Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (общая часть). Учебное пособие
.pdf
числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок;
б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право
аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;
в) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той
или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;
г) требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;
д) требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
е) требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому
назначению;
з) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии и
ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в
области земельных отношений».
Россельхозна
дзор и его территориальные органы «осуществляют
земельный надзор за соблюдением:
а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате
нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными
опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и
охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) требований, связанных с обязательным использованием земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,
для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной
связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых
рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют
органы государственного земельного надзора;
51
г1) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ,
осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства
и устранение нарушений в области зе-
мельных отношений;
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Росприроднадзор и его территориальные органы «осуществляет
контроль:
а) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные
ископаемый, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с
созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель
и
охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению иных процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) режима использования земельных участков и лесов в водоохран-
ных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате
нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальными
органами в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований
земельного законодательства и устранения нарушений в
области земель-
ных отношений.
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В соответствии с действующим законодательством видами земельного контроля являются государственный земельный надзор; муници-
пальный земельный контроль; общественный земельный
контроль;
52
Порядок осу
ществления государственного земельного надзора подробно регламентирует Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденный приказом Министерства экономического
развития России от 20.07.2015г. № 486;
Согласно п. 6 Положения о государственном земельном надзоре в
рамках государственного земельного надзора осуществляются организация
и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими
лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства
РФ, за нарушения которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность;
Плановые проверки осуществляются Росреестром и Россельхознадзороми их территориальными органами в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, а Росприроднадзором и ее территориальными органами - в рамках ежегодных планов проведения плановых
проверок при осуществлении федерального государственного экологического надзора.
Планы разрабатываются в соответствии с Правилами подготовки органами го
сударственного контроля (надзора) и
органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки
органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального
контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей, установленных Положением о государственном земельном контроле, утвержденное
постановлением Правительства РФ от 02.01.2015г. №1.
Планы проведения плановых проверок составляются отдельно в
отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
Ежегодные планы проведения плановых проверок составляются в
том числе с учетом периодичности их проведения, установленной законодательством, не чаще одного раза в три года, а также с учетом результатов
проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа результатов предыдущих проверок, данных государственного мониторинга земель, анализа состояния соблюдения требований,
установленных нормативными правовыми актами РФ.
53
Внеплановые проверки соблюдения органами го
сударственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства РФ, согласно п. 6 ст.71.1. ЗК РФ, проводятся в случаях предусмотренных ч.2 ст.10 ФЗ
от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля»;выявления по итогам проведения
административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений требований законодательства РФ, за которые законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность;
поступление в орган государственного обращений и заявлений граждан,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от
органов государственной власти, местного самоуправления о
нарушениях имущественных прав РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.
Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 ст.71.1.
ЗК РФ проводится органом государственного земельного надзора после со-
гласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.
Согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых
проверок в отношении граждан, органов государственной власти, органов
местного самоуправления не требуется.
Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011
г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов
предоставления государственных услуг».
Новой формой осуществления государственного земельного надзора
является административное обследование объектов земельных отношений,
т.е. исследование его состояния и способов его использования согласно
информации, имеющейся в государственных и муниципальных информационных система
Системный анализ правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных
формах, предусмотренных земельным законодательством.
Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного надзора, права и обязанности лиц, в отношении которых осу-
54
ществляются мероприятия по государственному надзору, организация и
проведение плановых и внеплановых проверок, процедура административного обследования объектов земельных отношений, принятие мер по выявленным нарушениям и другие процедуры четко и подробно изложены
вприказе Министерства экономического развития России от 20.07.2015 N
486 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора».
Должностные лица органов государственного земельного надзора
именуются - государственные инспекторы по использованию и охране.
В п. 5 ст. 71 ЗК РФ подробно изложены их права.
В частности, они имеют право запрашивать в соответствии со своей
компетенцией и безвозмездно получать от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для осуществления государственного надзора; беспрепятственно по предъявлению
служебного удостоверения получать доступ на земельные участки и др.
