Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (общая часть). Учебное пособие
.pdf
Экономическое стимулирование включает выделение и использование
средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а так же средств, поступающих в порядке штрафов и иных источников,
на восстановление плодородия почв, проведение почвозащитных мероприятий и т.д.
В качестве примера экологического стимулирования можно привести
Федеральную целевую программу «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как
национальные достояния России на 2006 – 2010 гг. и на период до 2013г.»
утвержденной Постановлением правительства РФ от 27.12.2012г., и которая
была рассчитана на 3 этапа: первый этап 2006 – 2008 гг.; второй этап 2009 –
2010 гг.; третий этап 2011-2013 гг.
Основными задачами программ являлось систематическое воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, получение стабильных урожаев и улучшение баланса питательных веществ в почвах
с учетом биоклиматического потенциала агроландшафтов.
Кроме этого, экологическое стимулирование включает компенсацию
убытков, причиненного снижением доходов в результате временной консервации земель, нарушение использования земель вследствие стихийных бедствий; передачи земель под государственные и муниципальные защитные лесонасаждения и другие природоохранные объекты.
Другим примером экономического стимулирования в области охраны
земель может быть предоставление налоговых и иных льгот при внедрении
полученных существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использование вторичных ресурсов и переработки отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер в соответствии с законодательством РФ.
Под наилучшей существующей технологией понимается технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду (и на
землю в частности) и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. Требование о
наилучших существующих технологиях выполняет как в экологическом,
так и в земельном праве весьма важную функцию. Оно служит юридическим критерием оценки современности соответствующего проекта
(предприятия, электростанции, автомобиля, самолета), по которому проводится оценка воздействия на окружающую среду, государственная
экологическая экспертиза и принимается решение.
Основой для разработки норм и положений, касающихся эконо
мического стимулирования, служат нормы в природоохранном законодательстве,
а также нормы бюджетного законодательства и законодательства о налогах и
сборах. Законом РФ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» в ст.17
подробно изложены методы экономического регулирования в области
охраны окружающей среды.
121
7.2. Административные меры государственного регулирования
охраны земель
Специальные требования охраны земель. Основополагающим специ-
альным актом в сфере охраны земель при осуществлении сельскохозяйственной и лесохозяйственной деятельности является ФЗ РФ от 16.07.1998 г. №
101-ФЗ «О государственном регулировании и обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее- Закон об обеспечении плодородия земель).
В этом Законе установлены права и обязанности землепользователей
по проведению агротехнических, агрохимических, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст.7 правообладатели земельных участко
в имеют право
получать в установленном порядке информацию от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния; проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству
плодородия земель сельскохозяйственного назначения; иметь другие
права, если их реализация не противоречит законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
В ст.8 изложены обязанности правообладателей земельных участков. В
частности, они обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной
продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
представлять в соответствующие органы исполнительной власти сведения об
использовании агрохимикатов и пестицидов; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; содействовать проведению различного рода обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнять
другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативноправовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
органов, местного самоуправления.
Одной из наиболее существенных административных мер охраны земель, повышения плодородия почв является мелиорация земель.
Осуществление данных мероприятий регулиру
ется ФЗ РФ от
10.01.1996г. №4 –ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации земель).
Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продук-
тивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного
122
производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и
повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий
для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий. Закон выделяет несколько типов мелиорации земель:
гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация
и химическая мелиорация, которые, в свою очередь, подразделяются на
соответствующие виды.
Гидромелиорация земель. Гидромелиорация земель состоит в
проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих
коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды.
Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и
отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.
Агролесомелиорация земель. Агролесомелиорация земель состоит
в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих
коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных,
водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.
К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель: противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других
территориях; полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения
путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения и пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
Культуртехническая мелиорация земель. Культуртехническая ме-
лиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.
Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов;
рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; проведение иных культуртехнических работ.
Химическая мелиорация земель. Химическая мелиорация земель
состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улуч-
123
шению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация
земель включает в себя известкование почв, фосфоритование почв и
гипсование почв.
В ст. 25 Закона о мелиорации говорится, что работы по мелиорации
земель проводятся на основе проектов, разработанных в соответствии с
технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные,
экологические, санитарные и иные нормы и правила. Проектирование и
строительство мелиоративных систем в процессе функционирования которых используются водные объекты, осуществляются на основании полученных в соответствии с водным законодательством.
В Федеральном законе «О мелиорации земель» определен порядок
использования земель для проведения мелиоративных мероприятий. Так,
земельные участки, отнесенные в установленном порядке к мелиорируемым землям, предоставляются для проведения мелиоративных мероприятий в порядке, предусмотренном земельным законодательством. Земельные участки, которые находятся в государственной собственности и на которых размещены государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, предоставляются организациям, осуществляющим
эксплуатацию указанных систем и сооружений в соответствии с действующим законодательством.
