Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (общая часть). Учебное пособие
.pdf
Статья 170.1 УК РФ устанавливает ответственность зафальсифика-
ция единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета.
Статья 170.2 УК РФ устанавливает ответственность за внесение за-
ведомо ложных сведений в межевой план, тех
нический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо
карту-план территории
.
Общественная опасность. Совершение данных преступлений способствует необоснованной концентрации земельной собственности в руках
узкого круга лиц, ведет к нерациональному использованию ценных сельскохозяйственных угодий, а также к возможному нарушению законных
прав интересов правообладателей земельных участков. Причиняется также
вред и финансовым интересам государства.
Перечисленные статьи предусматривают самостоятельные составы
преступлений, имеющие общие признаки, но различающихся по объективной стороне. Общими признаками составов преступлений являются: их совершение должностным лицом, т.е. наличие специального субъекта; прямой умысел, корыстная или личная заинтересованность; использование
своего служебного положения.
Порча земли. В соответствии со ст.254 УК РФ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной
деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями,
стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании
и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или
окружающей среде.
Целью данной статьи является охрана земли как ценнейшего национального достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства путем предотвращения ее от порчи, т.е.
ухудшением качественного состояния земель вследствие нарушения правил
хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.
Объектом преступления является земля как любые виды земельных
участков (угодий), освоенные, осваиваемые, не осваиваемые человеком
независимо от форм собственности на землю, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности,
транспорта, связи, обороны, энергетики, а также природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историкокультурного назначения, лесного и водного фондов, земли запаса. Смежным в смысле данной статьи с термином «земля» является понятие «почва» как минерально-органическое образование, поверхностный слой земли,
характеризующийся плодородием.
Объективная сторона преступления - деяние, осуществляемое путем отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами
131
хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и
иными опасными химическими или биологическими веществами при их
хранении, использовании и транспортировке; последствиями в виде причиненного вреда здоровью человека или окружающей среде – в простом
составе и смерти человека – в составе квалифицированном; причинную
связь между деянием и последствиями.
Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее
хозяйственную или иную деятельность, возложенные на него соответствующими правилами и связанную с обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или
биологическими веществами, указанных в ч.1 ст.254 УК РФ веществ.
Квалифицированные составы преступления характеризуются повышенной общественной опасностью. Квалифицирующим признаком по ч.2
254 УК РФ является место совершения преступления, по ч.3 этой ста-
ст.
тьи – причинение по неосторожности смерти человека. Смерть возможна в
результате употребления продуктов, полученных с загрязненных (отравленных) земель, контактного попадания в организм человека ядохимикатов
и иных опасных веществ с загрязненных земель. Причинная связь между
порчей земли и смертью человека должна быть обязательно установлена.
Помимо ст.25
4 уголовный закон защищает землю (почвы) с помощью введения общих составов экологических преступлений, изложенных в
главе 26 УК РФ.
Так, нарушение правил охраны окружающей среды при произ-
водстве работ(ст.246) .
Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании,
размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное
изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека,
массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.
Нарушение правил о
бращения экологически опасных веществ и
отходов (ст.247).
Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Нарушение правил безопасно
сти при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами
(статья 248).
Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологиче-
скими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это
132
повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия.
Должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за использование своих правомочий из корыстной или иной личной
заинтересованности, если они повлекли существенное нарушение прав и
законных интересов граждан или организаций.
Примером могут служить незаконное представление земельного
участк
а для строительства коттеджа и приватизация этого участка в пределах особо охраняемых территорий и объектов, либо водоохранных зон и
прибрежных защитных полос, либо в пределах залежания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли или создают угрозу причинения ущерба.
8.3. Административная ответственность за земельные
правонарушения
Административная ответственность является наиболее распростра-
ненным видом ответственности за зе
мельные правонарушения. Земельное
законодательство не содержит определения административного правонарушения в области использования и охраны земель, поэтому необходимо
обратиться к нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях
(КоАП РФ), который, сохраняя традиции и преемственность правового регулирования в данной сфере, содержат ряд статей, предусматривающих
меры ответственности за п
осягательства на отношения собственности,
право землепользования, правопорядок в сфере рационального использования и охраны земель, их состояния и качества. Эти статьи расположены
в разных главах КоАП РФ - 7 и 8.
Основанием административной ответственности выступают правонарушения, характеризующиеся виновностью и противоправностью. В отличии от преступления оно не представляет собой значительную общественную опасность.
Особенности применения мер административной ответственности:
- проявляется в форме более активного (оперативного) реагирован
ия
на совершенное земельное правонарушение. Здесь не требуется проведение дознания, предварительного расследования;
- применяется независимо от наступления вредных последствий, от
причинения или не причинения вреда, поскольку она преследует цели дальнейшего предупреждения преступлений и воспитания правонарушителей.
- подвергаются административной ответственности юридические лица (предприятия, организации, учреждения), должностные лиц
а, наделенные властными, либо ограничительно-распорядительными полномочиями
по распределению и перераспределению (изъятию и выкупу) земли, а также граждане, достигшие 16 лет.