Законодательством предусматривается ряд гарантий интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от произвола со стороны контрольных органов посредством уточнения взаимных прав, обязанностей и ответственности, а также установления правовых процедур
контроля. Такие гарантии, в частности, предусматривает ФЗ от 26.12.2008
№ 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении земельного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Как было отмечено выше, действующее законодательство помимо
государственного контроля различает еще два вида земельного контроля:
муниципальный и общественный;
Под муниципальным земельным контролем, согласно ст. 72 ЗК
РФ «понимается деятельность органов местного самоуправления по
контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъектов РФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и
иная ответственность».
Порядок ведения муниципального земел
ьного контроля определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Так, 16 февраля 2015 года Правительством Тюменской области было принято Постановление о «Порядке осуществления муниципального земельного контроля» №62-п на территории Тюменской области.
55
Данный Порядок р
азработан в соответствии со ст.72 ЗК РФ, Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Приказа
Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г. №141 «О
реализации положений ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства РФ
от 26 декабря 2014г. №1515 "Об утверждении Правил взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль», Закона Тюменской области от 5 октября 2001 г.
№411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями
Тюменской области».
Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых (документарных и (или) выездных) проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и в форме внеплановых
проверок (документарных и (или) выездных) в отношении юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Муниципальный земельный контроль в форме плановых проверок
проводится в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не чаще чем один раз в три года, если действующим законодательством не предусмотрено иное.
Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок, утверждаемого по форме, в порядке и сроки,
установленные нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом требований ст.9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
План,
территориальным органом
а также вносимые в него изменения подлежат согласованию с
федерального органа государственного земельного надзора в порядке, установленном постановлением Правительства РФ
от 26 декабря 2014г. №1515 «Об утверждении Правил взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль».
План доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его
размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Внеплановые проверки проводятся в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей по основаниям указанным в ФЗ «О
56
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
осу
контроля», с учетом требований постановлением Правительства РФ от 26
декабря 2014г. №1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный
земельный контроль».
В п.2
ст.10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подробно изложены основаниядля прове-
дения внеплановой проверки.
Взаимодействие органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль по выявленным в ходе проведения проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушений требований земельного законодательства, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. № 1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими
муниципальный земельный контроль".
ФЗ РФ от 21.07.2014 №2
34 в ЗК РФ введена новая статья 72.1
«Общественный земельный контроль». Под общественным
земельным контролем понимается – «деятельность граждан,
общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих
организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью
органов государственной власти, органов местного самоуправления по
принятию решений, предусмотренных ЗК РФ и затрагивающих права и
законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях
общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых
данными органами актов и принимаемых ими решений».
Общественный земельный контроль осуществляется лишь тремя
категориями субъектов: органами территориального общественного
самоуправления; общественными организациями (объединениями) и
гражданами.
Под территориальным общественным самоуправлением, согласно ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131 -ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российско
ции
" понимается "самоорганизация граждан по месту их жительства на ча-
й Федера-
сти территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам
местного значения».
57
Согласно п. 3 ст.27 этого же Федерального закона «территориальное
общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жило-
го дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные
территории проживания граждан».
Под общественным объединением понимается добровольное, са-
моуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе
граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации
общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Правовую основу участия общественности в контроле за состоянием
земель составляют ФЗ РФ от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об общественных
объединениях», ЗК РФ и иные нормативные правовые акты.
Особым субъектом общественного земельного контроля, не указанного в ЗК РФ, являются малочисленные народы и их объединения.
Как следует из подп.2 п.1
ст.8 ФЗ от 30.04.1999г. №82-ФЗ «О
гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», данные субъекты
вправе «участвовать в проведении контроля за использованием земель
различных категорий, необходимых для осуществления традиционного
хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных
народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах
традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности
малочисленных народов».
