Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (общая часть). Учебное пособие
.pdf
2) Федеральное агентство по управлению государственным иму-
ществом;
Действуя на основании Положения, утвер
жденного постановлением
Правительства РФ от 01.06.2009г. №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»Росреестр имеет ряд пол-
номочий и осуществляет:
- государственную регистрацию прав на недвижимое имущество;
- ведение Единого государственного реестра недвижимости и предо-
ставление сведений, содержащихся в нем;
- государственный кадастровый учет недвижимого имущества;
- ведение государственного реестра кадастровых инженеров, а также
реестра государственных регистраторов прав;
- ведение государственного фонда данных, полученных в результате
проведения землеустройства;
- государственный мониторинг земель Российской Федерации (за ис-
ключением земель сельскохозяйственного назначения);
- государственный земельный надзор и др.
Организует проведение землеустройства в соответствии с решения-
ми федеральных органов государственной власти и др.
Федеральное агентство по управлению государственным имуще-
ством (Росимущество) действуя на осно
вании Положение о Росимуществе
утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. №432 «О
Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по
назначению и сохранностью земельных участков,
находящихся в федеральной собственности; приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося
в федеральной собственности в государственную собственность субъектов
РФ и муниципальную собственность; обеспечивает в установленном порядке
соблюдение покупателями заключенных ими договоров купли-продажи федерального имущества; вносит предложения об установлении публичных
сервитутов на земельные
участки; организует и проводит аукционы по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности; согласует
условия договоров, заключенных по результатам аукциона и др.
2. Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которое
разрабатывает государственную политику и нормативно-правовые акты в
сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и
среду их обитания, в области охоты, в области гидрометерологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и
мониторинга.
31
В введении Министерства природных ресурсов и экологии РФ
находятся:
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
- Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);
- Федеральное агентство по недропользованию;
- Федеральное агентство лесного хозяйства.
Росприроднадзор на основании Положения о Росприроднадзоре,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.0
7.2004 №400 «Об
утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства
РФ от 22 июля 2004 г. № 370» осуществляет в пределах своей компетенции, федеральный государственный экологический надзор, включающий в
себя: федеральный государственный надзор за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр; государственный земельный надзор; государственный надзор в области обращения с отходами; федеральный государственный лесной надзор на землях особо охраняемых
природных территорий федерального значения и др.
Федеральное а
гентство водных ресурсов действует на основании
Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от
16.06.2004г. №282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве
водных ресурсов», отвечает за владение, пользование и распоряжение водными объектами (в
том числе землями водного фонда), отнесенных к федеральной собственности, осуществляет государственный мониторинг
водных объектов и организует его проведение и др.
К компетенции Федерального агентства по недропользованию, По-
ложение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от
17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по
недропользованию», относится организация выдачи заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и
разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых.
Согласно Положению о
Федеральном агентстве лесного хозяй-
ства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. №
736 «О федеральном агентстве лесного хозяйства», указанное агентство
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору
в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
3. Министерствосельского хозяйства (Постановление Прави-
тельства РФ от 1
ства»), которое осуществляет ряд функций, в том числе
2.06.2008г. №450 «О Министерстве сельского хозяй-
по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулиро-
32
ванию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), государственного земельного контроля в
отношении земель сельскохозяйственного назначения, по государственному мониторингу таких земель, а также описание содержания ходатайства о
переводе находящихся в собственности РФ земель сельскохозяйственных
угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состав прилагаемых к
нему документов и др.;
Министерство сельского хозяйства осуществляет координацию и
контроль за деятельностью подведомственных ему:
- Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору ( Россельхознадзор);
- Федерального агентства по рыболовству.
Россельхозна
дзор (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004
№327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору») осуществляет надзор за безопасным
обращением с пестицидами и агрохимикатами, функции государственного
земельного надзора в сфере земельных отношений в части, касающейся
земель сельскохозяйственного назначения и др.
4. Министерство транспорта РФ. В ведении Министерства транс-
порт РФ находятся Федеральное дорожно
е агентство (Росавтодор),
которое организует в установленном порядке работу по изъятию, в т.ч.
