Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (общая часть). Учебное пособие
.pdf
сравнить с другим рукотворным имуществом (хотя она имеет свою условную ценность). Постоянство местонахождения земли порождает институт
соседства. Земля пространственно ограниченна и является недвижимым
объектом. Это порождает необходимость определенных землеустроительных действий по отношению к ней и зависимость судьбы земельных
участков от судьбы строений и сооружений, расположенных на них. К то
-
му же это сложный хозяйственный объект, находящийся в сфере регулирования различных отраслей права. Наконец, земля обладает устойчивой
природной неоднородностью, что порождает дифференциацию правового
режима земель на категории, угодья, и зоны.
Таким образом, земля, представляя собой важнейший природный ресурс, уникальный дар природы, одновременно выполняет экологическую,
социальную, экономическую и политическую
функцию, а комплексный
подход к такому многогранному объекту призвано обеспечить земельное
законодательство.
Многообразие выполняемых землей функций обусловливает необходимость регулирования отношений, складывающихся по поводу земли, различными отраслями права: конституционным, гражданским, земельным, экологическим. Поэтому не все отношения по поводу земли
являются земельными.
Дополнительным критерием выделения отраслей является наличие
особого,
соответствующим данным общественным отношениям метода
правового регулирования.
1.2. Методы правового регулирования земельного права
Метод — установленный законодательством способ воздействия на поведение и действия физических и юридических лиц, который вправе применять должностное лицо либо орган в определенных ситуациях.
Способ воздействия — это установленное законодательством
положение, которое изменяет поведение или действия
лиц в сторону
ограничения или стимулирования.
Метод регулирования земельных отношений отражает специфику
своего воздействия. В условиях формирования рынка земли и рыночных отношений необходимо выявить методы с учетом особенностей режима правового регулирования общественных отношений, которые составляют
предмет отрасли. Методы правового регулирования обусловлены характером регулируемых отношений, для которых подбираются
адекватные им при-
емы и способы правового воздействия.
Для земельного права характерны два вида методов: импера-
тивный (административно-правовой), основанный на отношениях вла-
11
сти и подчинения субъектов и диспозитивный (гражданскоправовой),основанный на равенстве субъектов и допускающий возможность выбора варианта поведения в пределах нормы права.
Императивный метод -это метод устанавливающий обяза-
тельные для исполнения предписания и не оставляющий субъектам возможности выбора поведения.
Установление обязанностей — это ведущий способ правового регулирования, поскольку он занимае
т значительный удельный вес в содержании земельно-правовых норм. Это — обязанности соблюдать субординацию органов власти в части регулирования земельных отношений,
как например, соблюдать приоритет земель сельскохозяйственного
назначения, выполнять требования о целевом использовании земель и т.д.
Введенная законом обязанность для субъектов земельно-правовых отношений исключает какие-либо откл
онения в ее использовании. Например,
если нарушается обязанность по целевому использованию земель, то может быть прекращено не только такое использование, но и само право на
землю (ст. 44, 45 ЗК РФ).
Установление запретов в земельном праве — это определение границ
как возможного, так и должного поведения участников земельных правоотношений.
Границы возможного поведения не
обходимы для того, чтобы пресечь
реализацию интересов субъектов земельных правоотношений в ущерб
интересам общества и государства.
Императивный метод правового регулирования земельных отношений исключает юридическое равенство сторон, автономию воль субъектов, предполагая отношения власти и подчинения.
Диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений-это такой метод, при котором субъектам земельных правоотношений
доставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации своих целей
пре
и задач. Он применяется, например, при осуществлении сделок с землей.
В земельном праве сочетаются оба метода и императивный и
диспозитивный. Вместе с тем доминирующим является первый императивный(административно-правовой) метод. С его помощью
обеспечивается соблюдение основных конституционных и земельноправовых принципов регулирования земельн
ых отношений, таких как
использование и охрана земель как основы жизни и деятельности народов, ограничение свободы владения, пользования и распоряжения земельными участками интересами охраны окружающей среды и третьих
лиц, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей
среды перед использованием земли как недвижимого имущества (ст. 9,
36 Конституции РФ, ст.1 ЗК РФ).