133
В соо
тветствии со ст.3.2 КоАП РФ применяются следующие виды
административных наказаний: предупреждение; административный
штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения; лишение специального права, предоставляемого физическому лицу; административный арест; административное выдворение за
пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; Дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
В основном применяется штраф, но может быть вынесено и предупреждение. Предупреждение при этом выносится только в письменном виде.
Такой вид наказания как дисквалификация (ст.
3.11 КоАП РФ) заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе
управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по
управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим
лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки
спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается
судьей и устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Предупреждение, административный штраф, лишение специального
права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться
только в качестве основных административных наказаний.
Конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения, лишение специального права в виде права управления
транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или
лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения мо-
гут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
134
Лишение специального права в виде права управления транспортным
средством соответствующего вида применяется в качестве дополнительного административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.7.1, частями 1 и 2 статьи
12.8, частью 1 статьи 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ.
За одно административное правонарушение может быть назначено
основное либо основное и дополнительное административное наказание из
наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части
КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.
Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное
назначение основного и дополнительного административных наказаний,
но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.
Кодекс РФ об административной ответственности предусматривает
административные санкции в виде штрафа установлены за следующие виды земельных правонарушений:
- самовольное занятие земельного участка или части земельного
участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на
указанный земельный участок(ст.7.1).
Объективная сторона данного состава - деяние в виде активных
действий по любому использованию без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности, т.е. производство любых работ, которые в целом или на отдельных этапах требуют получения разрешения.
Субъективная сторона - умышленная вина.
Субъектами правонарушений
могут быть граждане, т.е. лица, до-
стигшие 16-летнего возраста, должностные лица, юридические лица.
Уничтожение или повреждение скважин государственной опорной
наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских знаков, а равно специальных информационных
знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных
полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков,
информирующих граждан об ограничении водопользования на водных
объектах общего пользования, знаков, обозначающих границы санитарнозащитных зони иных зон с особыми условиями использования территорий,
специальных знаков, обозначающих границы рыбопромысловых участков,
указывающих на их принадлежность пользователю, знаков санитарных
(горно-санитарных) зон
и округов, лечебно-оздоровительных местностей и
135
курортов, особо охраняемых природных терр
иторий, лесоустроительных
или лесохозяйственных знаков, а равно знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, государственными органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в области рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов и среды их обитания, а также зданий
и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам (ст.7.2).
Объективная сторона правонарушений выражается в форме действия
по разрушению межевого знака путем выкапывания, сжигания, расщепления, подрубки, спиливания, повала и раздробления в результате наезда
транспортным средством, трактором и т.п.
В части 3 статьи 7.2 предусмотрено наказание за не уведомление
собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания
либо сооружения, на которых размещены пункты, перечисленные, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, гидрометеорологии и смежным с ней областям или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих
пунктов, а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода)
к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ.
Объектами многих административных правонарушений выступает
совокупность земельных и экологических общественных отношений, это:
- несоблюдение экологических требований при территориальном
планир
овании, градостроительном зонировании, планировке территории,
архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном
ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из
эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства(ст.8.1)
- нару
шение правил испытаний, производства, транспортировки,
хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей
среде(ст.8.3).
Законодательством внесены важные изменения в регу
лирование ответственности за порчу земель(ст.8.6), в частности: а) изменение названия
статьи, т.е. исключено указание на виды земель, чем расширен круг объектов (предметов) правонарушения; б) состав порчи земель сформулирован с
более подробным описанием признаков объективной стороны; в) расширен
перечень составов - в ч.1 статьи введены самостоятельные составы самовольного снятия плодородного слоя почвы и его перемещения, а ч.2 - составы уничтожения плодородного слоя почвы собственно порчи земель; г)
исключен состав загрязнения земель производственными и иными отходами
136
и сточными водами; д) выделен в качестве самостоятельного предмета посягательства пл
одородный слой почвы; е) состав порчи земли сформулирован
как специальный по отношению к составам ст.8.2 8.3; ж) в статье выделены
две части с учетом общественной опасности указанных в них проступков.
Объект правонарушения: важнейшее благо - земля (почвы), определяемое в Конституции РФ как основы жизнедеятельности людей и их существования.
В кодексе об административной ответственности предусмотрена ответственность за деяние в виде действий по вывозу, выно
су за пределы
участка плодородного слоя почвы, его перемещению для использования на
другом земельном участке, для облегчения доступа к запасам полезных ископаемых, в ходе строительства - для освобождения площадок и т.п., а
также за использование земельного участка не по целевому назначению в
соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и
(или) разрешенным использованием (ст.8.8).
Субъектами административной ответственности за земельные пра-
вонарушения являются юридические лица; граждане;должностные лица.
Следует учитывать, что по КоАП РФ административная ответственность за экологические проступки может устанавливаться как КоАП РФ,
так и законами субъектов РФ.