путем выкупа и закреплению земельных участков, а также резервирование
земель для государственных нужд в целях развития федеральной сети
автомобильных дорог, а также по регистрации соответствующих прав на
них; осуществляет согласование решений органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении
земельных участков в пределах придорожных полос автомобильных дорог
общего пользования федерального значения или земельных участков,
находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а
также земельных участков под стоянки и остановки.
5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре-
бителей и благополучие человека (Роспотребнадзор).Согласно
положению, утвержденному постановлением Правительства РФ 30.06.2004г.
№322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил
и гигиенических нормативов, а также
по организации и осуществлению федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора и федерального государственного
надзора в области защиты прав потребителей.
33
Одна из функций данной службы заключается в проведении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства в пределах всех категорий земель независимо от
форм собственности.
2.3. Правовое регулирование государственного мониторингаземель
Государственный мониторинг земель - это функция государствен-
ного управления землями. В соответствии со ст. 67 ЗК РФ «государственный мониторинг земель является частью государственного экологического
мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их
количественных и качественных характер характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации».
Правовыми основами проведения государственного монитор
инга являются Земельный кодекс РФ, Постановление Правительства РФ от 6 июня
2013г. №477 ФЗ-«Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды»;Постановление Правительства РФ
от 9 августа 2013г. №681 ФЗ-«О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и
государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)»;Постановление Правительства
РФ от 10 июля 2014 г. № 639-ФЗ «О государственном мониторинге радиационной обстановки на территории РФ».
В 2013 году был установлен новый порядок осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды).
Положение о го
дарственном
мониторинге окружающей среды) и государственном фонде
сударственном экологическом мониторинге (госу-
данных государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2013г. №681 определены порядок организации и
функционирования единой системы государственного экологического мониторинга, порядок создания и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга, перечень видов информации, включаемой в государственный
фонд, порядок и условия
предоставления включаемой в него информации, а также порядок обмена
такой информацией.
Положением определено, что государственный экологический мони-
торинг осуществляется:
34
-Министерством природных ресурсов и экологии РФ (Минпри-
роды России) - в части государственного мониторинга объектов животного мира и государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их
обитания с участием органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией;
- Министерством сельского хозяйства – в части государственного
мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;
- Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды - в части государственного мониторинга состояния и
загрязнения окружающей среды, государственного мониторинга атмосферного воздуха, государственного мониторинга внутренних морских вод
и территориального моря РФ, государственного мониторинга исключительной экономической зоны РФ, государственного континентального
шельфа РФ, государственного мониторинга радиационной обстановки на
территории РФ и государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;
- Федеральной службой государственной регистрации, кадастра
и картографии (Росреестром) - в части мониторинга земель (за исключе-
нием земель сельскохозяйственного назначения);
- Федеральным агентством лесного хозяйства – в части государ-
ственного лесопатологического мониторинга;
- Федеральным хозяйством по недропользованию – в части госу-
дарственного мониторинга состояния недр;
- Федеральным агентством водных ресурсов – в части государственного мониторинга водных объектов с участием Федеральной службой
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральным
хозяйством по недропользованию, органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией;
- Федеральным агентством по рыболовству – в части государственного мониторинга водных биологических ресурсов.
- и органа
ми исполнительной власти субъектов РФ в соответствии
с их компетенцией, путем создания и обеспечения функционирования
наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках единой системы мониторинга, а также создания и эксплуатации Министерством
природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственного
фонда, который является федеральной информационной системой.
Итак, мониторинг земель осуществляется Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром),
мониторингом окружающей среды занимается Федеральная служба по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Общая координация работ и функционированию единой системы мо-
ниторинга возложена на Министерство природных ресурсов и экологии РФ.
Включаемая в этот фонд информация является общедоступной, за
исключением информации, доступ к которой ограничен законодательством
35
Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о
защите информации, о государственной тайне, о коммерческой тайне и
иной охраняемой законом тайне.