12
1.3. Система земельного права
Под системой земельного права понимается объективно существу-
ющее упорядоченное единство земельно-правовых институтов, последовательно расположенных в соответствии с их значимостью, ролью и содержанием. Структурно-земельное право состоит из общей и особенной части.
Общую часть составляют наиболее важные институты, отражающие
сущность земельного права и действие которых относится ко всей отрасли в
целом. В общую ча
сть входят: институт права собственности, куда входят
нормы, определяющие принадлежность земельного участка; устанавливающие объем права собственности; основания возникновения, изменения и прекращения отношений собственности на землю; институт иных (кроме права
собственности), таких видов прав как право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право пос
тоянного (бессрочного) пользования,
аренда, право безвозмездного срочного пользования земельным участком; ин-
ститут управления земельными ресурсами, который включает нормы, определяющие систему и компетенцию органов и должностных лиц, осуществляющих порядок ведения в кадастре объектов недвижимости, землеустройстве,
осуществление контроля за использованием и охраной земель и т.д.; инсти-
тут платы за землю, охраны земель и защиты прав на землю, состоящий из
норм, направленных на охрану земель, защиту прав и законных интересов
собственников, землевладельцев, землеп
ользователей и арендаторов.
Особенную часть земельного права образуют институты, определя-
ющие правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых по
основному целевому назначению, их насчитывается семь категорий, а
именно земли: сельскохозяйственного назнач
ения; населенных пунктов;
промышленности и иного специального назначения (энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, обороны и иного специального
назначения);особо охраняемых природных территорий и объектов (заповедников, заказников, национальных парков и т.д.);лесного фонда; водного
фонда и земель запаса.
Общая и особенная части земельного права тесно взаимосвязаны: ос-
ные положения общей части влияют на земельное право в целом и нахо-
нов
дят подтверждение в том или ином институте особенной части, тогда как институты особенной части, будучи тесно связаны с практикой правового регулирования земельных отношений, постоянно питают общую часть.
1.4. Принципы земельного права
П
равовое регулирование земельных отношений осуществляется с учетом принципов земельного права. Термин принцип в переводе с латинского
означает «основа».
13
Принципы права – это главные законодательные начала, определя-
ющие общую направленность и конкретное содержание правового регулирования отношений в данной сфере.
Принципы права распространяют свое действие на более обширную
область общественной жизни, нежели правовые нормы. Как правило, один
принцип находит отражение и воплощение в целом ряде отдельных норм.
Принципы отрасли права
выражают ее специфику: достаточно ознакомиться с этими принципами, чтобы, не зная ничего другого о данной отрасли, составить адекватное представление о ее системе, целях и задачах,
социальном назначении, средствах и решениях.
Принципы земельного права предназначены для обеспечения единообразия правового регулирования определенной группы общественных отношений, а также правильного понимания
и применения права при его
практической реализации.
Принципы подразделяются на группы в зависимости от того, распространяются ли они на всю систему права (общеправовые принципы), не-
сколько отраслей (межотраслевые), на одну отрасль права (отраслевые),
на один правовой институт (внутриотраслевые принципы).
В зависимости от источников права, закрепляющих эти принципы,
различают конституционные
принципы и принципы, установленные в
федеральных законах.
Принципы земельного законодательства сформулированы в Конституции РФ, ст. 1 ЗК РФ и других нормативно-правовых актах.
Первый принцип земельного законодательства, провозглашает учет
земли как основы жизни и деятельности человека и является прямым про-
должением конституционного принципа, который сформулирован в ст. 9
Конституции РФ. Согласно
этой статье «земли и другие природные ресурсы
используются и охраняются в РФ как основе жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории». Земля при этом выступа-
ет в трех значениях: как природный ресурс и природный объект, как средство производства в лесном и сельском хозяйстве, как базис жизнедеятельности человека
и как объект права собственности и как недвижимое
имущество.