8.4. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения
Дисциплинарная ответственность - это одна из основных форм
воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, в том числе и за правонарушения в области охраны и использования земель.
В ст.75 ЗК РФ закреплена дисциплинарную ответственность дол
ностных лиц и работников организаций,
виновных в совершении земель-
ж-
ных правонарушений в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация
понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами
. Речь идет о двух
видах земельных правонарушений, таких как проектирование, размещение
и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на
земли, и загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами,
производственными отходами и сточными водами.
Применяя п.
1 ст.75 ЗК РФ необходимо учесть следующие обстоя-
тельства:
«Должностные лица» - это лица, постоянно, временно или в соот-
ветствии со специальными полномочиями, осуществляющие функции
137
представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке,
распорядительными полномочиями в отношения лиц, не находящихся в
зависимости от него.
«Работники организации» - это лица, состоящие с организацией в
трудовых отношениях (т.е. на основании заключенного сторонами трудового договора по ст.20, 63 Трудового кодекса), но не лица, выполняющие
работы в рамках гражданско-правовых сделок (например, по договору
подряда, возмездного оказания услуг).
Должностные лица и работники организации несут ответственность,
если организация, где они работают, понесла административную ответственность (например, привлечение к уплате штрафа).
Должны наступить последствия, прямо перечисленные в п.1 ст.75 ЗК
(т.е. проектирование уже было закончено, размещение и ввод в эксплуатацию опасного объекта – состоялись, хотя реально вредных выбросов, загрязнения и т.п. еще не было).
Согласно п.
2 ст.75 ЗК привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется на основании трудового законодательства, законодательства о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций,
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
Однако следует уточнить, что трудовым законодательством определяется не только порядок, но прежде всего основы привлечения к дисциплинарной ответственности и виды налагаемых взысканий.
193 ТК РФ определен следующий порядок применения дис-
В ст.
циплинарных взысканий:
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен
затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух
рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца
со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника,
пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения
представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести
месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки
финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается
время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
138
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих
дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в
государственную инспекцию труда и (или) орга
ны по рассмотрению инди-
видуальных трудовых споров.
Взыскание налагается в зависимости от сферы, в которой работает
должностное лицо или работник организации.
Если в организации, то согласно статье 192 ТК РФ (Дисциплинар-
ные взыскания)за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанност
ей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине
(часть пятая статьи 189 ТК РФ) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
К дисциплинарным взыскани
ям, в частности, относится увольнение
работника по основаниям, в случаях, когда виновные действия, дающие
основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им
трудовых обязанностей.
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не
предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о
дисциплине.
При нало
жении дисциплинарного взыскания должны учитываться
тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был
совершен.
В течение года, если работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ст.
194 ТК РФ).
Можно снять и ранее, чем через год по инициативе самого работника, либо его руководителя или представительног
о органа.
8.5. Материальная ответственность за земельные правонарушения
По аналогии с дисциплинарной ответственностью можно сказать,
что объектом земельных правонарушений, влекущих материальную ответственность, также выступает совокупность земельных и трудовых общественных отношений.
139
Например: неправильно проведенное механизатором сельскохозяйственного предприятия вспашки земельного участка привело к причинению вреда состоянию земель, к потерям объемов выращиваемого урожая,
водной эрозии.
Общие основания возмещения вреда предусмотрены Трудовым кодексом РФ. Согласно ст.232 ТК сторона трудового договора, причинившая
ущерб другой стороне, обязана его возместить.
В трудовом договоре (или договоре о материальной ответственности) материальная ответственность может быть конкретизирована, т.е. когда наступает в полном размере, а когда ограничена.
Общие пр
едставления о материальной ответственности, её особенно-
стях и видах сформулированы в ст.238-244 ТК РФ.
Особенности матер
иальной ответственности по ТК заключается в
том, что взысканию подлежит только прямой действительный ущерб.
Упущенная выгода не взыскивается (ст.238 ТК РФ).
Взыскание работодателем причиненного ущерба является правом,
а не обязанностью, т.е. работодатель может отказаться от взыскания с
работника.
Материальная ответственность может ограничиваться пределами
среднемесячных зарплат работника (ограниченная материальная ответственность), либо возмещаться в полном объеме.
В ст.24
3 Трудового кодекса РФ перечислены случаи полной материальной ответственности. Материальная ответственность в полном размере
причиненного ущерба возлагается на работника в случаях, когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
недостачи ценностей, вверенных ему на основании
специального письменного договора или полученных им по разовому документу; умышленного
причинения ущерба; причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и т. д.
Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером.
Размер ущерба, причиненный работодателю, определяется по фактическим потерям, которые исчисляются исходя из рыночных цен на землю,
действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже
стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени
износа имущества.
От работника истребуется письменное объяснение.
248 ТК РФ изложен порядок взыскания ущерба:
В ст.
Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не
превышающей среднего месячного заработка, производится по распоря-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]