Задачами мониторинга, согласно п.2 ст. 67 ЗК РФ, являются«своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении
негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия; обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации
полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том
числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений,
включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору, в том числе по муниципальному земельному контролю ;обеспечение
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель».
Порядок о
существления государственного мониторинга земель, за
исключением земель сельскохозяйственного назначения, регулируется с 01
апреля 2015 года, приказом Министерства экономического развития России от 26.12.2014г. № 852.
В настоящее время земля мониторинг земли осуществляется не толь-
ко на предмет ее состояния, но и на предмет ее использования.
Система мониторинга земель Российской Федерации классифициру-
ется на несколько видов.
В зависимости от уровня ведения мониторинга земель: федераль-
ный (охватывает всю территорию Российской Федерации); региональный
(охватывает территории, ограниченные физико-географическими, эконо-
мическими, административными и другими границами) и локальный мониторинг (ведется на территориальных объектах ниже регионального
уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов).
В пределах административно-территориального деления мониторинг
земель содержит подсистемы, соответствующие категориям земель Российской Федерации, которых насчитывается семь: мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; мониторинг земель населенных пунктов и т. д.
В зависимости от сроков проведения и периодичности проведения
мониторинг земель классифицируется на следующие виды:
- базовый (он фиксирует состояние объекта наблюдения на момент
начала ведения мониторинга земель);
36
- периодический (проводится через равные или сравнимые проме-
жутки времени);
-оперативный (фиксирует текущее изменение состояния земель под
воздействием одномоментных факторов);
- экстренный (фиксирует последствия чрезвычайных ситуаций);
- ретроспективный (обобщает имеющиеся данные).
В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг
земел
ь подразделяется на мониторинг использования земель и монито-
ринг состояния земель (п.3 ст.67 ЗК РФ).
В рамках мониторинга использования земель осуществляется
наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответ-
ствии с их целевым назначением.
В рамках мониторинга состояния земель осуществляется наблюдение за изменением количественных и качественных характеристиках
земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградаций, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.
Мониторинг земел
ь осуществляется применительно ко всем категориям земель, в том числе частью государственного мониторинга земель
является мониторинг земель сельскохозяйственного назначения и земель
иных категорий, используемых или предоставленных для нужд сельского
хозяйства, земли этих категорий которые регулируются Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» как
например, мониторинг мелиорированных земель, который представляет
собой систему наблюдений за состоянием мелиорированных земель.
Мониторинг включает в себя сбор информации о состоянии земель
в Российской Федерации, ее обработку и хранение; непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; анализ и оценку качественного состояния земель
с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
Сбор информации о состоянии земель и непрерывное наблюдение за использованием земель в Российской Федерации, исходя из их
целевого назначения и разрешенного использования, осуществляется
с использованием дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с
космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и
других летательных аппаратов; сети постоянно действующих полигонов,
эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.; наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных) соответствующих фондов данных.
В зависимости от срока и периодичности проведения работ по
сбору информации данные мониторинга земель делятся на: базовые
(данные о состо
янии земель на момент начала ведения мониторин-
37
га);периодические (данные о состоянии земель за определенный период);оперативные (данные о состоянии земель на текущий момент).
При обработке информации о состоянии земель осуществляется
анализ и оценка качественного состояния земель с учетом воздействия
природных и антропогенных факторов.
Продукция, полученная в ходе проведения мониторинга земель, содержащая данные о состоянии и использовании земель и результаты оценки состояния земель передаются на хранение в государственный фонд
данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга
земель, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо
опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, Росреестром и
его территориальными органами осуществляются во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга земель, а также органами местного самоуправления.
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются
при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и
использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого Росреестром в Правительство Российской Федерации и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
Потребителями информации являются органы государственной
власти и органы местного самоуправления, использующие данные мониторинга земель; юридические лица, непосредственно заинтересованные в
получении данных мониторинга земель для решения вопросов, связанных
со своей непосредственной деятельностью – при проведении проектных
работ по землеустройству, при разработке схем охраны и использования
земель и рациональному использованию земель, совершении сделок с земельными участками и др.; физические лица – граждане, которые хотят
получить актуальную и прогнозную информацию о земельных участках в
целях их дальнейшего использования или для совершения сделки по купле-продаже и других целей.