Второй принцип земельного участка, закрепляет приоритет охраны
земельного участка перед его использованием. Данный принцип прямо вытекает из ч. 2 ст. 36 Конституции РФ согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не
наносит ущерба окружающей
среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Данный принцип
детализируется в главе 2 «Охрана земель», Закона о мелиорации земель, а
также многих других статьях земельного кодекса.
Третий принцип земельного права устанавливается приоритет
охраны и здоровья человека, согласно которому при осуществлении любой
14
хозяйственной деятельности по использованию и охране земель должны
быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить охрану жизни и здоровье человека даже если это потребует больших финансовых затрат.
Четвертый принцип предполагает участие граждан, общественных
организаций в принятии решений органами государственной власти, реализация которых
может оказать воздействие на состояние земель при их
использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного
самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны
обеспечить возможность участия граждан, общественных организаций в
порядке и в формах, которые установлены законодательством.
Пятый принцип земельного законодательства устанавливает един-
ство судьбы земельного участка и строения, которое
на нем располагает-
ся. Данный принцип обозначает то, что при переходе права собственности
на здание, строение, сооружение, находящемуся на чужом земельном участке, к другому лицу (лицам) оно приобретает право на использование соответствующей части участка, занятой объектом, на тех же условиях и в том
же объеме, что и прежний их
собственник.
Шестой принцип устанавливает приоритет сохранения особо цен-
ных земель и земель особо охраняемых территорий. Данный принцип за-
ключается в том, что изменение целевого назначения ценных земель продуктивных сельскохозяйственных угодий, земель особо охраняемых территорий, земель занятых защитными лесами либо ограничивается, либо запрещается.
Седьмой принцип – платность использования земли.
Любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за
исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
Восьмой принцип предусматривает деление земель по целевому
назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с
зонированием территории и
требованиями законодательства.
Необходимо отметить, что определение правового режима земель
осуществляется не только ЗК РФ, но и Лесным кодексом РФ (по землям
лесного фонда), Водным кодексом РФ (по землям водного фонда), Градостроительным кодексом РФ (по землям населенных пунктов).
Девятым принципом является принцип разграничение государ-
ственной собственности на
землю.
В качестве десятого принципа указана необходимость дифференцированного подхода к установлению правового режима с учетом природных,
социальных экономических и иных факторов.
15
Земельные участки в составе каждой категории земель обладают специфическими природными свойствами, учесть которые универсальными
нормами законодательства невозможно, в связи с этим, законодательство
лесное, водное, закон об особо охраняемых природных территориях и т.д.
устанавливают дифференцированный режим использования и охраны для
каждой категории земель, т.е. свой набор прав и обязанностей для суб
ъектов
земельных отношений, стимулов и ограничений, за нарушение которыхможет последовать юридическая ответственность.
Одиннадцатый принцип посвящен соблюдению интересов общества
и законных интересов граждан, что предусматривает регулирование использования и охраны земель в интересах общества, но при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земел
ьным участком.
Следует отметить, что хотя в ст. 1 ЗК РФ насчитывается 11 принципов, но этот перечень не является исчерпывающим и федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным в п.1 ст. 1 ЗК РФ.
1.5. Понятие и структура земельных правоотношений
Правоотношения – это общественное отношение, урегулированное
нормами права, участники которого имеют вза
имные права и обязанности.
Земельные правоотношения - это общественные отношения, возникающие в процессе использования и охраны земель в РФ.
Структура земельного правоотношения традиционно включает в себя:
- норму права;
- объект;
- субъект;
- содержание.