Специальные меры предусмотрены для защиты различных объектов
мелиорации. Так, строительство на мелиорируемых (мелиорированных)
землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также
препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений
(ст.30 Закона о мелиорации).
В целях охраны земель разрабатываются и реализуются специальные
меры, которые включают рекультивацию земель.
Рекультивация — составное слово, образованно
е от лат. re — обратно, назад, снова и kultus — культивировать (обрабатывать, возделывать,
развивать). Однако у этого понятия более широкий смысл. Рекультивация
— это комплекс мероприятий по восстановлению плодородия почвы, возвращению народному хозяйству участков земли, нарушенных горными,
строительными работами и т. д. Рекультивация нарушенных земель осу-
ществляется в два этапа.
На этапе технической рекультивации, проводятся работы по выравниванию земельной поверхности, дренажу, а также по нанесению плодородного слоя почвы.
На втором этапе проводится биологическая рекультивация земель,
осуществляемая собственниками земли, землепользователем, арендатором,
124
которому возвращен нарушенный участок. Биологическая рекультивация в
отличие от технической более растянута во времени и имеет своей задачей
восстановить плодородие нанесенного слоя почвы с помощью удобрений,
известкования земель, проведения циклов севооборотов.
Мероприятия по рекультивации земель включают: проведение проектно-изыскательских работ и государственной экологической экспертизы
проекта рекультивации; работы по снятию плодородного слоя земли и
(или) нанесению его на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы; очистку рекультивируемой территории от производственных отходов; ликвидацию промышленных площадок; посадку саженцев и т.д.
Рекультивация осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Для обладателей сервитута мероприятия по охране земель в т.ч. по
сохранению почв и их плодородие рекультивация нарушенных земель не является обязанностью.
Порядок пр
оведения мероприятий по рекультивации земель регулируется постановлением Правительства РФ от 23.02.1994г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и приказом Минприроды России №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995г. «Об утверждении Основных положений о
рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании
плодородного слоя почвы».
Условия приведения нарушенных земель в состояние пригодное для
последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки и дающими разрешение на
проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе
проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с
учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
Особое место в системе мер, направленных на охрану земель занимает консервация земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных
территорий.
Консервация земель - временное изъятие земель из оборота с целью
предотвратить развитие и прекратить процессы деградации почв, а также
восстановить их плодородие.
125
Консервацию земель регулируют следующие нормативно-правовые
акты: Земельный кодекс РФ, постановление Правительства РФ от
.10.2002г. №830 «Об утверждении Положения о порядке консервации зе-
02
мель с изъятием их из оборота» и другие нормативно-правовые акты.
В соответствии с Положения о порядке консервации земель «допускается консервация земель, подвергшихся негативным (вредным ) воздействиям, в результате которых происходит деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых
приводит к негативному воздействию на здоровье человека, в том числе:
а) земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земель в
районах Крайнего Севера, занятых оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;
б) земель, имеющих просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;
в) земель, загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и
нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно
допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая
земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской
Федерации».
Инициаторами процедуры консервации земель выступают органы
государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие управление и распоряжение земельными участками, находящимися
в государственной или муниципальной собственности, а также правообладатели земельных участков, при этом учитываются данные государственного мониторинга земель или специальных исследований.
Решение на консервацию земель сельскохозяйственного назначения,
находящихся в частной собственности, зависит от решения субъекта
РФ, а в отношении земель иного целевого назначения – органами местного
самоуправления.
На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект внутрихозяйственного землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по
использованию земель после завершения указанных мероприятий.
Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым
решением об их консервации, сохраняются за правообладателями земельных участков либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных
законодательством РФ.
126
После завершения мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почвой загрязненных территорий Росреестр (или его территориальные органы) во взаимодействии с Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Министерством здравоохранения РФ (или их территориальными органами) и Министерством
сельского хозяйства РФ на основании специальных обследований подготавливает предложения о дальнейшем использовании восстановленных
земель и направляет их федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, принявшим решение о консервации земель.
127
=========================================================
Глава 8.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ.
ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ.
РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ
=========================================================
8.1. Общая характеристика земельных правонарушений
Юридическая ответственность за нарушение законодательства об
охране и рациональном использовании земель служит сохранности земельного фонда, улучшению состояния и качества почв, эффективности
использования земель и стабильности проводимой в стране земельной реформы, а также защите прав собственников земельных участков и экологических прав граждан.
В област
и рационального использования и охраны земель применяются все виды юридической ответственности – уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая.
Следовательно, для применения юридической ответственности за
нарушение земельного законодательства необходимо учитывать нормы не
только ЗК РФ и иных актов земельного и экологического законода
тельства,
но и нормы гражданского, административного, трудового и уголовного права
– в завис
Законодательное поня
имости от объекта и тяжести совершенного преступления
тие земельного правонарушения отсутствует,
.