2.4. Правовое регулирование землеустройства
Землеустройство является одной из функций госу
ления земел
ьным фондом. Правовое регулирование землеустройства осу-
ществляется на основе Федерального закона РФ о
т 18.06.2001г. №78 - ФЗ «О
дарственного управ-
землеустройстве», в статье 1 которого определено, что «землеустройство это мероприятия по изу
ции р
ложения и (или) у
ационального использования земель и их охраны
становлению на местности границ объектов землеустрой-
чению состояния земель, планированию и организа-
, описанию местопо-
38
ства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного
производства, а также по организации территорий, используемых общинами
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и
лицам относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и
Дальнего Востока, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство)».
Главная цель землеустройства - это обеспечение рационального использования земель и их охраны, создание благоприятной окружающей
среды и улучшение ландшафтов.
Задачами землеустройства является реализация политики государства по научно обоснованному перераспределению земель; изучение состояния земель; осуществление мер по планированию, организации рационального использования и охране земель; организация рационального использования территорий сельскохозяйственных предприятий для осуществления сельскохозяйственного производства; организация рационального использования территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для обеспечения их традиционного образа жизни; разработка системы мер по сохранению, улучшению и восстановлению плодородия почв, рекультивации или
консервации нарушенных земель, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Объектами землеустройства являются «территории субъектов РФ;
территории муниципальных образований; территории населенных пунктов;
территориальные зоныа также части указанных территорий и зон».
Субъекты РФ это - входящие в состав РФ республики (государства),
национально-территориальные (автономные) государственные образования - автономная область, округ, территориальные образования - края, области, города федерального значения.
Муниципальные образования - территории, в границах которых
совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов.
Земли населенных пунктов - это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и отделенные границами
городских или сельских населенных пунктов от земель иных категорий.
Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные
регламенты.
Согласно ст.
4 Закона о землеустройстве «основаниями проведения
землеустройства являются:
39
решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о
проведении землеустройства;
договоры о проведении землеустройства;
судебные решения».
Необходимо отметить, что судебные решения выступают в каче-
стве основания проведения землеустройства в двух случаях: при обращении в суд граждан и юридических лиц для обжалования действий
и решений органов публичной власти при отказе в проведении землеустройства и при обращении в суд органов публичной власти для обязывания
граждан и юридических лиц провести землеустройство, если его проведение обязательно в силу закона.
Субъектами договорных отношений, как правило, являются специ-
ализированные организации, а также граждане и юридические
лица-
собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи
(но не арендаторы).
Для проведения землеустроительных работ наличия лицензии не
требуется. Лицензия необходима только для ведения геодезической и кар-
тографической деятельности (до вступления в силу соответствующих технических регламентов). Т.е. юридические лица и индивидуальные предпри-
ниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству
, имея
только лицензию на проведение геодезической и картографической деятельности. Однако в силу ст.10 Закона о землеустройстве материалы гео-
дезических и картографических работ являются основой для проведения
почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального
использования земель, описание местоположения и установления на
местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства. Следовательно, непосредственно землеустроительная деятельность осуществляется без лицензии, но в ее основе лежат данные, полученные лицензированными организациями.
В содержание землеустройства входит перечень землеустроительных работ- это изучение состояния земель; геодезические и картографические работы; почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; оценка качества земель; инвентаризация земель; планирование и организация рационального использования земель и их охраны и внутрихозяйственное землеустройство; описание местоположения границ объектов
землеустройства и внутрихозяйственное усройство.
Хотя закон о землеустройстве не упоминает лицензирование как
правовую процедуру в сфере проведения землеустройства, он предусматривает контроль за осуществляющими землеустройство гражданами
и юридическими лицами.
Землеустройство, согласно статье 3 Закона «О землеустройстве»
проводится в обязательном порядке в случаях «изменения границ объек-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]