Норма права – общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и санкционированное государством в лице
конкретного орган
а и обеспеченное принудительной силой государства,
регулирующее земельные отношения. Структура нормы права включает
три элемента: диспозицию; гипотезу и санкцию. Диспозиция указывает
на суть и содержание самого правила поведения – на те права и обязанности, на страже которых стоит государство. Гипотеза содержит перечень
условий, при которых норма действует. Санкция н
азывает поощрительные или карательные меры, наступающие в случае соблюдения или нарушения правил, обозначенных в диспозиции нормы.
Объекты земельных правоотношений. Согласно ст.6 ЗК РФ, объ-
ектами земельных правоотношений являются: земля как природный объ-
ект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков.
16
Необходимо отметить, что земля как природный объект и природный
ресурс не может быть ни объектом земельных отношений, ни отношений
собственности, или каких-либо еще отношений, ибо объектом земельных
отношений всегда является какая-либо юридическая категория, отражающая наиболее характерные и юридически значимые признаки соответствующего объекта природы. Поэтому объектом земельных отношений
является индивидуализированная часть земли, т.е. конкретный земельный участок. Индивидуализация ЗУ происходит посредством прове-
дения землеустройства и его кадастрового учета. Индивидуальными характеристиками являются: местоположение (адрес) земельного участка, его
площадь, целевое назначение и разрешенное использование, кадастровый
номер и другие.
В главе 1.1 Земельного кодекса РФ определен порядок образования земельного участка. Земельные участки образуются при разделе, объединении,
перераспределении или выделе из земельных участков, а также из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Все земельные участки подразделяются на категории. Именно в соответствии с категорией формируется статус всех земельных участков и
определяется их целевое назначение.
Как объект права земельный участок имеет целевое назначение и
разрешенное использование, которые устанавливаются при предоставле-
нии земельного участка и не подлежит самовольному изменению.
Целевое назначение - это установленные законодательством порядок и условия использования земель для конкретных целей в соответствии
с категорией земель. Например, садовый - для выращивания плодовых,
ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур, а
также для отдыха.
Разрешенное использование - это условия и порядок использования
земельного участка с учетом целевого назначения и установленных ограничений и обременении.
Так, наиболее часто в градостроительной деятельности встречаются
следующие виды ограничений, обременении: условие начать и завершить
строительство, реконструкцию или благоустройство земельного участка в
течение установленного срока по согласованному в установленном
порядке проекту; условие проведения дренажных работ, создания инженернозащитных сооружений на земельном участке и др. Исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков установлен
приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г.
№540, которым утвержден «Классификатор видов разрешенного
использования земельных участков».
Субъекты земельных правоотношений. Субъекты земельных правоотношений – участники общественных отношений, регулируемых земельным законодательством, обладающих правами и обязанностями, воз-
17
никающими по поводу владения, пользования и распоряжения землей, а
также по поводу государственного управления земельным фондом.
В соответствии со ст.5 ЗК РФ участниками земельных отношений
являются: граждане, юридические лиц, Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации, муниципальные образования.
Каждый субъект обладает правовым статусом, что включает: правосубъектность; права; обязанности, гарантии прав и ответственность
.
У граждан и юридических лиц различный правовой статус. Напри-
мер, для граждан установлен более широкий перечень возможных вещных
прав на землю, предусмотрена возможность бесплатной приватизации земельного участка и т.д.Граждане должны обладать правосубъективно-
стью, т.е. правоспособностью и дееспособностью.
Под правоспособностью, согласно ст.17 ГК РФ, понимается способ-
ность
иметь права и нести обязанности, признаваемые в равной мере за
всеми гражданами. Правоспособность возникает с момента рождения и
прекращается смертью.
Если способность гражданина своими действиями приобретать и
осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном
объеме с 18 лет, то дееспособность с
момента заключения брака.
Юридическим лицом, согласно ст.48 Гражданского кодекса РФ,
признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном
ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает
по своим обязательствам этим имуществом; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права;
исполнять обязанности; быть истцом и ответчиком в
суде.
У юридического лица правоспособность и дееспособность возникают одновременно.
Правоспособность юридического лица может быть общей и специ-
альной.
