматривая данну
ю тему, необходимо ориентироваться на ст.12 ГК РФ, где раскрывается содержание способов защиты
гражданских прав и главу IX ЗК РФ «Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров».
146
Согласно ст.12 ГК РФ, защи
та гражданских прав осуществляется
путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до
нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности;
признания недействительным акта государственного органа или органа
местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению
обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом акта государственного органа или органа местного
самоуправления, противоречащего закону.
Правообладатель земельного участка имеет право применить для
восстановления своего нарушенного или оспариваемого права принудительные меры в порядке, определенном законом. Лицо, право на земельный участок которого было нарушено, осуществляет выбор способа защиты нарушенного права, предусмотренного законом, в соответствии с характером нарушения и видом нарушенного права. Если же в законодательстве установлен определенный способ защиты нарушенного права, то применяется только указанный способ защиты.
В главе IX ЗК РФ урегулированы следующие способы за
щиты: признание права на земельный участок (ст.59);восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение
действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения (ст.60);признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (ч.2
ст.60, ст.61);присуждение к исполнению в натуре (ч.2 ст.62).
Указанный в ст.5
9 ЗК РФ способ защиты гражданских прав применяется обычно в случаях, когда ставится под сомнение либо отрицается
наличие у лица законного права на земельный участок, что затрудняет реализацию им иных гражданских прав (например, по передаче участка в
аренду, заключение договора купли-продажи и т.д.). В случае необходимости установления факта, имеющего юридическое значение (факт владения
и пользования земельным участком), данные действия осуществляются судами общей юрисдикции в порядке ст.264-268 ГПК РФ, либо арбитражным судом (ст.217-222 АПК РФ).
Согласно п.2 ст.59 ЗК РФ судебное решение, установившее право на
землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю
или сделки с землей в порядке, установленном Законом о регистрации прав
на недвижимость.
Согласно ст.
60 ЗК РФ существуют две принципиально различные
ситуации в сфере восстановления нарушенных прав на земельный участок:
147
- когда факт правонарушения уже произошел и права граждан (юри-
дических лиц) нарушены и нуждаются в восстановлении;
- когда налицо длящееся правонарушение (т.е. противоправное дея-
ние началось, но еще не закончилось) либо некие действия могут в будущем нарушить права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Следовательно, в последнем случае предусмотренные ЗК РФ правозащитные меры носят превентивный характер.
По первой ситуации следующие способы восстановления нарушенных прав на землю:
а) признание судом недействительным акта исполнительного органа
государственной власти или акт органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение прав на земельный участок;
б)прекращение самовольного занятия земельного участка.
Во втором случае, если противоправное деяние не закончилось либо
только может произойти и причинить вред, законодатель предусматривает
следующие варианты пресечения таких деяний:
а)признание недействительным в судебном порядке в соответствии со
ст.61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных
органов государственной власти или местного самоуправления;
иостановление исполнительных актов, исполнительных органов
б)пр
государственной власти или органов местного самоуправления. Так, в соответствии с ч.2 ст.85 Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и Федеральным законам,
международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека
и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
в)приостановление экологически вредной деятельности, нарушающей
земельные права граждан и юридических лиц (такую возможность предусматривает ст.60 ЗК РФ).
г) пресечение действий, создающих угрозу нарушения земельных
прав граждан. Перечень мер по пресечению действий, нарушающих земельные права граждан не являются исчерпывающим и может быть дополнен мерами по самозащите прав; признание сделок недействительными;
обжалование в суд действий (бездействий) должностных лиц и т.д.
Согласно ст.
61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа
государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный
акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам
и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или
юридического лица в области использования и охраны земель, может быть
признан судом недействительным.
Согласно ст.45 Конституции РФ решения и действия (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, обще-
148
ственных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Судебный контроль за законностью актов и действий в сфере управления,
защита объектов гражданских прав от произвола государственных органов,
органов местного самоуправления и их должностных лиц служит одной из
гарантий осуществления и соблюдения гражданских прав.
ГК РФ впервые четко определил правовое значение решения суда о
признании недействительным акта государственного органа или органа
местного самоуправления, рассматривая принятие такого судебного акта,
как применение способа защиты гражданских прав. Ст.61 ЗК РФ, развивая
конституционную и гражданско-правовую норму, также предоставляет суду право признавать не соответствующие закону управленческие акты недействительными.
Под нормативными актами, которые могут быть признаны судом недействительными, понимаются акты, являющиеся основанием возникновения земельных правоотношений, то есть действия - юридические факты,
совершаемые государственными органами любого уровня, начиная с Президента РФ до органов местного самоуправления. Форма акта не имеет
значения. Ненормативными актами могут быть распоряжения, постановления, приказы, указания, письма, телеграммы и другие документы, содержащие соответствующее распорядительное действие, касающееся гражданских прав и обязанностей.
Кроме нормативных актов согласно комментируемой статье в случаях, прямо предусмотренных законом, могут признаваться недействительными и нормативные акты.
Арбитражные суды имеют право рассматривать заявления об оспаривании нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции
арбитражных судов.
Судами общей юрисдикции такое право предоставлено ГПК РФ. В отличии от АПК РФ суды общей юрисдикции обладают боле широким правом
в этой сфере. Согласно ст.245 ГПК суд рассматривает предусмотренные
непосредственно в ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, а также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению судов общей юрисдикции.
Суды не вправе рассматривать жалобы на индивидуальные и нормативные акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции
Конституционного суда РФ; акты, касающиеся обеспечения обороны и
государственной безопасности РФ, а также те, в отношении которых
предусмотрен иной порядок судебного жалования.
Признание судом недействительным ненормативного или нормативного акта означает, что он не создал юридических последствий с момента
его принятия. Даже если государственный орган местного самоуправление
149
не отменит изданный с нарушением закона акт, заинтересованное лицо
вправе его не принимать.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю
и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта
исполнительного органа государственной власти или акта органа местного
самоуправления, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт.
Обязательным условием ответственности за причинение убытков
здесь является наличие причинной связи между незаконным действием или
изданием не соответствующего закону акта и причиненными убыткам .
Наличие причинной связи должно быть доказано потерпевшим.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]