Результаты общественного земельного контроля могут быть отражены в форме обращений, жалоб или иных предусмотренных законодательством формах и представлены в органы государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления.
Согласно ст. 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ-«О
порядке рассмотрения обращений граждан РФ» должностные лица обязаны в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения рассмотреть его и дать ответ.
58
=========================================================
Глава 3
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
=========================================================
3.1. Понятие и формы собственности
Земля в Российской Федерации рассматривается как природный объект, который нуждается в постоянной охране и защите, и использование
которого допускается только лишь способами, не наносящим ему ущерба,
а также как имущество, которое можно купить, продать, завещать, передать в аренду либо распорядиться иным способом.
Согласно законодат
ельству, земельный участок может находиться
на праве:
- Собственности;
- Постоянного (бессрочного) пользования;
- Безвозмездного пользования;
- Аренды;
- Ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).
Право собственности является наиболее полным по содержанию
правом на имущество. По своей правовой природе это одно из основных
вещных прав.
Право со
бственности на землю в объективном смысле – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на
землю, в субъективном смысле – совокупность правомочий собственника
по владению, пользованию и распоряжению землей.
Важно знать, что юридически право собственности включает в себя
три правомочия или, иными словами, три возможности для собственника земли: право владения землей;пр
аво пользования;право распоряжения.
Право владение предполагает фактическое обладание земельным
участком. Полномочие пользование извлечение полезных свойств земли.
Правомочие распоряжение – определение судьбы земельного участка
(продажа, мена, дарение, передача в аренду и др.).
Кроме перечисленных прав собственник обладает правами, указанными в п.2 ст.209 ГК РФ. Он вправе по своему усмотрению совершать в
отношении принадлеж
ащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать
имущество в залог и обременять его другими способами, распо
ряжаться
им иным образом.
Особенностью права собственности на землю в России является то,
что виды прав на землю определены в законодательстве «по субъек-
59
ту».Объем прав и обязанностей, составляющих содержание того или иного
вида права собственности на землю зависит от субъекта, обладающего
правами на землю.
Субъектами права собственности на землю являются: Российская
Федерация; субъекты РФ; муниципальные образования, физические и
юридические лица, в т.ч. иностранные.
Объектом права собственности, согласно п.1 ст.6 ЗК РФ, является
земля ка
к природный объект и природный ресурс; земельные участки и ча-
сти земельных участков.
Земельный участок как объект право собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая
представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики,
позволяющие определить ее в качестве индивидуальной определенной вещи (п.3 ст.6 ЗК РФ).
Земельный участок при его отводе всегда индивидуализируется на
местност
и, и характеризуется такими признаками, как общий размер, гра-
ницы и местоположение и др.
Земельное и гражданское законодательство исходит из принципа
ограниченности свободы, действий и усмотрения собственника по владению, пользованию и распоряжению земельной собственности.
В соответствии со ст.129 ГК РФ виды объектов гражданских прав,
находящихся в свободном обороте (свободн
о отчуждаются, переходят от
одного лица к другому), изъятых из оборота (нахождение в обороте не допускаются) или ограниченно оборотоспособных (ограничен круг участников оборота, либо оборот допускается по специальному разрешению),
должны быть прямо указаны в законе.
Общие ограничение оборота земельных участк
ов содержится в ст.27
Земельного кодекса РФ. В п.6 ст.27п одчеркивается, чтооборот земель
сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральнымзаконом«Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Конституция Российской Федерации закрепила многообразие форм
собственности на землю и природные ресурсы, что означает - земля может
находится в государственной, муниципальной и частной собственности.
3.2. Право государственной собственности на землю
До начала 1990 года в Сов
етском Союзе существовала исключительная государственная собственность на землю, но 24 декабря 1990 г. Закон
«О собственности в РСФСР» устраняет монополию государственной собственности на землю и вводит множественность форм земельной собственности. Затем Земельный кодекс РФ от 25 апреля 1991 года подтверждает множественность форм земельной собственности, и наконец, Кон-
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]