Общая– состоит в возможности иметь гражданские и земельные пра-
ва (вещные и обязательные права на ЗУ), соответствующие целям деятельности, предусмотренной в его учредительных документах.
Специальная– предусматривается для государственных и муници-
пальных
унитарных предприятий, а также некоммерческих организаций.
Право и дееспособность юридического лица в сфере земельных отношений возникает в момент его создания и прекращается после завершения его - ликвидации.
РФ, субъекты РФ и муниципальные образования могут принимать
участие в земельных отношениях в двух качествах: как властный ор-
ган, издающий обязательные к
исполнению предписания и как соб-
ственник соответствующих ЗУ, осуществляющих владение, пользование
и распоряжение ими.
18
Среди субъектов прав на ЗУ особое место занимают иностранные
граждане и юридические лица.
По сравнению с гражданами России, иностранные лица имеют ограничения (см. п.3 ст.15 ЗК РФ и ст.3 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
Содержание земельных правоотношений. Под содержанием зе-
мельного правоотношения следует понимать права и обязанности, в
соот-
ветствии с которыми должны действовать его участники.
Круг прав и обязанностей зависит от титула на землю, от вида субъекта, от уровня и значения органа государственной власти, от характера
поведения субъекта (правомерное или неправомерное), от особенностей
объекта правоотношения (правового режима земель, по поводу которых
возникло правоотношение) и т.д.
Права и обязанности граждан участников земельных имущественных
отношений закреплены в главе V1 Земельного кодекса РФ.
Свои права и обязанности субъекты могут реализовывать в форме
действий или бездействий. В конкретных правоотношениях каждому праву должна корреспондировать соответствующая обязанность.
Так, в ст. 40 Земельного кодекса РФ говорится, что собственники,
землевладельцы, землепользователи, а также арендаторы
земельных участков (если договором аренды не предусмотрено иное) имеют право использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований
градостроительных регламентов,
строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным
использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие
права на использование земельного участка,
предусмотренные законодательством.
В ст.42 Земельного кодекса РФ перечислены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков. К ним относятся требования «использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не
должны наносить вреда окружающей среде, в том числе
земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные
знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных
объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной без-
19
опасности; своевременно приступать к использованию земельного участка;
своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов,
строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; не допускать загрязнения, истощения,
деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы и другие».
Помимо общих прав и обязанностей отдельный собственник, землепользователь, землевладелец и арендатор, как правило, имеют и специальные права и обязанности, которые определяются на основании индивидуального административного акта о предоставлении земельного участка или
договора, особенностей земельного участка.
Все перечисленные компоненты, составляющие земельные правоотношения, объединяются в единое целое при наличии жизненных обстоятельств, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и
прекращение земельных правоотношений.
1.6. Основания возникновения и прекращения
земельных правоотношений
Любое право на землю не может возникнуть из ничего. Так, для
приобретения права собственности на землю гражданин должен
осуществить ряд юридических действий, например подписать договор
купли продажи, зарегистрировать данную сделку в соответствующем
государственном органе и др.
Гражданин также вправе вступить в право наследства либо
приватизировать земельный участок в том случае, которое допускаемое
законом.
Например в ГК РФ определен порядок осуществления купли-
продажи имущества, в том числе земельные участки.
Основания возникновения и прекращения прав собственности имеет
место и в ЗК РФ.
В частности, ст.
земельный участок может возникнуть
25 ЗК РФ прямо предусматривается, что право на
у гражданина лишь на основаниях
предусмотренных в законе.
Так, в п.
1 ст.25 ЗК РФ записано что право на земельные участки,
предусмотренные главами 111 и 1V ЗК РФ, возникают по основаниям
установленным гражданским законодательством и федеральными
законами РФ и подлежат государственной регистрации в соответствии с
Федеральным законом от 03.07.2016г. №361-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости
».
Таким образом права на земельные участки возникают:
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]