но в науке земельного и экологического законодательства под земельным
правонарушением понимается виновное противоправное деяние, против установленного земельного строя, порядка управления и правил
пользования зе
млей, ее охраны, препятствующее осуществлению земельных прав и интересов юридических лиц и граждан, причиняющее
вред земле как природному объекту и природному ресурсу, здоровью и
имуществу людей, влекущее за собой установленную законом юридическую ответственность.
В зависимости от того, нормами какой отрасли права, предусматривающими юридическую ответственность за конкретное деяние, охраняется
нарушенн
ое земельно-правовое отношение, земельное правонарушение
может квалифицироваться как гражданское, административное, дисциплинарное или уголовное правонарушение (преступление).
Подтверждением сказанного является положение п.1. ст.74 ЗК, в котором не предусмотрены конкретные меры юридической ответственности, а
содержатся отсылки к административному и уголовному законодательству.
Земельное правонарушение состоит из элементов, характеризующих
совершенное действие или бездейст
вие как правонарушение, которые в совокупности составляют состав правонарушения. Понимание состава земельного правонарушения необходимо для разграничения различных ви-
128
дов указанных правонарушений, например административных проступков
в области охраны и использования земель от уголовных преступлений в
этой же области.
Земельное правонарушение характеризуется четырьмя элементами: а) объектом; б) субъектом; в) объективной стороной; г) субъектив-
ной стороной.
Под объектом понимается тот или иной вид общественных земельных отношений, социальных земельных интересов, которые
претерпевают
отрицательные последствия в результате совершенного виновного противоправного деяния. Эти отношения по своему содержанию могут касаться
собственности на землю, экономическим отношениям (неуплата земельного налога; не внесение арендных платежей); отношениям в сфере управления земельными ресурсами (не проведение или отказ в проведении землеустройства; невыдача органами управления землеустроительный или
кадастровой документации, сведений о наличии свободных земель; отношениям в сфере землепользования (неисполнение правил использования земельных участков; нарушение порядка передачи земель иному субъекту
права землепользования) и другие неправомерные действия.
Субъектом правонарушения признается достигшее определенного
возраста дееспособное, вменяемое лицо, а также организация. Субъектами
земельных правоотношений могут выступать граждане и юридические
лица (предприятия, организации, учреждения);исполнительные органы субъектов РФ; органы местного самоуправления; специально уполномоченные
государственные органы управления земельными ресурсами.
Под объективной стороной земельного правонарушения понимают
противоправное деяние (действие или бездействие), совершаемое вопреки
законным требованиям земельного законодательства. Для объективной
стороны земельного правонарушения характерно наличие трех элементов:
противоправность поведения; причинная или
реальная угроза причинения
вреда либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов земельного права и причинной связи между противоправным поведением и нанесением вреда или реальной угрозы причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов земельного права.
Земельное правонарушение может быть представлена в виде проти-
воправных
действий таких как самовольный захват земельного участка;
самовольная застройка земельного участка; снятие плодородного слоя
почвы; уничтожение межевых знаков и т.п.
Либо бездействий: не проведение мероприятий по борьбе с сорня-
ками; не внесение платежей за землю.
Объективная сторона может также характеризоваться наличием или
отсутствием наступивших вредных последствий в результате совершенного правонарушения. Причинная связь между правонарушением и вредом
129
подтверждает, что вред возник именно по этой причине, а не по каким либо другим.
Субъективная сторона правонарушения отражает психическое отношение субъекта к совершенному противоправному деянию (действию
или бездействию) и наступившим вредным последствиям.
Основу содержания данного элемента составляет вина субъекта правонарушения в содеянном, осознание противоправности намерений и
наступление вредных последствий, а также желание (или его отс
утствие)
достичь конечных результатов вредных воздействий. В зависимости от
этого можно говорить об умышленной и неумышленной формах вины,
о противоправных, виновных деяниях, совершенных по неосторожности и
по небрежности.
Примером умышленной формы вины может служить например сокрытие информации о наличии свободных земельных участков в фонде перераспределения зем
ель, самовольное занятие земельного участка и т.д.
По неосторожности – несоблюдение условий хранения гербицидов,
агрохимикатов, несоблюдение сроков внесения платежей за землю.
Таков элементный состав земельного правонарушения, и лишь при
наличии всей совокупности четырех элементов может наступать ответственность за земельное правонарушение.
В зависимости от того, в каких отраслях законодательства содержаться пра
вовые нормы, регулирующие земельные правонарушения, выделяют: преступления в области земельного правопорядка, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные правонарушения в области охраны и использования земель.
8.2. Уголовная ответственность за земельные правонарушения
Составы уголовно наказуемых деяний, представляющих общественную опасность, причиняющих вред установленному земельному правопорядку, закреплены в Уголовном кодексе РФ.
Уголовный кодекс Российской Федерации включает в пе
речень пре-
ступлений следующие нарушения земельного законодательства.
Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом.
Статья 170 УК РФ устанавливает ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом, умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или)
Единого государственного реестра прав на недвижимо
е имущество и
сделок с ним, а равно занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной
заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]